“有為政府+有效市場”：深圳高新技術產業發展40年*

白積洋

一、引言

40年來，深圳作為中國最早開放的經濟特區，受益于改革開放帶來的人口、資本等要素稟賦集聚和制度創新優勢，創造了舉世矚目的“深圳速度”、“深圳奇跡”，由一個偏遠的小漁村“一夜崛起”為有一定影響力的國際化城市和高科技創新型城市。2018年，深圳GDP突破2.4萬億，增長7.6%，經濟總量居亞洲城市前五，全國大中城市第三，高新技術產業增加值達到8296.63億，占全市GDP的34.56%，高新技術企業總數為1.44萬家，僅次于北京，位列全國第二，形成了以企業為主體、市場需求為導向的創新模式，培育了華為、騰訊、比亞迪、邁瑞、大族激光、朗科等一大批具有國際競爭力的行業龍頭企業，創造了我國乃至世界區域性高新技術產業發展的奇跡。2017年5月，英國《經濟學人》雜志發表特別報道《深圳已成為創新溫室》，就深圳為何成為世界創新和發明“皇冠上的明珠”、如何實現創新、怎樣培育創新型企業集群進行了系統而生動的分析，并給深圳起了一個比硅谷更為傳神的美名——“硅洲”（silicon delta）。作為全球創新中心的后起之秀，在教育科研資源、工業歷史積淀等方面并無優勢地位，為什么高新技術產業發展卻一枝獨秀呢？其高新技術產業發展的內在機理是什么？

200多年來的經濟學文獻都描述了制度供給和演化的兩種基本形式，一是亞當·斯密、哈耶克“看不見的手引致市場自發”形成的自然事件；二是康芒斯、奧爾森“集體主義行為”設計的結果。在現實世界里，制度更多來自于社會計劃者或當事人通過規劃或討價還價設計出來的，尤其是在國家制度下，政府是制度的供給者，是各項制度創新的最終決定因素，可以塑造其他制度和激勵主體，影響著整體制度質量。正如諾斯所強調的那樣，政府的作用猶如一枚硬幣的兩面，既是經濟發展的關鍵，同時又是經濟衰退的根源（學者們稱之為“諾斯悖論”）①文雁兵：《包容型政府行為邏輯、治理模式與經濟績效研究》，浙江大學博士學位論文，2014年。。制度一旦形成，就會通過政府與市場兩種機制對經濟增長和技術創新產生影響。

產業發展過程中政府與市場的關系可謂是現代經濟學的永恒主題。圍繞著兩者關系的爭論自現代經濟學發軔之時就已經開始，一直持續到今天仍在繼續②周黎安：《“官場+市場”與中國增長模式》，《社會》，2018年第2期。。例如從強調國家干預的“重商主義”到亞當·斯密的“自由放任主義”，從英國的“自由貿易”理論到德國經濟學家李斯特所主張的“國家干預學說”，從20世紀30年代經濟大蕭條之前處于鼎盛地位的“新古典經濟學”到第二次世界大戰后“凱恩斯主義經濟學”的興盛，20世紀80、90年代見證了市場派理論與經濟政策的強勁復興和凱恩斯主義的全面式微。始于2008年的全球金融危機及全球經濟復蘇乏力，又讓經濟學家對新古典經濟學的市場有效性理論產生了深刻質疑。作為當前最大的發展中國家，中國過去四十年高速經濟增長與制度轉型為詮釋政府與市場的關系提供了一個樣本，中國增長故事為政府與市場關系提供了新的內涵——“有效市場”與“有為政府”結合。同樣，深圳高新技術產業發展為“有為政府+有效市場”的完美結合提供了更獨特和生動的樣本。

二、深圳高新技術產業的演變和發展成效

40年來，深圳高新技術產業發展取得了令人矚目的成績，從“三來一補”加工貿易起步，逐步成長為以高新技術產業為主導的產業集群，完成了“深圳加工——深圳制造——深圳創造”的產業跨越升級之路，實現了從模仿創新向自主創新，從要素驅動到創新驅動的歷史性轉變，其產值從1991年的47.32億元增加到2018年的23871.71億元，國家級高新技術企業超過1.4萬家，全社會研發投入超千億元，占GDP的4.2%，PCT國際專利申請量繼續居全國各大中城市第一，中小板和創業板上市企業總量，連續12年在國內大中城市排名第一。2017年美國《商業內幕》網站公布的全球85座高科技城市排行榜中，深圳以其超高的專利申請數量，排名全球高科技城市第20位。

（一）深圳高新技術產業發展歷程

深圳的高新技術產業發展經歷了四個階段：1980年～1990年萌芽發展階段、1991年～2001年平穩發展階段、2002年～2012年快速發展階段、2013年至今全面創新發展階段。

1.萌芽發展階段：1980年～1990年 建市初的深圳經濟基礎十分薄弱，全市能和科技兩個字沾上邊的僅有中國水產科學院南海水產研究所鹽田試驗站，以及市屬的農科、林科、水產、農機等5個科研機構，主要為農業生產服務，工業及其他領域的科研機構均是空白，全市只有2名工程師，高級技術人員是零，高新技術產業無從談起①深圳經濟特區研究會編著；彭立勛、鐘堅主編：《深圳改革開放專題史》，海天出版社，2010年。。經濟特區成立后，深圳的產業方向怎么走，一開始深圳市委市政府心里并沒底。1980年8月，時任國家進出口管理委員會、國家外國投資管理委員會副主任兼秘書長的江澤民同志，在五屆全國人大常委會第十五次會議上作關于在廣東、福建兩省設置經濟特區和《廣東東省經濟特區條例》說明時提出：“經濟特區采取與內地不同的體制和更加開放的政策，充分利用國外的資金和技術，發展工業、農業、畜牧業、養殖業、旅游業、住宅建筑業、高技術研究制造業和其他行業。”這是中央有文字記載的第一次對深圳提出要發展高新技術產業。1981年，第一次經濟特區會議要求經濟特區對外更加開放，包括積極利用僑資、外資，引進適用、先進技術和科學管理方法，擴大對外貿易。期間，深圳市先后成立了新技術研究所（1982年5月）、電子研究所（1982年7月）、科技情報研究所（1982年7月）等一批科研機構②深圳經濟特區研究會編著；彭立勛、鐘堅主編：《深圳改革開放專題史》，海天出版社，2010年。。在特區建設的起步階段，這些科研機構主要是為基本建設和最早發展起來的電子工業服務，雖然科研機構有了增加，但與生產部門并沒有相互結合，這是由當時特區改革開放的深度和廣度，以及產業發展規模所決定的。

隨著“三來一補”企業和“三資”企業的興辦，深圳經濟得到了初步發展，1987年，深圳出口貿易已在全國大中城市中排第三位，1992年則躍居第一。“三來一補”為深圳早期經濟的發展和以后的騰飛打下了堅實的基礎。隨著國內外勞動力、資本與技術不斷向深圳涌入，對科學技術的需求越來越迫切，深圳的科學技術事業開始起步，高新技術產業開始萌芽。尤其是中國科學院發揮科研優勢，積極為深圳特區服務，推動了深圳科學技術的發展。1985年7月30日，中科院與深圳市政府合作建設了國內第一個高新技術開發園區——深圳科技工業園。它在加速科技成果的市場轉化，孵化高新技術企業等方面進行了積極的探索。從此，拉開了深圳高新技術產業發展的序幕，深圳的高新技術產業從無到有，初步完成了萌芽階段的學習和積累，為今后發展奠定了一定的基礎。

2.平穩發展階段：1991年～2000年 20世紀90年代之初，隨著我國全方位改革開放浪潮的掀起，深圳的政策優勢明顯減弱，不僅面臨著眾多強手在人才、資源和市場方面的激烈競爭，而且自身內部出現的一些因素也制約著深圳經濟的發展。“三來一補”企業開始外遷，深圳經濟發展遇到前所未有的壓力。同時，“三來一補”企業的高能耗、高污染等后果開始顯現出來，產業轉型勢在必行。以1991年5月深圳市委、市政府頒布《關于加快高新技術及其產業發展暫行規定》為標志，深圳高新技術產業進入全面啟動發展階段。1993年底，在時任市委書記厲有為的主導下，深圳出臺決議，停止登記注冊新的“三來一補”企業，特區內已辦的“三來一補”加工業，屬于污染環境的，堅決遷走。1995年，深圳市在“八五”計劃中明確制定“以高新技術產業為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱”的產業發展戰略，提出了“把深圳市建設成高新技術產業開發和生產基地”的目標，明確了信息產業、新材料、生物技術為今后發展的三大支柱產業。此時，正逢日本、美國、中國臺灣的電子產業向外轉移，而深圳的產業升級規劃和發展高新技術的布局，正好與此不謀而合，這也成就了華強北為代表的模仿創新時代③金心異：《深圳發展高新技術產業的主要經驗》，來源于https://www.sohu.com/a/240037632_701468.。在最繁榮的20世紀90年代和21世紀初，這里匯集了700多家商場，日客流量近百萬人次，年銷售額260億元以上，一度被視為中國電子行業的“風向標”和“晴雨表”，華強北也因此被稱為中國電子第一街。1998年2月深圳市政府出臺了《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》（22條），更是推動了高新技術產業進入持續、健康發展的軌道。1999年10月5日至10日，首屆中國國際高新技術成果交易會在深圳舉行，為了深圳乃至全國的高科技產業注入了強大的活力。1995-2000年，深圳高新技術產品產值從225.8億元增加到1064.5億元，年均增長36.4%，高新技術產值增長速度、占工業總產值比重、產品出口額均居全國第一，初步形成了電子信息、機電一體化、新材料、生物工程、激光等五大高新技術產業群。

3.快速發展階段：2001年～2012年 進入新世紀，面臨著土地、能源資源、人口、生態環境等問題日趨嚴重的“四個難以為繼”和社會矛盾凸顯的嚴峻現實，深圳的要素稟賦和比較優勢發生了較大變化，迫使深圳加快產業轉型。為拓展深圳高新技術產業發展空間，提升高新技術產業的整體實力和規模水平，2001年7月，市委市政府做出開發建設“深圳高新技術產業帶”（簡稱“產業帶”）的戰略決策。作為深圳高新技術產業發展的主要載體，高新技術產業帶通過產業布局和土地利用規劃，初步控制了土地，為深圳未來可持續發展預留了寶貴的空間資源；通過引導產業集聚，形成了電子信息、生物醫藥、計算機與通信、化合物半導體、新材料、新能源等專業園區；通過培育產業集群，形成了通信、計算機、新能源、平板顯示、數字電視、生物醫藥、集成電路和半導體照明8大產業集群。2004年，提出發展高新技術產業要從主要依靠優惠政策向著力營造創新環境轉變，加快建立區域創新體系。2005年，提出加快社會文化事業和高端服務業發展，建設國家創新型城市。2006年，率先提出建設國家創新型城市，把創新發展提升為城市發展的主導戰略。2006年6月，國家批準深圳為全國首個創建國家創新型城市試點。2008年，頒布系列文件和政策，規劃建設國家創新型城市，增強自主創新能力，促進高新技術產業發展。深圳高新技術產業進入跨越式發展階段，發展速度進一步加快，發展質量進一步提高，發展環境進一步優化，自主創新能力顯著增強，成為我國高新技術產業發展最為集中、最具影響的城市。迅雷、兆馳股份、超多維、大疆科技等一批知名本土科技企業和民辦研發機構誕生，深圳高新技術產業在短短10多年時間里迅速成為深圳經濟發展的第一支柱產業。

4.創新驅動發展階段：2013年至今 黨的十八大以來，習近平總書記調研第一站就是改革開放前沿陣地的深圳，要求深圳要大力實施創新驅動發展戰略，加快完善創新機制，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技和經濟緊密結合。通過主動、全面地實施創新驅動戰略，深圳市自主創新能力不斷提升，并通過強化創新基因和夯實創新優勢，高新技術產業進入全面創新驅動發展階段。2014年6月，國務院批準深圳建設國家自主創新示范區，12月國家批準設立中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區，出臺支持企業提升競爭力、促進科技創新、人才優先發展、完善人才住房制度、高等教育發展、醫療衛生發展等一系列政策文件，支持發展戰略新興產業和未來產業的發展規劃。2017年實施科技創新“十大行動計劃”，涵蓋創新硬件、基礎設施、人才引進、空間載體、產業布局等方面，從源頭創新到產業鏈上下游及配套服務進行系統布局，全面提升深圳創新軟、硬環境，打造全球創新生態圈。2018年7月，出臺《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 加快高新技術產業高質量發展更好發揮示范帶動作用的決定》，規劃了以創新為主要支撐和引領的高新技術產業發展模式，提出實施七大工程，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程創新生態鏈。在特區、灣區、自貿區、自主創新示范區“四區疊加”效應下，深圳高新技術產業不斷呈現新業態和新模式，成為全國科技、產業創新中心。《福布斯》曾評價：深圳是自發性創新的代表，開放的經濟格局及市場經濟先行一步，使創新成為企業的內生動力。

（二）深圳高新技術產業發展成效

1.高新技術產業成為深圳經濟第一增長點和第一大支柱產業 高新技術產業產值規模從無到有，從1992年的47.32億元，增長到2018年的23871.71億元，年均增長27.70%；高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的比重由1991年的8.1%上升到2018年的69.62%，增長了近8倍，增加值8296.63億元，增長12.7%，對GDP的貢獻率達29.64%，成為深圳經濟的第一增長點和第一大支柱產業。

表1 2010年～2018年高新技術產業中各產業產值情況（單位：億元）

目前，深圳已成為我國高新技術成果的重要產業化基地和重要的高新技術成果交易中心，也是我國高新技術產品出口的重要基地。如2018年全市高新技術產品出口8254.95億元，占全市出口總值的50.72%，高于全國平均水平（全國高新技術產品出口占比為30.9%）。

表2 2010年～2018年深圳高新技術產業出口情況（單位：萬美元）

2.產業鏈完善，產業集群效應明顯 建立和形成了以電子信息產業為主導的高新技術產業集群，集群效應顯著，配套能力強大。目前有六大高新技術產業鏈：一是計算機及外設制造產業鏈。有1500多家企業，周邊還有1500多家，形成了配套齊全的產業鏈；二是通信設備制造產業鏈。由華為與中興引領的通信產品生產研發的企事業單位856家，生產515種通信產品及其配在產品；三是充電電池產業鏈。以全球領先地位的比亞迪公司為龍頭，生產企業20多家，相關配套企業50多家；四是平板顯示產業鏈。天馬微電子公司是全國最早生產LCD的廠商，以華星光電為龍頭，在光明新區形成了液晶平板產業群，目前有近百家企業從事平板顯示及相關器件生產，包括PDP、TFT-LCD、OLED，從導電玻璃材料到控制芯片，形成了全面的配套能力；五是數字電視產業鏈。從數字電視標準研制到數字電視發射設備，從高清晰度電視機到數字電視機頂盒，從數字電視的地面傳播到數字電視的有線傳輸，形成了一批研發生產企業；六是生物醫藥產業鏈。初步形成從檢測試劑、生物疫苗、生物芯片、生物藥物到基因治療藥物的產業鏈。其中科興、康泰是全國最大的生物藥生產企業，賽百諾是世界第一家獲批準的基因治療藥物生產企業，生物醫藥企業和產品雙雙超過百家。由于深圳企業處在產業鏈中高端和關鍵環節，帶動了周邊地區產業發展和集聚，形成了產業集群。

此外，新能源及新材料、光機電一體化、互聯網、文化創意和新一代信息技術等戰略性新興產業也呈現較好的發展趨勢。2018年戰略性新興產業增加值合計9155.18億元，增長9.1%，占GDP的37.8%。其中，新一代信息技術產業增加值4772.02億元，數字經濟產業增加值1240.73億元，高端裝備制造產業增加值1065.82億元，綠色低碳產業增加值990.73億元，海洋經濟產業增加值421.69億元，新材料產業增加值365.61億元，生物醫藥產業增加值298.58億元。

表3 2010年～2018年深圳新興產業增加值情況（單位：億元）

3.高新技術企業規模和實力不斷擴大，競爭力提升 一批具有國際競爭力的高新技術企業迅速成長，截至2018年底，全市從事高新技術產品研發和生產的企業超過3萬家，高新技術企業14415家、居全國大中城市第二，形成了通訊、計算機、軟件、生物醫藥、新材料、新能源等具有較強競爭力的產業集群和良好的企業梯隊。其中銷售額超千億元的3家，超百億元的17家，超十億元的157家，超億元的1203家，在新三板掛牌的企業有600多家，深圳本地企業在中小板和創業板上市的企業連續9年都居大城市首位。

圖1 2014年～2018年深圳國家級高新技術企業數

不少企業已成長為全球行業翹楚，資源配置能力持續提高。如華為手機熱銷70多個國家，業務遍及全球170多個國家和地區，穩居全球通信設備市場榜首、智能手機市場第三，位居全球PCT國際專利申請十強企業的第三位；華大基因貢獻了世界基因測序數據的50%，農業基因數據的70%，成為全球最大的基本測序機構；大疆成為全球占有率最高的消費級無人機企業，銷量占全球一半以上；柔宇科技成功研制全球最薄彩色柔性屏幕，厚度不足頭發絲直徑的1/5；普聯公司無線設備的全球市場占有率第一，甚至超過第2至第5名的總和，連續5年蟬聯全球第一；比亞迪處于新能源汽車研發制造前列；邁瑞是醫療器械領域的領軍企業，銷售收入50%來自國際市場；北科生物制定了國內第一個細胞制備地方技術標準，建設了亞洲最大的綜合細胞庫，與國內400多家科研機構開展合作；國民技術、朗科、海普瑞等企業依靠獨特的核心技術和市場拓展能力，成為細分市場的領跑者。深圳創新有著鮮明的企業主體特征，90%的創新型企業為本土企業，90%的研發人員位于企業，90%的科研投入來源于企業，90%的專利生產于企業，90%的研發機構建立在企業，90%以上的重點科技項目發明專利來源于龍頭企業。

4.創新成果大量涌現 從專利申請總量和授權總量看，截至2018年底，深圳累計有效發明專利量達118，872件，同比增長11.18%。每萬人口發明專利擁有量為91.25件，為全國平均水平（11.5件）的7.9倍。有效發明專利五年以上維持率達85.6%，居全國大中城市首位（不含港澳臺地區）。PCT國際專利申請量18，081件，約占全國申請總量（51893件）的34.8%，連續15年居全國大中城市第一，華為公司PCT國際專利申請量（5405件）居全球企業第一。2012年榮獲首個“國家知識產權示范城市”稱號，第二十屆中國專利獎評審中獲得專利金獎4項，占全國總數（30項）的13.3%，專利優秀獎、外觀設計優秀獎分別為51項和8項，占全國總數的20%，居全國大中城市第一。截至2018年底，深圳累計擁有中國馳名商標183件，全國名列前茅。

表4 2008年～2018年深圳市專利申請及授權情況

表5 2008年～2018年深圳PCT（國際專利）增長情況

科技獎勵數量在全國大中城市前列，5G技術、超材料、基因測序、新能源汽車、3D顯示、無人機等領域創新能力躋身世界前沿。2005年～2017年，獲得130項國家級科技獎勵，超過10個獲獎領域，不僅包括新一代信息技術、互聯網、新材料、生物、先進制造等戰略性新興產業，還覆蓋了土木工程、電力、海洋、資源環境、生命健康等多個領域，近70%的企業獲獎比例，華為連續11年榮獲國家科技獎。2010年以來，深圳連續獲得國家技術發明獎，彰顯深圳原始創新能力的不斷提升。

三、有效市場與高新技術產業發展

市場最顯著的作用在于解決效率問題和提供價格激勵機制，雖然市場機制并非必然導致創新，但它是創新的、特別是持續創新的必要條件。深圳創新的發生、擴散、循環、放大，與以企業為主體的、市場在資源配置中起基礎性、決定性作用密切相關，市場因素在深圳高新技術產業的快速發展過程中發揮了重要作用。

（一）建立市場需求導向的創新體系

40年來，深圳市始終堅持以市場為取向的改革方向，并且經歷了不斷探索、不斷完善的復雜過程，創下1000多項全國第一，為全國市場經濟改革提供了寶貴經驗和有益借鑒，在市場經濟體制改革中發揮了重要的試驗場作用。在市場化改革過程中，由于缺乏科技創新資源，深圳市果斷選擇了“市場導向型創新”，形成了以市場為導向的創新模式，充分發揮自身優勢來發展高新技術產業。

圖2 深圳創新體系

深圳開放、公平競爭的市場環境，吸引了創新人才及資源不斷聚集，如前清華大學校長助理馮冠平決定南下深圳發展，華大基因研究所選擇南下深圳安家，都是看中了深圳支持創新創業的開放、公平的市場競爭環境。也是借助于開放的市場條件，一大批創新型企業包括騰訊、朗科獲得了風險投資的支持，并迅速成長起來，取得了公認的創新成果，以市場為導向的創新體系，促進了深圳創新活動的全面躍升。

（二）推動企業為創新主體，增強企業自生能力

深圳從一開始就把民營企業的技術創新作為自主創新的主要戰場，高度重視并積極扶持民營企業創新，著力培育以民營企業為市場主體和創新主體，促進民營企業成為高新技術產業發展的主體力量，使民營企業煥發出勃勃生機，有效解決了科研、市場兩張皮的問題。在深圳，民營企業是絕對主力軍，約占全市總企業數的99%，就業人數占總就業人數的97.66%，遠高于北京（73.20%）和上海（77.10%），全市超過60%的高新技術項目在民營科技企業中，民營科技企業已形成相當大的規模，在深圳市經濟發展中占據舉足輕重的地位，在通信、醫療設備和電池等高科技行業，已經占據全國行業技術領域的制高點和大規模的市場份額。截止到2018年底，深圳市被認定的民營科技企業超過3萬家，所形成的工業產值大約21378.78億元，上繳各種稅金1065.20億元，產值超過一億元的有1203家企業。目前，深圳形成了“6個90%在企業”的顯著特點①《深圳創新特點:“6個90%”》，《南方都市報》，2017年6月10日。，即90%的創新企業是本土的企業，90%的研發人員在企業，90%的研發投入來源于企業，90%的專利產生于企業，90%的研發機構建在企業，以及90%以上的重大科技項目由龍頭企業來承擔的創新要素結構，探索出一條以企業為主體、以市場為導向、以產業化為目的、產學研相結合的自主創新成功道路。

（三）率先促進科技成果產業化

20世紀80年代初，我國科技體制處于轉軌時期，內地大學和科研院所的科研成果急于尋求研究成果的產業化，而當時我國嚴重缺乏科研成果轉化的中介機構，科研機構的成果得不到轉化，也得不到資金的資助，造成研究成果和企業之間不知如何對接，無法實現科技成果轉化②金心異：《深圳發展高新技術產業的主要經驗》，來源于https://www.sohu.com/a/240037632_701468。。為解決這個問題，1987年深圳在國內率先出臺《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，按照《暫行規定》，深圳特區科技人員可以現金實物、個人專利、專有技術商標權等投資入股創辦民營企業，這實際上就是明確了民營科技企業的產權，在全國最早形成了重視科技研發、讓科技人員也能先富起來的城市文化氛圍③金心異：《深圳發展高新技術產業的主要經驗》，來源于https://www.sohu.com/a/240037632_701468。。同時推行廠房入股、資金入股、技術入股高新技術企業，還可以利用外資或請外國專家的“頭腦”來入股，大大調動了科技人員的積極性，大量科研人員在1988年前后來到深圳辦起了科技公司，從貿易入手，迅速轉型為研發型生產企業，并在90年代中期得到了政府科技政策的大力扶持，最終涌現出了華為、中興這兩大高科技巨頭和一大批高科技企業。20世紀90年代初，原國家科委的一個調研組在深圳做的一項調查報告中也顯示，深圳民科企業中的科技人員80%以上來自內地大專院校、科研單位、軍工部門④曾國屏、劉字濠、趙放：《深圳跨越中高收入陷阱的發展戰略研究報告（系列）》，深圳市科創委網站，2014。。此外，當時深圳的民間科技企業約有7000家屬于電子和計算機行業，其他分屬于輕工、化工及生物技術等行業，約有60%的企業主要從事高新技術產業的研發和生產工作，擁有近百項專利技術。推動技術入股，知識產權資本化并參與分配，加強知識產權保護和產權激勵，建立起了與國際接軌的知識產權保護和運營體系。

（四）建立風險投資機制

深圳高新技術產業發展突飛猛進，成為令全球矚目的創新城市，這與深圳發達的創業投資體系密切相關①金心異：《深圳發展高新技術產業的主要經驗》，來源于https://www.sohu.com/a/240037632_701468。。1997年深圳市就開始著手發展科技風險投資市場體系，決定建立科技風險投資機制。1998年4月，在全國首次創建深圳市高新技術創業投資公司（簡稱“高新投”）和高新技術產業投資基金，嘗試引導社會資金及境外投資基金投資高新技術產業。1999年8月，成立深圳市創新科技投資有限公司（簡稱“創新投”），2002年10月改為深圳市創新投資集團，成為一家以資本為主要聯結紐帶的、母子公司為主體的大型投資企業集團，構建起企業初創期到成熟期的創投融資服務鏈。至2014年底，該機構在IT技術/芯片、新材料/化工、光機電/先進制造、能源/環保等領域投資544個項目，總投資額逾158億元，所投企業上市數量達93家，遍布國內外主要交易所，上市業績居國內第一，被稱之為企業上市的“造星夢工廠”，是目前國內規模最大也最成功的本土創投公司。2004年5月深交所推出中小板，2009年設立創業板，刺激了風險投資和私募股權基金在深圳的聚集，使深圳成為國內創投業最為集中的城市之一，創投公司數量占全國三分之一，管理資金居全國首位，大部分外資的風險投資公司也在深圳設有辦公室。它們為深圳及周邊地區的科技創新企業提供了充足的投資，而通過上市融資，許多創新企業也獲得了迅速做大做強的機會，許多深圳本土創業的民營科技企業，最典型的如騰訊因此成長起來。政府和科研機構無法解決的科研成果轉化問題，由此得到了較好的解決。目前，登記注冊VC/PE機構累計近5萬家、注冊資本約3萬億元，機構數量和管理資本額均占全國的三分之一，規模位居全國第三。

（五）融入全球產業鏈

深圳作為我國改革開放的窗口和試驗田，具有獨特的地緣比較優勢，使得深圳抓住了我國擴大開放以及世界產業轉移的有利時機，較快、較早地融入了全球產業鏈中，經濟的外向程度很高，是全球發展最快、最具活力、最適宜投資的國際化城市之一。深圳高新技術產業的發展也主要是得益于國際電子信息技術產業結構調整、轉移帶來的機遇，其源頭除中國香港、中國臺灣、韓國外，還有美國、日本以及歐洲部分發達國家和地區的跨國公司，通過引進先進技術和資本，迅速形成高新技術產業的生產能力，又進一步面向外部市場銷售，形成了兩頭在外，一頭在內，即香港、臺灣接單，深圳制造，全世界銷售的經營運作模式②金心異：《深圳發展高新技術產業的主要經驗》，來源于https://www.sohu.com/a/240037632_701468。。目前，已有超過8萬個外商投資項目落戶深圳，實際投資資金超過1000億元人民幣。

外資已成為深圳經濟的重要組成部分，是深圳推動經濟發展、創新驅動、擴大開放的重要引擎，也是深圳高質量發展的重要支撐，外資高新技術企業也成為深圳高新技術企業的重要組成部分。有統計顯示，有64%的高新技術企業是中外合資性質的，幾乎涉足了目前深圳高新技術產業領域的所有方面，實現的高新技術產品產值一直占全市高新技術產品產值的70%以上，產品出口也占全市高新技術產品出口的70%以上。在深圳投資或開設分支機構的世界500強企業超過100家，其中不少跨國公司已在深圳設立研發中心或區域運營中心，如蘋果公司華南運營中心、高通公司深圳創新中心、甲骨文深圳研發中心等。

四、有為政府與高新技術產業發展

高新技術產業的發展，是一個從基礎研究到應用研究，再到實現產業化的連續過程，科研成果最終目的在于形成產業化生產，轉化為生產力，才能對整個產業的發展做出貢獻。由于技術創新存在的不確定性，風險較高，以及市場自身存在的缺陷，無法依靠單個市場主體解決上述問題，這就需要政府發揮有為作用，幫助企業跨越技術創新面臨的門檻。在不同時期，深圳市政府對高新技術產業發展政策的制定和堅持，為高新技術產業的成長創造了不同的選擇余地與獲利機會空間，提供了因市場而變化的制度體系：發展初期，需要政府制定高新技術產業發展的各項政策，包括具體產業規劃（如產業園區）、財政激勵政策、要素政策（如人才引進政策）、融資政策（如科技金融政策）等方面的政策體系，發揮政策的導向功能，彌補企業主體對新產業和新技術的信息不足，引導社會要素資源向高新技術產業集聚，同時，對那些響應產業政策的企業提供稅收激勵、財政補貼或貸款支持，解決企業發展中遇到的外部性等問題，為高新技術產業發展提供了有力支撐。

（一）注重頂層設計

在科技產業發展的頂層設計上，深圳歷屆市委市政府領導的戰略眼光功不可沒。1993年，主動放棄坐享其成的加工貿易紅利，適時做出了轉變產業發展戰略方向的抉擇，有計劃地收縮了發展勢頭很猛的“三來一補”企業，把發展的重點轉向以電子信息、新能源、新材料和生物技術為代表的高新技術產業。1995年10月，深圳市委市政府發布《關于推動科學技術進步的決定》，明確“以高新技術產業為先導”的戰略思想，同時出臺一系列的引導政策，引導企業建立研發機構提升自主創新能力，這一戰略決策比國內其他城市要早10年。“八五”計劃明確提出“以高新技術產業為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱”的產業發展戰略，“九五”計劃提出把“深圳建成高新技術產業開發生產基地”的目標，在《深圳市科技發展“九五”計劃和2010年規劃》中明確了“九五”期間重點發展計算機、通信、微電子及新型元器件、機電一體化、新材料、生物工程、激光七大高新技術產業。“十二五”規劃提出建設創新型城市的目標；“十三五”規劃提出科技創新發展規劃。深圳對科技創新產業的發展目標把握精準，高效施力，不斷推動深圳科技產業向高端發展，不僅在人力、財力、物力上給以傾斜，而且著力于營造良好的綜合環境，先后頒布了310多個有關高新技術發展的地方性法規和條例，其中無形資產評估管理辦法、企業技術秘密保護條例、計算機軟件著作權保護條例等，均是在全國率先推出的，形成了包括政策環境，法制環境、人才環境、金融環境、產業配套環境、城市功能環境等在內的良好綜合環境。

（二）創新科技管理體制

深圳高新技術產業發展的一個關鍵就是政府善于創新管理模式，為高新技術產業提供寬松的投資環境和發展條件。（1）健全科技管理體制機制。組建專門的科技創新管理機構，建立深圳市科技創新委員會，全面負責統籌協調全市科技發展和創新能力建設，推進深圳自主創新體系建設，管理國家、省科技重大專項和科技計劃項目，擬訂并組織實施科技發展重大布局、優先領域規劃和政策，培育、扶持、服務高新技術企業，推動高新技術成果轉化及應用技術的開發和推廣。（2）創新科技管理①鵬城智庫觀察，2019年。。率先構建統一開放透明的科技管理信息系統和開放、互聯互通的科技資源共享機制，所有科技項目實現網上征集、申報、受理、評審、評估、考察、合同簽訂以及資金撥付程序的“一站式”辦理，8000余臺大中型科研儀器設備向社會開放共享，提高政府行政效能和科技經費使用效率，促進了科技管理與決策的規范化、法治化，有效解決了科技項目重復研究和科技資源“孤島”問題。建立常態化的政企科技創新咨詢制度，為企業家、專家、風險投資家與政府間建立起定期性、常態化的咨詢機制。率先探索建立更具彈性的評審機制，為包括諾貝爾獎得主、兩院院士等在內的國內外頂級科學家牽頭的項目，開辟“綠色通道”，設立最簡化的評審程序。建立基礎研究領域的包容和支持創新的制度，擴大高等院校、科研院所立項自主權，支持有創新價值的項目。探索建立科研容錯機制和科研創新失敗案例數據庫，鼓勵科研人員大膽探索，降低企業和科研人員的試錯成本。（3）注重科研經費資助效率。為促進科研經費更有效率、資金落到實處，深圳市推動工作重點向戰略規劃、政策創新、服務高效的方向轉變，充分發揮專家、專業機構在科技計劃項目管理中的作用，改革科技項目評審機制，逐步建立起依托專業機構管理科技項目的制度，既為項目競爭擇優，也確保了科技計劃的實施目標和效果。

（三）建立資金、人才和技術的蓄水池

高新技術產業是一種知識密集、資金密集、技術密集的產業，與一般傳統產業相比，人才、資金、技術是高新技術產業發展最為關鍵的三個要素。在深圳持續推進市場化改革和體制轉軌的進程中，其所具有的特定空間和環境為國內外的原材料、人才、資本和技術等要素在深圳提供了一個自由流動、相互結合與嫁接的樞紐和平臺，并通過政府的有形之手，推進人才、資金、技術等高新技術產業發展最為關鍵的要素的質量提升①林祥等：《深圳科技創新的制度變革研究》，社會科學文獻出版社，2017年。。

改革開放初始，深圳“一窮二白”，急需能夠使其快速發展的一切資金、人才、技術和管理經驗等，因此，憑借強大的“政策勢能”和先進的體制優勢，利用特區的優惠政策，確立了“內聯外引”戰略，在很短的時間里，吸引了國內外大量的勞動力、人才、資金和技術等要素源源不斷涌向深圳，促進了深圳產業結構從傳統的簡單加工業向深加工領域發展，以電子信息、生物技術等為代表的高新技術產業開始發育。當深圳已經具備一定的工業基礎和財力支持的時候，開始引進高級人才，培育自己的大學及研發機構，促進高端人才、先進技術的有效結合。按照“一園多校、市校共建”的模式，建設虛擬大學園和大學城，匯集官、產、學、研資介多種類型創新要素，集國內外名校、名學科于一體的科技開發、人才培養的戰略聯盟，形成人才培養和科技創新的基地，這在海內外都是首例。通過創新體制機制，建立清華研究院、中科院先進院、華大基因研究院和光啟理工研究院為代表的一批新型科研機構，將具有良好產業前景的前沿科技探索與創新創業、產業發展緊密結合起來，開創了一個跨越式提升源頭創新能力，并快速實現產業化的新型科技研發模式，構建了以創新、創業帶動產業與經濟發展的新模式和新范例，構筑了深圳源頭技術創新能力從無到有、不斷增強的堅實格局。還有深港產學研基地、國家電子工試中心、深圳國家生化工程技術開發中心等，以及近300家由國內各研究院所，大專院校的駐深圳辦事處、公司，集結了一大批優秀的博士、碩士和資深的工程師，為深圳高新技術產業發展提供了強大的技術和優質的人才支持。

（四）實施成功的園區發展規劃

成功的園區發展規劃，是深圳高新技術產業發展的重要依托，其升級換代的走向預示著深圳高新技術產業發展的前途。1985年7月，中國科學院與深圳市聯合創辦我國第一個高新技術產業開發區——深圳科技工業園。1996年5月深圳將深圳科技工業園、深圳京山民間科技工業村等多家工業園整合為面積11.5平方公里的“深圳高新技術產業園區”，成立深圳市高新技術產業園區領導小組及其辦公室。這是深圳高新技術產業發展史的一個重要里程碑事件，華為、創維、TCL、聯想、長城等一批企業于2000年前后入駐園區。隨著大量高新技術企業的入駐，深圳市政府與高新區陸續出臺系列扶持政策，例如新技術開發推廣基金，以及提供優惠地價土地等，以鼓勵創新型、擁有自主知識產權的企業低成本進入園區。2009年8月，深圳市出臺《深圳高新技術產業園區發展專項規劃（2009-2015年）》（以下簡稱《規劃》），規劃建立高新技術產業帶。2019年6月，出臺《深圳國家高新區擴區方案》，將南山園區、坪山園區、龍崗園區、寶安園區和龍華園區等五個產業園區納入深圳高新區范圍，形成“一區兩核多園”的高新區發展布局，擴區后的高新區規劃面積159.48平方公里，將成為廣深港澳創新走廊的主要創新節點和產業高端化發展的重要基地，成為深圳發展高新技術產業的核心區和體制機制創新的先導區。

經過20多年的發展，高新區以全市不到0.6%的土地，創造了全市17%的工業總產值、22%的工業增加值、21%的稅收、31%的發明專利，單位面積產出居國家級高新區首位。2017年，高新區實現營業收入7009億元，工業總產值4332億元，凈利潤1068億元，研發經費總支出213億元，形成了從移動通信、程控交換到光纖光端、網絡設備的通訊產業群；從配件、部件到整機的計算機產業群；從集成電路設計、嵌入式軟件到系統集成軟件的軟件產業群；從檢驗試劑、基因疫苗、基因藥物到醫療器械的醫藥產業群。有效發揮了創新引擎、主陣地作用。目前深圳高新區成為國家創建世界一流高科技園區的六家試點園區之一，是國家級高新技術產品出口基地、亞太經合組織開放園區、先進國家高新技術產業開發區、國家知識產權試點園區、國家高新技術產業標準化示范區、中國青年科技創新行動示范基地、國家火炬計劃軟件產業基地和國家自主創新示范區等，綜合實力居全國第二①深圳市城市發展研究中心：《深圳市高新技術產業發展研究報告》，2014年。。

（五）加強科技和金融結合

政府政策和服務的“雙輪驅動”，為科技金融的發展提供了重要的體制和政策保障，形成了“政府資金引導、市場資本主導”的多層次投融資服務體系和資本市場體系。（1）構建完善的政策體系和服務體系。20世紀90年代中期，深圳市就已經開始部署和推動科技金融工作。2000年，頒布《深圳市創業資本投資高新技術產業暫行規定》，全國范圍內最早一批科技金融方面的地區法規；2011年，深圳市被確定為首批促進科技和金融結合試點城市之一；2012年出臺《深圳市關于改善金融服務支持實體經濟發展的若干意見》《關于促進科技和金融結合的若干措施》；2015年出臺《深圳市科技研發資金投入方式改革方案》《深圳市科技創新券實施辦法（試行）》等，截至2016年底，出臺科技金融相關政策文件近百件，政策的數量、涉及內容豐富度均位居全國前列，推動政府、銀行、創投、擔保、保險、園區、行業協會等多方力量構筑全方位科技金融體系。2012年3月，成立了科技和金融結合試點領導小組，統一領導全市的科技金融工作，建立“高新技術產業投資服務有限公司”“深圳高新區創業投資服務廣場”“深圳科技金融服務中心”“深圳市科技金融聯盟”等平臺，形成了完善的科技金融服務體系。（2）發揮財政資金的扶持作用。增加科技三項經費，其85%以上用于支持企業和科研機構的技術創新活動和重大高新技術項目建設，對取得發明專利的重點新產品給予財政補貼，充分發揮其對科研項目的支持作用和對企業自籌資金的引導作用。設立產業轉型升級專項資金，市財政每年出資10億元，各區至少配套2億元，每年統籌不少于20億元財政資金用于轉型升級。財政科技投入占市級公共財政預算支出的比重達到5%，重點資助企業研制結合自主知識產權的國際標準、國家標準和行業標準。通過銀、政、企合作貼息、天使投資、創業投資、私募股權、引導基金、產業基金、科技孵化基金、債券融資、擔保業務、信用貸款、高新技術企業股票上市、技術產權交易市場等多種不同模式，充分利用財政資金的引導、放大和激勵作用，形成多方位對創新創業型企業的融資支持。2018年全社會研發投入超過1008億元，占GDP的4.2%，相當于全球排名第一的以色列水平，居全國大中城市前列。（3）引導創業風險投資發展。設立創新投，奠定了創投體系“政府引導，市場化運作和按國際化慣例管理”的基本方向，從源頭打造完善的創業投資體系。2008年8月，財政出資設立總規模為30億元的創投引導基金，截至目前，財政出資達到500億元，撬動將近5000億元的資金，通過政府和市場兩種資源配置手段引導社會資本進入創業投資領域，支持中小科技企業發展，促進自主創新和科技成果轉化，帶動了深圳創投行業的蓬勃發展。（4）完善科技金融新業態。在全國首創普惠性“科技創新券”制度，加大對企業的普惠性支持和事后資助；在全國率先建立知識產權質押融資再擔保體系；探索設立前海科技銀行；創新科技保險產品；推動投貸聯動新機制等。基本建成了從實驗研究、技術開發、產品中試到規模生產的全過程科技創新融資模式，建立了政府引導、企業主體、銀行支持，財政撥款、企業自籌和銀行貸款相結合，輔以風險投資的科技投入體系和多層次多渠道的科技投入機制，為科技型企業提供全過程、多層次、立體化的融資服務。

表6 2008年～2018年深圳市全社會研發投入情況(單位：億元)

（六）營造良好的技術創新環境

（1）公平將有限的資源向企業傾斜。20世紀90年代中后期，銀行普遍還對民營企業惜貸，深圳市政府不止一次主動牽線，鼓勵銀行向民營科技企業“敞開大門”，1996年，時任深圳市委書記厲有為頂住壓力，協調工商銀行深圳分行給華為解決了3000萬元的貸款。在此之前，身為民營企業的華為一直得不到以國有銀行為主的金融體系的資金支持。在1998年出臺的《深圳市高新技術企業的認定和考核辦法》中，市政府規定不論企業經濟性質、隸屬關系，只要符合市高新技術企業標準的都給予認定，享受優惠政策，如減免土地使用費、減免城市增容費、減免稅收、解決戶口指標、解決微利商品房、辦理赴港長證、安排科技貸款等，使這些企業在市場競爭中優先得到發展。（2）創造良好的法治環境。深圳市政府大膽進行科技立法的探索，頒布了《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》《深圳經濟特區無形資產評估管理辦法》《深圳特區計算機軟件著作權保護實施條例》等，有效地保護了企業的知識產權。《深圳市獎勵企業技術開發人員暫行辦法》《深圳市企業技術開發經費提取和使用暫行辦法》等，激發了科技人員從事技術開發的積極性。（3）創造良好的人才環境。招聘海外留學生，吸引國內外科技人才來深創業，推廣員工持股、股份合作等企業形式，允許科技人才以專利、項目和技術入股。鼓勵企業吸收高素質人才，探索在企業建立博士后流動站。隨著高新技術產業對高層次人才需求的增加，2006年，創新高層次人才引進舉措，將留學人員創業前期費用補貼提高到30萬元，居全國各城市之最；以引進科技創新人才，并鼓勵科技型企業設立管理股和技術股，以激勵創新型人才落戶；對高新技術企業和項目所需人員在調干調工、畢業生分配、入戶等方面給予優先考慮。緊密結合產業發展需求，制定人才伯樂獎、鵬城杰出人才選拔培養辦法、高層次人才獎勵補貼發放辦法等政策。設立“千人計劃”創業園、市人才研修院和“孔雀計劃”產業園，實施“孔雀計劃”，聚集一大批具備較高專業素質和豐富海外經驗、掌握先進科學技術、熟悉國際市場運作的海外高層次創新創業人才，實現了產業與人才的互動發展。

（七）構建區域產業創新服務體系

在政府的推動下，深圳率先建立了區域產業創新體系，為企業提供了良好的創新要素和市場環境。（1）建設高新技術公共技術平臺。支持海內外企業、高校、科研院所、行業協會等投資主體創辦多元化科技企業孵化器，形成由政府、企業、高校、行業組織等多元主體投入，市場化運作，面向社會開放，服務中小企業，為研究開發產業共性與關鍵性技術、解決產業發展的重大技術瓶頸、提高科技創新能力的公共技術平臺。（2）完善科技創新服務體系。建立市場中介服務體系，如法律事務所、無形資產評估中心、知識產權事務中心等市場中介服務機構，提高企業在高新技術領域的要素配置效率。（3）建立和完善科技交易服務模式。探索成果交易與成果展示相結合、成果交易與風險資本相結合、落幕的交易會與不落幕的交易會相結合、成果發布與技術講座相結合的路子，逐步形成“高交會”、技術產權交易等“一條龍”的科技交易服務模式，使深圳高新技術產業的影響迅速擴大，成為全國乃至世界矚目的高科技成果交易中心和高新技術成果轉化基地。尤其是一年一度的“高交會”，在推動高新技術成果商品化、產業化、國際化以及促進國家、地區間的經濟技術交流與合作中發揮著重要作用，成為中國高新技術領域對外開放的重要窗口。

（八）引導和培育創新文化的生成和發展

創新文化的形成發展，離不開政府的引導與培育。早在2006年，深圳就開風氣之先出臺了《深圳經濟特區改革創新促進條例》。這個條例至今仍為人稱道的一點就是“寬容失敗”。條例明確規定，改革創新未達到預期效果，只要程序符合規定，個人和所在單位沒有牟取私利，可予免責。此外，深圳還出臺相關文件，對創業失敗的人才給以基本生活保障。營造良好的創新文化，以“讀書月”、“創意十二月”、“市民文化大講堂”、“自主創新大講堂”等系列品牌活動為載體，深化建設創新型城市的文化條件和環境。2008年，將每年12月7日設立為“深圳創意設計日”。加強知識產權知識的宣傳與培訓，創辦“知識產權半月談”、“知識產權名人講堂”和“知識產權鵬城論壇”等活動，發布《深圳市知識產權發展狀況》白皮書。一系列鼓勵創新的政策文件出臺和活動舉辦，為培育創新精神、弘揚創新文化、激發創新潛力發揮了積極作用。目前，深圳已形成了政府有明確的“創新導向”、企業有內在的“創新動力”、市民有強烈的“創新激情”、社會有寬容的“創新氛圍”的良好格局①王平聚：《深圳創新文化系統的形成與演變研究》，清華大學博士論文，2014年。。深圳獨特的移民文化背景，加上深圳官方有意識地引導，促進了科技人才、資金和技術的流動，促進了深圳快速形成自主創新的意識和觀念，為“深圳加工”轉向“深圳制造”創造了前提基礎條件，促進了高新技術產業的聚集發展。在移民文化基礎上發展起來“敢于冒險、寬容失敗”的創新創業文化，與社會資本以及區域政策體系，共同營造了支撐深圳區域創新的制度環境。

圖3 深圳創新文化與創新型企業相互作用關系圖①王平聚：《深圳創新文化系統的形成與演變研究》，清華大學博士論文，2014年。

五、啟示與進一步討論

深圳高新技術產業能夠得到快速發展，關鍵因素是深圳政府和企業能夠不斷尋求當地的比較優勢，政府遵守市場規則、制定法規和可行的產業政策，實現比較優勢的動態調整，使技術創新保持活力。政府和企業的結合，形成了深圳高新技術產業不斷發展的競爭優勢。

（一）啟示：加強有效市場和有為政府的協同配合是深圳創新發展的關鍵引擎

從各國經濟發展和產業變遷的歷史進程來看，經濟發展、產業變遷以及伴隨這一過程的制度變遷是一個連續的“變化譜”②林毅夫：《發展與轉型：思潮、戰略和自生能力》，《北京交通大學學報(社會科學版)》，2008年第4期。，這意味著，政府與市場的關系也必須置于這個連續的“變化譜”中予以動態考慮。從理論上看，政府和市場都是解決稀缺資源配置問題的特定制度安排，在實踐中，一切資源配置的實現都是市場和政府互相結合的結果。深圳高新技術產業發展是由政府與市場共同主導促成的，有為政府與有效市場的關系是相輔相成、不可分割的統一體。

產業政策在全球范圍內被廣泛實施，這一點已經成為既定事實。因此，我們討論的問題不再是政府是否應當發揮作用，要不要產業政策，而是政府應當如何發揮作用，如何設計恰當的產業政策，克服技術創新和產業升級過程中必然存在的外部性和市場失靈的問題，避免“過猶不及”以及“不及猶過”的兩種傾向，以保證政府在正確的軌道上運行。政府與市場的關系和有效邊界不僅要隨著經濟發展和產業變遷的進程而持續變遷，而且也要隨經濟體要素稟賦的不同特征而有所調整。

在市場經濟機制下，政府的行為邊界究竟在哪里，如何看待政府計劃與市場機制在促進產業創新中基礎研究的作用，這值得深入和精確的探究③金心異：《深圳發展高新技術產業的主要經驗》，來源于https://www.sohu.com/a/240037632_701468。。邁克爾·波特認為“政府的首要任務是要盡力去創造一個支撐生產率提升的良好環境”、“政府方面則必須設定適當的目標并追求生產率，這是經濟繁榮的兩大柱石”和“政府最適當的角色是，推動產業升級，而非提供使產業逃避進步的‘協助’”。正如林毅夫所言，政府最為理想的狀態應是“因勢利導型政府”。這些真知灼見給我們的啟示是：現代政府在社會發展、經濟增長和技術跨越過程中必須扮演建設性的角色，要隨著要素稟賦和發展環境的變化，善于甄別并發揮本地的比較優勢，根據世界分工體系的變化趨勢靈活調整增長策略，為爭取世界分工體系的有利位置發揮指導性作用。

（二）進一步討論

1.促進要素自由流動 產業發展是建立在要素稟賦基礎上的，有什么樣的要素稟賦結構就有什么樣的經濟發展水平和產業結構。當一個國家勞動力資源比較富裕，從而勞動力的成本或價格比較低廉時，在缺乏資本和技術要素稟賦優勢的情況下，首先使用自身所特有的低廉勞動力，就成為經濟起步時期最佳的，同時也是最低發展成本的自然選擇，這也正是深圳乃至全國改革開放初期經濟起步時的主要選擇。

要素稟賦在特定階段的狀況是產業發展的起點，但是，要素的流動可能更為重要。創新要素的合理流動有利于優化要素資源在區域空間的合理配置，加速區域創新合作網絡的形成，進而有利于推動技術進步和生產率的提升。創新要素具有“知識性”、“技術性”和“趨利性”等特征，使得其在區際間流動一方面可以加速新知識的發明和創造，從而推動技術進步，另一方面能夠促進新的生產模式出現，推動創新主體技術效率的提升，從而助推產業發展從低級向高級不斷演進，提升區域生產率水平①李超：《比較優勢、適宜性技術進步與中國現代產業發展》，暨南大學博士學位論文，2012年。。在諸要素中，人力資本要素（人才）是最為關鍵的要素，是經濟發展和產業變遷中最積極、最活躍、最革命、最重要的因素，既是知識和技術的載體，更是知識創造和技術創新的主體。知識、資本、技術、勞動力等都是隨著人才的行為而發生流動的。

因此，深圳市要從加強基礎設施特別是交通、通訊、互聯網基礎設施建設以及提高城市的智能化管理水平等方面入手，降低要素流動的成本，尤其是人才流動的空間成本，包括運輸成本、貿易成本和擁擠成本等，引導投資者、企業、勞動者（包括人才）、消費者形成強烈的心理預期，促進優質要素源源不斷流入本地區，從而形成要素質量提升和產業升級的良性循環發展路徑。尤其是在粵港澳大灣區建設的背景下，要充分疊加深港兩地優勢，試點要素跨境自由流動，實現創新資源高度集聚。針對深港間的制度差異，嘗試在落馬洲河套地區打造要素自由流動試驗區，實現深港之間人才、資金、技術、貿易等的無縫對接。如對深港雙方認可的海內外科研、商務人員，在事前確認、機構出具證明等條件下，試行自由便捷的出入境簽證措施。對深港聯合科研項目資金在兩地間的轉移使用，試行更加寬松便利的政策，放松跨境科研撥款的限制，對深港科研、產業合作項目所涉貨物、材料、儀器設備的跨境流通運輸，試行類似保稅貨物的特殊通關待遇。

2.持續推進制度創新 高新技術產業的發展，是資金、技術、人才等多種要素綜合作用的結果，要充分調動各種要素所有者的積極性并使他們形成集成和互動，關鍵在于制度創新，為要素所有者提供一種持續的動力機制。D·諾思和R·托馬斯在《西方世界的興起》中指出，18世紀以后西歐之所以首先出現經濟迅速發展和人均收入迅速增長的局面，是由于這些國家具有更有效率的經濟組織和保障個人財產安全的法律體系。美國學者A.Saxenian（1999）認為，硅谷和128公路兩個主要高新技術產業基地的發展差異，源于它們的制度創新存在不同。而深圳的科技資源相對北京、上海遠遠不如，但深圳在制度創新上走在了前面，包括市場準入方面的有關規定、產權保護制度、營商環境的改善、企業的內部激勵政策、企業之間合作網絡的建立等，導致了深圳高科技產業走在了全國的前列。

未來，深圳要繼續在制度創新方面走在前列，持續推動“制度創新+特殊政策”“制度創新+深港合作”“制度創新+營商環境”“制度創新+體制機制”“制度創新+風險防控”“制度創新+新城建設”的“制度創新+”模式的形成，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，構成深圳城市發展環境的吸引力和競爭力。要借鑒和吸收中國香港在推行國際制度和標準上的豐富經驗，利用好“一國兩制”框架提供的制度改革空間，在深港創新及科技園開展市場準入、行業監管、應用示范等方面的新制度供應試驗，率先在實驗室管理、技術成果轉化等方面建立更為自由靈活的機制。如針對生物醫藥產業創新發展的體制機制障礙，允許探索試行國際通行的藥品和醫療器械監管審批制度，允許探索開展新型醫學檢測技術和生物治療技術臨床研究與應用，開展個體化治療技術等應用示范等。

3.深化區域科技合作 深圳毗鄰港澳，背靠珠三角，地處亞太主航道，具有突出的區位優勢，作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市，要在推動技術創新、建立協同創新體系方面發揮核心引擎作用。加強區域科技合作，明確科創合作的重點和方向，加速科研成果的轉移和轉化。聚焦生物制藥、新材料、人工智能、微電子等產業領域，梳理香港科研機構、高校院所具有產業化潛力的技術，以及深圳和內地企業的實際技術需求，定期或不定期發布相關科技成果、知識產權和市場需求信息。吸引國際企業、科研機構、高校院所的創新資源在深圳科技園落地，搭建一批公共服務平臺，培育一批科技中介機構，提供成果篩選、市場評估、融資擔保、成果推介、各項檢測、技術認證、專利認證、設計工程標準、會計、法律標準等同國際一流標準全面接軌。

4.全面擴大開放 積極融入世界分工體系是后發地區實現經濟起飛、產業升級的重要前提，也是后發地區實現跨越式發展的關鍵。隨著我國經濟實力的大幅提升，中國企業在全球價值鏈分工中的競爭力逐漸增強，以美國為首的西方發達國家試圖重新制定國際經貿規則，如中美貿易爭端中，美國強調在華投資不公平而提出的301調查，涉及對外資所有權限制、以求技術轉讓為進入市場的條件等，其矛頭直指中國潛在的競爭力源泉——“中國制造2025”。因此，隨著資源稟賦和國內外發展環境的變化，傳統的開放戰略及發展路徑已難以為繼，我們要著眼于世界分工格局的演變，適時轉變發展策略，通過主動改革，搶抓先行機遇，發揮本地的比較優勢，探索新的適合自身要素稟賦特征的發展方式，爭取占據世界分工體系更有利的位置，從“以開放促改革”轉向“以改革促開放”。

從現階段我國技術水平和自主創新能力來看，高新技術產業許多領域的發展仍離不開國外先進技術、設備、人才和資金的支持。因此，在全球化時代，廣泛利用外部創新資源是提高創新效率的有效途徑，但形成核心競爭力的關鍵在于技術的消化吸收和自主研發，靠自主研發核心技術，掌控技術主導權。因而，政府在核心技術上，更應當發揮因勢利導的作用，支持或主導基礎科研，以此支撐產業的技術創新和產品創新；在知識產權、政府采購、國有壟斷、市場保護等方面加快與國際規則并軌。要以粵港澳大灣區建設為契機，充分發揮科技創新優勢，充分利用港澳人才、國際化程度高等優勢，打造大灣區國際科技創新中心，推動協同創新打造全球創新高地，發展更具國際競爭力的開放型經濟。