關(guān)于“空殼合作社”清理的幾點(diǎn)思考

■ 文 / 于占海

為加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理，提升整體質(zhì)量，2019年2月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)清理工作。《方案》下發(fā)以來，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注和議論，其中不乏一些擔(dān)憂與質(zhì)疑。針對(duì)這些問題，筆者談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)看法。

“空殼社”是怎么產(chǎn)生的

從發(fā)展時(shí)間軸來看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社大致分三個(gè)階段：第一階段（2007年至2012年）。這是合作社發(fā)展的初始階段，各地合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想是數(shù)量?jī)?yōu)先。第二階段（2013年至2018年6月）。這一階段的發(fā)展思路是積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三階段（2018年7月至今）。2018年7月1日，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，意味著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了新的發(fā)展階段，各地進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為，突出規(guī)范導(dǎo)向。

發(fā)展階段不同，合作社發(fā)展重點(diǎn)也不同。第一階段，以追求數(shù)量為主，各地在政策引導(dǎo)上多以成立合作社的多少作為考核指標(biāo)。截至2012年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)68.9萬家，其中一部分合作社有其名無其實(shí)，結(jié)果成為 “空殼社”。第二階段，以2013年中央1號(hào)文件為分水嶺，國(guó)家在財(cái)政項(xiàng)目、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)服務(wù)、人才培養(yǎng)和設(shè)施用地等方面加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民成立合作社的積極性。截至2017年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)201.7萬家，其中就有一些為套取國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目而成立的合作社，成立后發(fā)現(xiàn)條件不夠，不能獲得財(cái)政支持，索性就變成了“空殼社”。

“空殼社”需要清理嗎

“空殼社”到底有多少？目前尚無權(quán)威統(tǒng)計(jì)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，截至2017年3月底，全國(guó)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體為506.6萬戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社43.6萬戶，占當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的23.5%。根據(jù)該數(shù)據(jù)，“空殼社”在農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)中的占比應(yīng)該不會(huì)超過23.5%。這次專項(xiàng)清理工作，通過徹底清查，相信會(huì)得到最終的“空殼社”數(shù)據(jù)。

“空殼社”數(shù)量較大，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真清理已是非常必要。按照專項(xiàng)清理工作方案，清理整頓的問題涵蓋無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索和從事非法金融活動(dòng)，這些問題給合作社整體社會(huì)形象造成了不利影響，嚴(yán)重阻礙了合作社高質(zhì)量發(fā)展。因此，嚴(yán)格按照專項(xiàng)清理工作方案進(jìn)行分類處置，不但不會(huì)影響合作社整體平穩(wěn)發(fā)展、損害合作社整體形象，相反，對(duì)那些長(zhǎng)期不運(yùn)行、沒有發(fā)揮作用的合作社，在自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)、幫助它們注銷，可以營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社良好發(fā)展環(huán)境，消除農(nóng)民朋友們對(duì)合作社的一些負(fù)面看法，吸引更多農(nóng)民加入合作社，最終實(shí)現(xiàn)共同增收致富的目的。

作者（右一）在江蘇高郵陽光特種水產(chǎn)專業(yè)合作社調(diào)研，與合作社成員交談。

“空殼社”應(yīng)該如何清理

“空殼社”清理只是手段，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展才是目的。在專項(xiàng)清理中，應(yīng)根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。對(duì)無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，應(yīng)向合作社講清政策、說透后果，引導(dǎo)其自愿注銷。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷方式辦理注銷，幫助解決注銷程序多、手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高等問題。對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社。對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶。對(duì)缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，在清理整頓工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目、涉嫌從事非法金融活動(dòng)、利用合作社名義損害農(nóng)民利益的合作社，要堅(jiān)決予以處理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

當(dāng)然，做好“空殼社”專項(xiàng)清理工作工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。截至2019年4月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)220.7萬家，有的注冊(cè)地址變了，有的法定代表人換了，有的聯(lián)系方式變了，有的則根本找不到了。因此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)清理工作對(duì)促進(jìn)合作社規(guī)范提升的重要性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)解決清理整頓過程中出現(xiàn)的問題，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。