優布局 強體系促進生豬產業健康可持續發展

文│陸健 王志剛 田莉 宋真（全國畜牧總站體系建設與推廣處）

生豬產業是我國畜牧業第一大產業，但由于2018年8月非洲豬瘟疫情的爆發，生豬產業受到一定程度的影響，據國家統計局數據顯示，2018年我國豬肉產量5404萬噸，生豬存欄42817萬頭，出欄69382萬頭。我國縣鄉兩級基層畜牧獸醫隊伍服務于生產一線，承擔著重大動物疫病防控與應急處置、畜禽養殖技術推廣、動物和動物產品檢疫、動物防疫監督執法等重要職責，沖鋒在非洲豬瘟防控一線工作中。

為了進一步了解基層生豬產業發展情況，筆者2019年2月份到江蘇省泰州市興化市開展專題調研，通過與興化市林牧業局和鄉鎮畜牧獸醫站部分代表，進行座談和電話咨詢等形式，系統了解了興化市生豬產業發展和基層畜牧獸醫體系建設情況。總體看，興化市畜禽養殖標準化、規模化得到很大提升，小散戶基本退出養殖；春節期間生豬市場價格較為穩定，受非洲豬瘟影響生豬存欄量有所下降，養豬戶補欄意愿不強；基層畜牧獸醫體系比較健全，但人員素質和福利待遇有待提高。針對當前形勢，通過加強非洲豬瘟防控投入，引導優化生豬生產區域布局，強化基層畜牧獸醫體系建設，促進生豬產業健康可持續發展。

一、基本情況

興化市位于江蘇省中部、長江三角洲北翼，地處江淮之間，里下河地腹地，為泰州市轄縣級市，戶籍人口156萬人，實際居住人口在100萬人左右，總面積2393.35平方千米，域內河溝縱橫，水網密布，其中陸地面積1766平方千米，占73.8%，河道、湖蕩、灘地等水域面積627平方千米，占26.2%。

1.畜禽養殖規模化程度不斷提高。生態環境保護已成為公眾關注熱點，2016年12月，江蘇省實施“兩減六治三提升行動”，畜禽養殖污染治理被列為6項專項治理任務之一。禁養區和限養區的劃定，助推了畜禽養殖標準化、規模化比重提升，小散戶不斷退出。2018年的非洲豬瘟防控，進一步加大了對臟亂差養殖場的督導檢查力度，生豬養殖村莊式小散戶基本關停，全年共關停養殖戶172戶。2018年，生豬現存欄23萬頭，比2017年減少近5萬頭，能繁母豬存欄1.6萬頭，比2017年減少了1/3。

近年來，興化市積極引導推進生豬規模化、集約化、生態化養殖，2018年組織開展美麗牧場創建活動，共創建畜禽養殖美麗牧場15家，市里對通過驗收養殖場獎勵20萬元，鼓勵改善提升養殖環境。另外，引進浙江省義烏華統集團開展商品豬樓房養殖，樓層達6層，設計存欄母豬3萬頭、肉豬40萬頭，并建設飼料廠、屠宰場和加工廠，逐步擴大產業鏈條，提高自身防疫能力。

2.受非洲豬瘟疫情防控影響，生豬養殖風險較大，養殖戶補欄意愿不強。據興化市林牧業局張福宜副局長介紹，春節期間市場上活豬價格較為穩定，維持在每千克12元左右，1月底還存在過價格下調，為每千克10.2元～10.6元。非洲豬瘟防控對興化市生豬產業發展有一定影響，規模養殖場現階段防疫壓力巨大，加速了生豬出欄。但是，現在養殖戶擔心非洲豬瘟影響，不愿意補欄，基本處于觀望狀況。

調研了解到，興化大垛華建生豬養殖公司，從事生豬養殖10余年，存欄量長期在2500頭左右。前幾年，因畜禽糞污治理原因，公司負責人投資200多萬元用于周邊綠化和糞污處理，擴建后遇到非洲豬瘟防控，已淘汰能繁母豬150頭，目前處于空欄觀望狀態，設施閑置，虧損較大。

3.基層畜牧獸醫體系較為健全，工作任務和職責隨機構改革日益增加。自2012年農技推廣改革，興化市鄉鎮畜牧獸醫站人、財、物實行“三權歸縣”，人員工資、福利等享受市級財政保障。現有鄉鎮畜牧獸醫站29個（28個鄉鎮，多出1個為原有鄉鎮合并時保存下來的），編制166個，在編154人，平均每個鄉鎮3～4人，最少的2個人，最多的7個人。村級防疫員編入鄉鎮動物醫院，歸鄉鎮統一管理，工資待遇由鄉鎮負責，現在全市共有防疫員100人左右，每年防疫員工資支出在250萬元左右。同時，在江蘇省“5有鄉鎮畜牧獸醫站”建設中，各個鄉鎮畜牧獸醫站都配備了辦公用房。

在機構設置上，鄉鎮畜牧獸醫站同時加掛“動物衛生監督分所”牌子，為市級動物衛生監督所派出機構。在職責履行上，新增加了許多內容，如畜禽養殖污染治理、“大棚房”整治、農村假冒食品檢查等。此次調研時間為春節假期，興化市林牧業局在7天假期中安排專人24小時值班。

二、存在問題

1.非洲豬瘟防控經費投入仍顯不足。一是非洲豬瘟撲殺補貼標準“一刀切”，財政部、農業農村部聯合印發《關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》要求，1200元/只豬的補貼標準中，東部地區國家財政補貼40%，地方財政補貼壓力較大，不利于整體防控措施落地。二是由于缺少質優價廉的快速檢測試劑盒，屠宰場在開展屠宰時，每頭豬用于非洲豬瘟病毒檢測的費用達70多元，該筆費用由屠宰場出資，成本較高。三是鄉鎮政府安排5萬～8萬元用于防疫條件建設，面對動物疫病防控面多的現狀仍顯不足。

2.非洲豬瘟防控形勢不容樂觀，生豬產能自給率稍顯不足。雖然興化市沒有非洲豬瘟疫情，但防控壓力仍然較大，養豬戶擔心病毒傳播，補欄意愿不強，大多處于觀望狀況。目前，興化市實際居住人口約100萬左右，但生豬存欄僅23萬頭，年出欄生豬50萬頭左右，盡管非洲豬瘟疫情在國內爆發后，家禽、水產品等替代了一部分豬肉，但豬肉供給仍有不足。據當地監測，如非洲豬瘟疫情防控壓力持續，2019年養豬數量不會增加，清明節前后會出現豬價上漲的情形。

3.基層畜牧獸醫體系建設仍有待加強。一是畜牧獸醫人員在福利待遇上很難享受畜牧獸醫醫療衛生津貼。2015年，人社部、財政部印發了《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》（人社部發〔2015〕99號），加強了對畜牧獸醫從業人員的關心愛護，提高了福利待遇，分為三類進行補貼：一類460元，二類350元，三類260元。但是，這項好政策在基層很難落實，可操作性不強。鄉鎮畜牧獸醫站受人員數量限制，一個鄉鎮站3～4人，工作分工沒有那么具體，畜牧養殖技術指導、疫病防控、動物衛生監督、檢驗檢疫等工作都涉及，但津貼標準在實際操作層面不易執行。二是推廣隊伍人員年齡結構老化，隊伍整體文化素質偏低，年齡大的同志多數不會使用電腦。三是能力建設與新的工作要求不相適應。畜牧、防疫、畜禽糞污治理、農村人居環境治理中“大棚房”整治以及農村假冒食品督查等工作，都離不開基層畜牧獸醫人員，對其能力要求也比較高。

三、有關建議

新時代需要新擔當，新形勢要求新作為。非洲豬瘟防控作為今后一段時間畜牧獸醫的一項重點工作，根據此次調研情況，提出如下建議。

1.加強非洲豬瘟防控經費投入。一是抓緊對非洲豬瘟病毒疫苗的研制，同時，加快非洲豬瘟快速檢測試劑盒的商業化研發，降低檢測成本。二是根據不同地區實際，提高非洲豬瘟撲殺補貼標準，提高中央財政出資比重，減輕地方財政壓力，保護養豬戶利益。三是將非洲豬瘟檢測費用列入中央財政補貼范圍，減輕屠宰場資金壓力，堵住因資金問題而不檢漏檢的漏洞，同時對應檢未檢的進行監督檢查。

2.引導優化生豬生產區域布局。一是引導各地根據自身養殖環境、土地承載力、市場需求，合理開展生豬區域發展布局，提高應對重大突發性事情的自我保障能力。二是狠抓屠宰和運輸環節的監督檢查，防控非洲豬瘟的擴散，拔點滅源與切斷傳播途徑同時開展。三是加強對生豬養殖的監測，及時發布相關信息。同時，開展健康養殖的宣傳推廣，宣傳“養重于防，防重于治”理念，提升養豬戶的生產水平和防控能力。

3.強化基層畜牧獸醫體系建設。一是穩定現有隊伍，對基層畜牧獸醫隊伍在工資福利待遇上給予保障。在畜牧獸醫醫療衛生津貼政策落實上，建議農業農村部出臺指導性文件，對畜牧養殖技術指導、畜禽糞污治理、疫病防控、動物衛生監督、動物檢驗檢疫等基層畜牧獸醫人員，在津貼發放上一視同仁，可以采取“普惠制”形式發放。二是做好頂層設計。在現有體系基礎上，進一步優化機構設置，可依據當地養殖量、屠宰量、新增工作任務和行政村數量等因素，進一步明確鄉鎮畜牧獸醫站的編制設定、人員組成、職責履行等。另外，創設一些鼓勵性政策，吸引更多年輕人加入到基層畜牧獸醫隊伍中來，補充新鮮血液。三是在層層壓實責任的同時，慎用“問責”利器。基層工作人員工作任務重、人員數量少、工作壓力大、晉升空間小，在原有職責基礎上，新增許多工作內容，如“大棚房”整治、農村假冒食品市場監管等，面對“問責追責”，增加了許多心理負擔。正如大營鎮畜牧獸醫站負責人說的，“現在的基層不好干，壓力太大，既要學習各種法律法規，做好業務工作，還要擔當矛盾調解員，說服老百姓禁止泔水喂豬，工作風險和執法難度是越來越大”。