新西蘭獸醫(yī)管理制度概況

文│本刊記者 魯蘇娜

一、新西蘭獸醫(yī)管理的基本情況

新西蘭是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為支柱的發(fā)達(dá)國家，前三位出口商品均為農(nóng)產(chǎn)品。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有重要的地位。畜牧業(yè)用地占新西蘭全國土地面積的47%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的80%左右。新西蘭是世界第一大羊肉和乳制品出口國、第二大羊毛出口國?；谄浒l(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，新西蘭執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理和發(fā)展也相對較完善。

1.健全的管理機(jī)構(gòu)。新西蘭已注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有兩千多名，涉及官方獸醫(yī)和農(nóng)場動物、小動物、馬和野生動物等行業(yè)。新西蘭涉及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理的機(jī)構(gòu)分別有新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部（MPI: Ministry of Primary Industries）、新西蘭獸醫(yī)委員會（VCNZ: Veterinary Council of New Zealand）和新西蘭獸醫(yī)協(xié)會（NZVA：New Zealand Veterinary Association）。新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部屬于政府部門，一方面其設(shè)置獸醫(yī)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)，共有300名左右的官方獸醫(yī)，負(fù)責(zé)全國動物養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰行業(yè)的檢疫監(jiān)督工作；另一方面MPI作為政府部門，監(jiān)督新西蘭獸醫(yī)委員會和新西蘭獸醫(yī)協(xié)會兩會工作。

新西蘭獸醫(yī)委員會是基于《新西蘭獸醫(yī)法》（2005年）的頒布，所成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由7位獸醫(yī)專業(yè)權(quán)威人士組成專業(yè)委員會，其中獸醫(yī)界選舉產(chǎn)生三位委員，另四位委員是由新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部部長直接任命。新西蘭獸醫(yī)委員會的主要職能是獸醫(yī)注冊管理、制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獸醫(yī)健康評估、誠信責(zé)任管理、行業(yè)自律、投訴審查和獸醫(yī)能力評估等。

新西蘭獸醫(yī)協(xié)會成立于1923年，至今已有90多年的歷史，目前下設(shè)流行病/動物健康管理分會、食品安全/動物福利/生物安全分會、馬獸醫(yī)分會、豬獸醫(yī)分會、奶牛獸醫(yī)分會、牛羊獸醫(yī)分會和小動物獸醫(yī)分會等14個(gè)分會。其旨在于在從專業(yè)化角度提升獸醫(yī)的整體水平，通過現(xiàn)場培訓(xùn)和各種網(wǎng)絡(luò)課程等形式，對獸醫(yī)開展繼續(xù)教育，并在獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)過程中，提供專業(yè)化的建議。在新西蘭獸醫(yī)領(lǐng)域，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部、新西蘭獸醫(yī)委員會和新西蘭獸醫(yī)協(xié)會三方分別在監(jiān)督、管理和專業(yè)化建設(shè)等方面互相協(xié)作，形成一套完善有效的管理體系。

2.完善的法律體系。新西蘭于2005年頒布了《獸醫(yī)法》，其中部分內(nèi)容經(jīng)過多次修訂。該法律涵蓋109項(xiàng)條款，分總則、注冊和執(zhí)業(yè)資格、行業(yè)自律和醫(yī)療能力評估、執(zhí)業(yè)和訴訟的條件、新西蘭獸醫(yī)委員會、其他規(guī)定等六大部分。法律對于獸醫(yī)注冊條件、注冊程序步驟、執(zhí)業(yè)資格審查和執(zhí)業(yè)資格的違規(guī)處罰給予了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)成立專業(yè)委員會對于獸醫(yī)醫(yī)療能力進(jìn)行評估。法律中對于獸醫(yī)醫(yī)療投訴和訴訟事件的處理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，由專業(yè)委員會進(jìn)行調(diào)查、評估，并做出最終相關(guān)評判。 《獸醫(yī)法》是新西蘭獸醫(yī)領(lǐng)域的基本大法，是其管理發(fā)展的基本準(zhǔn)則。此外，新西蘭獸醫(yī)委員會還頒布了《獸醫(yī)職業(yè)行為準(zhǔn)則》，從關(guān)注動物福利、構(gòu)建與動物主人和諧關(guān)系、加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)、提升獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量等方面提出明確要求，確保獸醫(yī)在其職業(yè)生涯中恪盡職守。

3.規(guī)范的職業(yè)教育。根據(jù)《獸醫(yī)法》和該國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，新西蘭獸醫(yī)委員會制定了本國獸醫(yī)職業(yè)繼續(xù)發(fā)展（CPD: Continuing Professional Development）的標(biāo)準(zhǔn)要求，新西蘭獸醫(yī)協(xié)會則根據(jù)該要求提出獸醫(yī)CPD基本框架，涵蓋繼續(xù)教育課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、講課類別和授課方式等方面，并提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會和專業(yè)課程。新西蘭的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格每年年檢一次，其中對于CPD的要求為近三年60學(xué)分的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)記錄。新西蘭的CPD分為三種形式：

（1）獸醫(yī)繼續(xù)教育。包括參加各種會議、研討會、網(wǎng)絡(luò)課程、作會議報(bào)告和審閱相關(guān)文獻(xiàn)文章。

（2）學(xué)術(shù)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)。涉及室內(nèi)培訓(xùn)、討論和評審活動、期刊和學(xué)術(shù)研討、案例分析、答疑活動、在線討論論壇等多種形式。

（3）專項(xiàng)培訓(xùn)。包括科學(xué)研究、在線學(xué)習(xí)、案例分析研究、閱讀文獻(xiàn)等?？傊珻PD采用多種形式，旨在于提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在工作中的專業(yè)技能水平，確保獸醫(yī)不斷的鞏固、更新專業(yè)技能，更好地適應(yīng)社會發(fā)展需求。

二、對我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理的啟示

1.加大我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與發(fā)達(dá)國家的交流合作力度。鑒于我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度正在逐步完善，相關(guān)政策和配套措施還在建立健全之中，借鑒發(fā)達(dá)國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，建議加大與澳大利亞、新西蘭、北美和歐洲獸醫(yī)行業(yè)組織的交流，建立雙邊協(xié)作機(jī)制，開展定期互訪，考察學(xué)習(xí)，信息咨詢等多層次合作。

2.完善我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育體系的建立。鑒于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的專業(yè)特征，許多國家都將獸醫(yī)教育列入了專業(yè)化管理，從執(zhí)業(yè)教育到繼續(xù)教育形成了專業(yè)化教育體系，發(fā)達(dá)國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。目前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育正處于發(fā)展階段，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的工作理念、技術(shù)水準(zhǔn)有待提高。為推動我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育的規(guī)范化發(fā)展，保障我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育質(zhì)量，建議從獸醫(yī)教育規(guī)劃、繼續(xù)教育管理、師資培訓(xùn)、教育課件和實(shí)操技能等方面著手。并將繼續(xù)教育與執(zhí)業(yè)資格年檢審查緊密掛鉤，推動我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)系統(tǒng)教育，加快我國獸醫(yī)與國際接軌的步伐，爭取早日實(shí)現(xiàn)我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在國際的互認(rèn)。

3.加強(qiáng)與畜牧業(yè)企業(yè)間的互助協(xié)作。獸醫(yī)協(xié)會的宗旨即為會員企業(yè)服務(wù)。基于新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部支持的獸醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的互動，了解企業(yè)在提高生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、疫病預(yù)防和健康管理方面的專業(yè)需求。借鑒新西蘭畜牧行業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和成熟管理經(jīng)驗(yàn)，提出既符合中國畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、又符合企業(yè)實(shí)際需求的獸醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)方案。同時(shí)與新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部協(xié)商拓展培訓(xùn)專業(yè)領(lǐng)域，讓更多的畜牧業(yè)企業(yè)受益。