統一著裝：讓中小學校服成為流動的“深圳符號”

肖偉峰

摘要廣東省深圳市于2002年9月起在全市中小學校實行統一著裝，逐步實現了學生裝管理規范化、生產規模化、技術標準化、銷售市場化。深圳市在學生裝管理工作中重視建章立制，制定了高標準的技術規范；實行公開招標，明確學生裝定點供應企業與片區劃分，同時按照質優價廉、保本微利的原則通過公開招標確定學生裝價格。學生裝實現了“六統一”，即全市統一招標、統一價格、統一標準、統一款式、統一商標、統一質檢。通過加強規范管理，增強質量監控，不斷完善學生裝管理工作。

關鍵詞中小學校服；學生裝；“六統一”；深圳市校服行業協會

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）08-0014-03

學生裝管理工作是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，關系到廣大學生及家長的切身利益，因此，各地教育部門都高度重視該項工作。廣東省深圳市于2002年9月起在全市中小學校實行統一著裝，經過十多年的發展，從整體來看逐步實現了“四化”：管理規范化、生產規模化、技術標準化、銷售市場化。這些年來，深圳市通過建章立制、完善各項規章制度、堅持依法行政與加強規范管理，學生裝管理工作不斷完善，學生裝供給實現了質優價廉的預期目標，歷次學生裝質量檢查合格率均為100%。

統一著裝、健康陽光的中小學生，一直是深圳市一道獨特的風景。2015年4月，深圳市中學生春秋裝被倫敦著名的V&A（維多利亞與阿爾伯特）博物館永久收藏，成為深圳的城市文化名片之一。深圳市的經驗與做法得到相關部門及許多兄弟省市的認可，有不少城市和地方借鑒深圳市的做法，也開始統一中小學生著裝。本文將對深圳市學生裝管理工作的經驗進行簡要梳理，以期對其他地區有所啟示和借鑒。

一、公開遴選、統一定制，讓校服鐫刻一座城市的文化記憶

學生裝是中小學生的重要標簽之一。學生統一著裝，不僅具有規范學生行為的功能，還能夠在一定程度上避免學生在穿著方面形成攀比之風，有利于杜絕學生中的奇裝異服現象，培養學生正確的審美觀；同時有利于學校對學生開展教育和管理活動，使學生形成團隊的歸屬感。尤其深圳是個新興的移民城市，超過一半的學生家長為外來務工人員，學生家長來自全國各地，收入水平差距較大，因此，學生統一著裝也可以減輕學生家長的經濟負擔與心理負擔。

2002年之前，深圳市學生裝為一校一款，由學校自行定點生產購買。由于質量、價格等環節缺乏有效監管，造成管理混亂，學生家長投訴不斷，引起市政府和教育部門的關注。2002年初，按照原國家教委、廣東省教育廳、廣東省物價局相關文件以及市領導的批示，結合市人大代表、政協委員的建議，深圳市組成專門工作小組調研并推進校服工作，并于2002年9月開始實施現有校服管理模式（“公開招標+市場購買”模式），即通過公開招標確定校服定點供應企業、價格及片區劃分，全市中小學校實行統一著裝。

2002年9月，深圳市在向各學生裝生產企業征集學生裝款式設計的基礎上，通過組織學生、學生家長、學校代表和專家投票評選，根據投票結果并參考專家的意見，向社會公布學生裝入圍款式，并在廣泛征求意見的基礎上，確定各類學生裝款式。統一后的學生裝包括小學生和中學生兩大系列春夏、秋冬制服，春秋、夏、冬運動服，款式設計新穎，穿著舒適，符合深圳氣候特點，深受廣大學生和家長歡迎。以運動服為例，藍白相間的色調，寓意藍天白云，給人干凈、清爽、陽光、積極向上的感覺，非常符合學生特點，且用料以純棉為主，輔以滌綸，耐磨、耐臟、易干，運動的時候穿著舒適。

自此，深圳成為我國首個統一學生裝的城市，朝氣蓬勃、著裝統一的中小學生，也成為深圳最時尚的人文景觀和城市未來的象征；深圳校服作為一種特定的符號，不僅成為一屆又一屆學生的青春記憶，更成為一種深圳獨有的校服情結和文化象征。

二、高標準、“六統一”，讓學生裝管理有據可依

為了規范學生裝管理工作，我們主要開展了以下幾方面探索。

1. 建章立制，制定高標準技術規范

為做好學生裝管理工作，深圳市教育局從全市統一學生裝之初便高度重視制度建設，于2003年研究制定了《深圳市中小學校學生統一著裝管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）；并根據學生裝管理工作實際，于2009年重新修訂了《管理辦法》。按照《管理辦法》的要求，深圳市學生裝管理實行“六統一”，即全市學生裝統一招標、統一價格（價格最低的是小學夏裝男女運動服，包括衣、褲兩件共53元；最高的是中學秋冬裝女制服，包括西裝、馬夾、襯衫、冬裙、飄帶五件共185元）、統一標準、統一款式（14套40單件，其中小學7套21單件，中學7套19單件）、統一商標、統一質檢；此外，還要求全覆蓋（各級各類中小學校均實行學生統一著裝），強調“樸素、大方、美觀、實用”“質優價廉、保本微利”等基本原則，并明確了教育、質量監督、價格等主管部門的職責。

2014年，深圳市教育局再次修訂《管理辦法》，賦予學校學生裝管理自主權。即學校對學生在學校學習期間的著裝具有一定的管理自主權，經征求家長委員會意見后，可以在現有全市統一的學生裝款式范圍內自主確定本校學生裝所選用著裝、時間與場合，并報所屬主管教育行政部門備案。

與此同時，根據深圳天氣特征及學生穿著習慣等因素，深圳市還制定了《中小學學生服成品規格》《中小學學生服用料及產品要求》等技術規范，規定深圳市學生裝的質量要求高于同類國家標準的學生裝質量要求，并對技術規范不斷完善。為防止出現假冒學生裝，2007年秋季開始，深圳市的學生裝還統一使用了注冊商標。

2. 公開招標，明確定點供應企業與片區劃分

《管理辦法》規定，學生裝實行定點生產供應制度。定點供應企業由市教育行政部門委托政府采購中心通過公開招標的方式確定，每三年招標一次。學生裝的價格按質優價廉、保本微利的原則，通過公開招標的方式確定。市財政局、市政府采購中心對學生裝招標工作高度重視，按照重大民生項目的采購流程執行。市財政局組織市教育局與市政府采購中心多次召開協調會，反復研究論證、認真梳理各項條款設置，使招標文件更加規范完善。按照采購部門評定分離的規定，教育局不參與招標評審過程。采購部門通過采取兩階段評審、評定分離、項目推介會、引入異地專家和社會監督員、抽簽等創新舉措，保障招標過程公平、公正、公開。

2011年以前，全市按照行政區域劃分為5個服務片區，共5家學生裝企業。在2011年招標時，全市中小學生約90萬人，按照每個企業服務10萬學生的規模，結合行政區域劃分與學生數量，全市重新劃分為9個服務片區。2014年招標時，全市中小學生數為120萬人，為保證生產供應并適當增加市場競爭，在沿用上一輪9個片區的基礎上，將每個片區供應商的數量增加至2家或3家，全市共計21家。定標方法采取抽簽法。通過綜合評分推薦總得分最高的30名投標人作為候選中標人，通過隨機抽簽從候選中標人中確定21家中標人。中標人按照綜合評分總分由高到低的先后順序，選擇各自服務片區。

三、重考評、促規范，完善學生裝質量監管

1. 規范管理，及時處理日常投訴問題

根據《管理辦法》，學生裝生產企業按照協議的要求和屬地實際需求，設置不少于3家學生裝專賣店，目前全市共設置354家專賣店，并在深圳市教育局網站上進行公布。各生產企業還提供網上銷售服務，為全市廣大學生家長提供便利。我們制定了深圳市學生裝定點生產企業服務評審細則和學生裝投訴記錄表，積極受理并快速處理學生裝方面的投訴，認真做好學生裝企業的日常考評。與此同時，我們還充分發揮各區、各新區教育行政部門的管理職責，各區都安排有專人負責學生裝管理工作，具體對轄區的學生裝企業進行日常管理及服務質量的考評。各級教育部門不定期抽查、暗訪學生裝管理情況，對檢查中發現的問題進行通報，并要求企業限期整改。

2. 注重質量，定期送檢與隨機抽查并重

按照《管理辦法》的規定，市級與區級各部門共同參與、各盡其責、相互協調配合加強學生裝質量管理。學生裝的質量檢查采取抽檢與送檢相結合的方式進行。市教育局每年都與質監部門聯合對學生裝定點生產供應企業所生產的學生裝進行定期或不定期抽檢。每年6月之前，市質監部門會組織學生裝抽樣檢查，7月份省質監部門也會組織對深圳市學生裝抽樣檢查。從抽檢的情況看，深圳市近幾年學生裝質量檢查結果都是合格。同時，市教育局要求各定點企業所生產的學生裝在每學期學生裝配送前，必須要經過權威質量檢測部門的檢測，取得質量合格證后方可進行配送。自2009年開始，廣東省教育廳每年會同省質監部門對全省學生裝進行質檢以來，深圳市學生裝的質量檢查結果一直保持合格。

3. 加強培訓，提高學生裝企業服務水平

市教育局會同相關部門定期組織學生裝企業的培訓會議，一是學習政策法規、質量技術標準及規章制度，要求企業做到保證生產、保證供應、保證質量、保證服務，為學生裝工作順利進行打好堅實基礎；二是總結推廣企業好的經驗做法，組織企業之間互相學習交流；三是協調解決新老企業對接過程中的問題，保障學生裝的供應與質量。2017年10月，深圳學生裝企業自主組織成立了深圳市校服行業協會。行業協會在其主管部門的指導下，負責監督協調學生裝企業開展行業自律管理，對促進我市學生裝行業的健康發展發揮了很好的作用。

4. 接受監督，廣泛聽取市民意見與建議

為認真聽取廣大市民的意見，不斷提高學生裝管理和服務水平，市教育局已在深圳市教育局門戶網站專門開設了兩個郵箱，一個是深圳市中小學學生裝工作建議郵箱，專門就進一步做好學生裝管理工作，聽取廣大市民的意見和建議；另一個是深圳市中小學學生裝質量監督郵箱，主要用于聽取市民關于學生裝質量問題的投訴。市教育局安排專人收集整理市民的意見建議，有關質量問題將及時反饋給市場監管部門；同時根據市教育局職責做好針對性的管理工作，對于經市場監管部門查實的問題，會同有關區教育部門履行部門管理職責。對于學生裝供應等問題，市教育局會同轄區教育部門做好針對性的督促整改和查處工作；對存在嚴重問題的學生裝生產企業，依據《管理辦法》及相關規定，可取消其學生裝生產供應資質。