開州區大力推進畜禽養殖污染防治

文│譚紹權（重慶市開州區敦好鎮畜牧獸醫站） 唐開（重慶市開州區畜牧獸醫局） 吳時平（重慶市開州區趙家街道畜牧獸醫站）

2014年以來，重慶市開州區把畜禽養殖污染防治作為提升區域生態環境的重要抓手，擺上突出位置，采取強力措施，加大推進力度，畜禽養殖污染治理工作取得了較好成績，為全區文明城市的創建做出了貢獻。

一、取得的明顯成效

1.全面完成了禁養區內規模養殖場的拆除（關閉）任務。2014年以來，全區共拆除禁養區內畜禽規模養殖場227家，累計拆除圈舍面積18萬平方米，減少各類畜禽飼養量15萬頭以上，年減少畜禽糞污量25萬噸以上。到2018年年底，全區禁養區內的規模養殖場已拆除（關閉）完畢。

2.順利實施了規模養殖場糞污處理設施的配套整治工程。2014年環?！八那逅闹巍闭{查摸底，全區有20.3萬頭生豬當量的畜禽規模養殖場需要進行養殖糞污處理設施配套治理。到2018年年底，累計完成了18.6萬頭生豬當量的治理任務，占全區應治理任務的91.7%。

3.切實加強了新建規模養殖場的規范建設管理。2014年，出臺了《開州區新建畜禽規模養殖場（小區）管理辦法》《開州區新建大中型畜禽規模養殖場辦理流程》，嚴格了選址要求和建場規范。所以2014年以來，全區新建畜禽規模養殖場的糞污處理設施都能配套。

4.有效提高了畜禽糞污資源化利用率。2014年以來，開州區通過配套建設沼氣池、沉淀池、厭氧發酵池、雨污分流管道、貯糞棚等處理設施，按照種養結合和生態循環要求落實排泄物消納土地。積極打造種養結合生態循環、高山生態養殖、立體農業循環、節能環保型養殖、水禽旱養等5類生態養殖示范場，2018年全區畜禽排泄物資源化利用率達到83.1%。

二、所做的主要工作

1.科學劃定“三區”，優化產業發展布局。早在2007年，開州區就出臺了《開州區畜禽養殖區域劃分和養殖污染控制方案》，明確了畜禽禁養區、限養區、適養區。2015年，編制完成《現代畜牧業發展規劃（2015—2020年）》《畜禽養殖污染防治規劃（2015—2020年）》。2018年，按照環保部、農業部《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，又重新劃定“禁養區”，區政府出臺了《重慶市開州區畜禽養殖區域劃分方案》。

2.開展廣泛宣傳，增強業主環保意識。近年來，圍繞養殖污染防治工作目標，開州區采取印發資料、科技下鄉、“6.5”世界環保日活動、深入養殖場指導等多種形式廣泛宣傳，提高全社會尤其是各養殖戶業主的環保意識。 2014—2018年，共計印發畜禽養殖污染防治宣傳資料3萬份，制作養殖污染法規、技術指南展板50塊；編印《開州區畜禽規模養殖污染防治環保法規政策和處理技術選編》小冊子2萬份。

3.實施拆除關閉，遏制養殖污染源頭。2014年，開州區出臺《畜禽禁限養區規模養殖場拆除（關閉）補償辦法》，多渠道籌集資金， 2014—2018年分年度分別制定《畜禽規模養殖污染整治實施方案》，對禁養區和限養區內不具備治理條件的養殖場實施拆除或關閉。2019年，繼續開展禁養區內畜禽養殖場關停、搬遷、拆除掃尾清零行動。

4.強化工程治理，推行糞污綜合利用。啟動實施了“糞污無害化處理與循環利用治理工程”項目，對糞污處理設施不全，功能不配套的64家養殖場，采取“雨污分流、干稀分離、種養結合、循環利用”的綜合整治措施。實施養殖場標準化改造項目26家，推行“畜—沼—糧（果、菜、草）”等循環利用模式。對適養區內的養殖場，按照“兩分離”“三配套”“一地塊”進行工程整改，完成48.9萬頭生豬當量的治理任務。

5.制定配套政策，倒逼業主主動治污。一是兌現畜牧產業發展扶持政策，必須與養殖場污染防治情況掛鉤。在財政補貼的能繁母豬、生豬、山羊《保險實施方案》中，均規定所有參保規模養殖場戶不得位于禁養區內。

二是強化畜禽養殖場備案管理。對沒有畜禽養殖糞污綜合利用或無害化處理設施的畜禽養殖場，不發放動物防疫條件合格證、種畜禽生產經營許可證。

6.嚴格監督管理，防止新增面源污染。一是嚴格新建養殖場規劃管理，嚴禁在禁限養區內新建或擴建養殖場，在適養區內新（擴）建畜禽規模養殖場的，必須嚴格執行 “三同時”規定。

二是強化已建養殖場的監管。建立了養殖污染防治制度，包括巡查制度、責任制度和與鄉鎮（街道）、區級部門的聯動機制等。

三是工作納入“農業生態”目標考核，區政府將畜禽養殖污染防治工作納入“年度經濟社會發展實績單項指標考核細則”考核內容，全面深入推進養殖污染防治工作。

三、工作體會

1.領導重視是關鍵。開州區委、區政府非常重視畜禽養殖污染防治工作，區委、區政府主要領導和分管領導多次調研并專題研究畜禽規模養殖場污染防治工作，及時研究解決工作中的重大問題，每年黨代會、人代會，都將養殖污染防治工作寫入工作報告；區人大常委會將其納入“一年三問”的重要內容；區委區政府督查室也定期對此項工作開展專項督查。所以使全區各部門和各鄉鎮街道對養殖污染治理工作的認識到位，行動自覺。

2.落實責任是根本。養殖污染防治工作僅憑任何一個部門單打獨斗都是難以推進的。開州區委區政府堅持分工協作、密切配合，各司其職、各負其責。分別明確了畜牧獸醫部門的牽頭責任、屬地鄉鎮政府（街道辦）工作主體責任、生態環境局執法主體責任、養殖業主治污主體責任，其他區級部門認真履行各自的職能職責。

3.部門配合是前提。在養殖污染防治工作中，開州區建立了聯動機制，發現問題互通情況。區畜牧獸醫局在巡查中，當發現在禁養區內建場時，就及時向屬地政府報告，敦促其按違法建設處理；若發現糞污直排時，立即向生態環境部門報告，依法禁止其亂排污行為。環保部門在依法查處中，公安部門也會及時介入。

4.資金到位是保障。在畜禽養殖污染防治工作中，開州區委、區政府非常開明，相關部門也相當給力。全區養殖場拆除補償標準參照征地拆遷標準，補償較高。2014年以來，禁養區內畜禽規模養殖場一邊拆除，區財政部門就一邊想辦法，千方百計保證補償資金到位，從不拖欠養殖業主的補償資金。至2018年年底，全區共兌付拆除補償資金9700萬元。