國(guó)有企業(yè)基層黨組織廉潔從業(yè)機(jī)制和作用研究

[摘要]廉潔從業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須深刻認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。需要不斷結(jié)合工作和自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)去探索、創(chuàng)新和實(shí)踐。作為基層黨組織，要發(fā)揮好承上啟下的作用，一方面要將黨中央指示、精神落實(shí)到位，一方面要為中心工作保駕護(hù)航，在廉潔從業(yè)中起到“堡壘”作用，確保廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]廉潔從業(yè);基層黨組織;建設(shè);機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]王煜霞（1970-），女，漢族，河南人，中廣核工程有限公司設(shè)計(jì)院，研究員級(jí)高級(jí)工程師，本科，巖土工程專業(yè)。

[中圖分類號(hào)] D267.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）08-0050-02

習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。而國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織，包括基層黨委、總支部、支部有著特殊重要的地位，特別是總支和支部，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶;是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

黨的十八大以來(lái)，黨中央加大了反腐力度，打虎拍蠅并舉，營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。國(guó)務(wù)院在十八大之前也頒布了“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定”，明確了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行為規(guī)范以及禁止行為。針對(duì)國(guó)有企業(yè)，廉潔從業(yè)不僅要針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，也要針對(duì)廣大員工。在已有的政策、法規(guī)以及公司的管理制度下，基層黨組織如何落實(shí)，將政策、制度，劃為可執(zhí)行和操作的細(xì)則，將普遍性和特殊性結(jié)合起來(lái)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

一、不廉潔行為易發(fā)生的領(lǐng)域

一個(gè)企業(yè)清正廉潔氛圍的形成，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)作好表率作用，基層黨組織也要做好宣傳、教育和引導(dǎo)。不貪不應(yīng)得的財(cái)物，不損公肥私，做事光明磊落。督促全體員工加強(qiáng)保密意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化自主管理，防止泄密和腐敗行為的發(fā)生，是基層黨組織的任務(wù)之一。根據(jù)中廣核工程公司設(shè)計(jì)院相關(guān)部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，不廉潔行為主要易發(fā)生在下述領(lǐng)域。

（一）招評(píng)標(biāo)

核電廠廠址選擇以及土建設(shè)計(jì)工作，由于資質(zhì)限制大部分專題工作和部分設(shè)計(jì)工作需要委托外部專題承擔(dān)單位或分包院承擔(dān)。每年外委專題的數(shù)量多達(dá)幾十項(xiàng)，涉及金額多達(dá)幾千萬(wàn)元。這些外委工作的特點(diǎn)是面廣、涉及的專業(yè)和人員眾多，金額大小不一，從數(shù)萬(wàn)元到數(shù)百萬(wàn)元不等。由于行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，符合條件的企業(yè)為數(shù)不多，且大部分原來(lái)已有業(yè)務(wù)合作關(guān)系。在該領(lǐng)域，原來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)公司造成不良影響，行為人本身也受到了應(yīng)有的處分。

（二）對(duì)外技術(shù)交流

作為科技型企業(yè)，在開展自身業(yè)務(wù)以及科研活動(dòng)中，員工參加境內(nèi)外科學(xué)技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)授課、學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)，合作研究、展覽、咨詢、評(píng)審、鑒定、評(píng)估等活動(dòng)。這類活動(dòng)，既有國(guó)家、行業(yè)、地方政府或協(xié)會(huì)組織的各類講課、評(píng)審、咨詢活動(dòng)，也有企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等組織的評(píng)審、講課、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。員工在參與這些活動(dòng)的時(shí)候，一些企業(yè)及經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，會(huì)發(fā)放超過(guò)正常的“專家費(fèi)”的名義去達(dá)到商業(yè)目的。員工在代表企業(yè)參加這些活動(dòng)時(shí)，若不能正確處理，不僅損害了個(gè)人職業(yè)信譽(yù)，還有可能損害公司名譽(yù)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的使用

部門每年承擔(dān)的公司和集團(tuán)級(jí)課題達(dá)到數(shù)十項(xiàng)，同時(shí)還有青年專項(xiàng)課題、能力培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化研究等。同時(shí)還有一些主編和參編的國(guó)家和行業(yè)規(guī)范?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)目也從數(shù)萬(wàn)元至百萬(wàn)元不等。雖然課題立項(xiàng)時(shí)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用有著嚴(yán)格規(guī)定，但在使用過(guò)程中，前幾年仍出現(xiàn)過(guò)假借調(diào)研等之名旅游、吃喝等現(xiàn)象。

（四）出差和財(cái)務(wù)報(bào)銷

在出差過(guò)程中不如實(shí)申報(bào)接送機(jī)場(chǎng)的次數(shù)、包餐次數(shù)等，甚至虛開發(fā)票等行為，以達(dá)到非法獲利的目的。

（五）公務(wù)接待以及公會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)的使用

在公務(wù)接待過(guò)程中容易出現(xiàn)不按規(guī)定超標(biāo)接待，打著接待的名義大吃大喝公款消費(fèi)。在公會(huì)費(fèi)和福利費(fèi)的使用過(guò)程中，也容易出現(xiàn)不按規(guī)定使用福利費(fèi)，利用虛假消費(fèi)套取資金，甚至把集體使用的費(fèi)用劃到小集體使用，在小范圍內(nèi)吃喝等現(xiàn)象。

（六）失泄密行為

從表面上看，失泄密行為和不廉潔行為沒(méi)有必然聯(lián)系，從公司歷年發(fā)生的案件來(lái)看，二者有時(shí)是相互關(guān)聯(lián)的。在招投標(biāo)過(guò)程以及其他采購(gòu)過(guò)程中，個(gè)別員工利用手上所掌握的技術(shù)和商務(wù)信息，違規(guī)透露信息，損害公司利益。

二、不廉潔行為產(chǎn)生的原因分析

（一）自我認(rèn)識(shí)和修養(yǎng)不足

部分員工對(duì)抓廉潔從業(yè)工作存在片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有手上掌握有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部才有機(jī)會(huì)貪污腐敗。1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分員工自我認(rèn)識(shí)和修養(yǎng)不足。認(rèn)為核電并非真空地帶，在對(duì)外的交往中，過(guò)于堅(jiān)守原則給人以刻板的印象，而且不利于工作的開展。特別是在和承包商交往的過(guò)程中，吃點(diǎn)喝點(diǎn)或收受些禮物屬于禮尚往來(lái)，有利于感情的交流。在日常工作中，在做好本職工作的同時(shí)，利用工作之便有些蠅頭小利也屬正常。和社會(huì)上大多數(shù)企業(yè)相比，核電不僅是清潔能源，在廉潔從業(yè)這一塊已經(jīng)很“清潔”了，過(guò)于強(qiáng)調(diào)全員廉潔從業(yè)沒(méi)必要，只要管好領(lǐng)導(dǎo)干部就行了。2、制度不完善。公司在采購(gòu)、賬務(wù)報(bào)銷以及違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)定等方面均制訂了嚴(yán)格的管理制度，但隨著形勢(shì)的發(fā)展以及業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，仍存在不完善和不具體的地方。對(duì)于員工的日常行為缺少必要的指引或不夠具體、系統(tǒng)和全面。管理上存在漏洞和不完善之處。雖然也有監(jiān)督部門，但畢竟監(jiān)督是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的行為，且由于這些行為的隱蔽性，往往導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位。這些都給某些對(duì)自己要求不高、道德修養(yǎng)不高、意志薄弱的員工以可乘之機(jī)。

（二）存在僥幸心理

個(gè)別人員存在貪小便宜和僥幸心理，對(duì)不廉潔行為對(duì)企業(yè)的危害認(rèn)識(shí)不夠深刻。而且社會(huì)上通行的“專家費(fèi)”“辛苦費(fèi)”幾乎成慣例，認(rèn)為自己在這些過(guò)程中有付出，拿些“專家費(fèi)”之類的也屬正常?；蛘哂袝r(shí)礙于親友、熟人情面，認(rèn)為在同等條件下，不損害公司的利益，給親友、熟人幫個(gè)忙也是情理之中。這其中也有抱著僥幸心理，認(rèn)為此事只要自己和當(dāng)事人不說(shuō)，就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

（三）非故意違反規(guī)定

個(gè)別人員，平時(shí)只顧于專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，而對(duì)政策、制度和管理程序缺少學(xué)習(xí)，對(duì)各種規(guī)定理解不透。表現(xiàn)在招投標(biāo)以及科研工作中，存在非主觀故意違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為。如近年在招投標(biāo)過(guò)程中，其他部門出現(xiàn)過(guò)再開標(biāo)后允許承包商二次報(bào)價(jià)的行為。這種行為本質(zhì)上沒(méi)有故意，卻由于人員自身對(duì)各種規(guī)定的認(rèn)識(shí)和理解缺位而違反規(guī)定。

三、基層黨組織做好廉潔從業(yè)的對(duì)策和建議

針對(duì)上述現(xiàn)象和成因的分析，結(jié)合本部門在廉潔從業(yè)問(wèn)題的探索和實(shí)踐，認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)基層黨組織抓好廉潔從業(yè)工作應(yīng)該從抓小抓微入手，從教育、制度、監(jiān)督入手，營(yíng)造廉潔從業(yè)氛圍，深化制度制約，強(qiáng)化文化引導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)對(duì)理論學(xué)習(xí)，做好經(jīng)常性教育

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身的修養(yǎng)，理論學(xué)習(xí)不僅可以提高人的思想境界，還可以潛移默化中陶冶情操，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。利用部門月會(huì)、支部組織生活會(huì)等，組織學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)。使員工對(duì)每一項(xiàng)要求都能理解到位，著立打造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。利用紀(jì)律教育月等進(jìn)行專題教育，通過(guò)組織觀看專題片、參觀監(jiān)獄等活動(dòng)進(jìn)行震撼教育。另外，各個(gè)支部用黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)訂購(gòu)黨建、黨史類相關(guān)書籍，定期進(jìn)行讀書分享活動(dòng)，從思想上筑起廉潔從業(yè)的第一道防線。

（二）完善制度，對(duì)重要業(yè)務(wù)制訂專門部門程序

中廣核工程公司現(xiàn)有的制度在各個(gè)方面雖然比較全面，但是從公司的總體層面進(jìn)行的原則性規(guī)定，具體到部門來(lái)說(shuō)，有的制度缺少必要的細(xì)則。針對(duì)本部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制訂出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，比如《外委專項(xiàng)管理細(xì)則》《廉潔從業(yè)積分制管理細(xì)則》等部門規(guī)章。同時(shí)，各室根據(jù)外委內(nèi)容的不同，制訂出量化的評(píng)分規(guī)則，使員工在進(jìn)行具體工作時(shí)有章可循。使具體的工作流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少由于個(gè)人主觀判斷和能力差異帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制訂廉潔從業(yè)行為指南

各種規(guī)章和制度，重在條文中規(guī)定“應(yīng)”“不應(yīng)”，多是剛性規(guī)定，而對(duì)于日常工作缺少必要的指引。根據(jù)工作中可能遇到的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，編寫部門的《廉潔從業(yè)和保密行為指南》，使員工充分認(rèn)識(shí)到工作的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為員工提供行為指南，該指南中詳細(xì)規(guī)定了招投標(biāo)、對(duì)外交往、出差和財(cái)務(wù)報(bào)銷、福利費(fèi)和公會(huì)費(fèi)的使用等要求。引導(dǎo)員工自覺遵守各種規(guī)章制度，強(qiáng)化自主管理，指南可以成為一支防微杜漸的“疫苗”，給每個(gè)員工真誠(chéng)的提醒和善意的警示。該指南制作成電子畫冊(cè)的模式，以卡通人物、漫畫進(jìn)行裝飾，圖文并茂，為廣大員工所接受。

（四）廉潔從業(yè)文化引導(dǎo)

在基層組織的工作中，始終堅(jiān)持把廉潔文化建設(shè)融入文化建設(shè)，引導(dǎo)員工將廉潔價(jià)值理念內(nèi)化于心，外化于行。開展多種多樣的倡廉助廉活動(dòng)。建立黨員微信群，定期推送黨建知識(shí)和各種規(guī)章制度要求，開展廉潔隨手拍，書畫比賽等活動(dòng)，并邀請(qǐng)員工家屬參與。將員工創(chuàng)作的廉潔從業(yè)書畫作品制作成小臺(tái)歷、購(gòu)物袋等。同時(shí)，還利用大家喜聞樂(lè)見的視頻形式，根據(jù)前兩年很火的電視劇《人民的名義》部門員工自編、自導(dǎo)、自己配音，創(chuàng)作的《招標(biāo)的名義》，生動(dòng)的復(fù)現(xiàn)出近年一例招標(biāo)違例案，在員工中引起強(qiáng)烈的反響，在娛樂(lè)中得到教育。