“一帶一路”背景下提升國有企業海外基層黨組織建設的路徑

張衛東 丁飛翔

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-029-03

摘 要 黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為“一帶一路”背景下走出去的主力軍，肩負著推動形成全面開放新格局，積極推進“一帶一路”建設的重要使命。深入學習“一帶一路”背景下提升國有企業海外基層黨組織建設的價值意蘊、現狀和實現路徑，是貫徹落實深化國企改革中加強黨的建設的應有之義。

關鍵詞 一帶一路 國有企業 基層黨組織

中國共產黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產黨章程（修正案）》的決議，將推進“一帶一路”建設寫入黨章，充分體現了我們黨高度重視“一帶一路”建設。作為中國經濟的基石，國有企業在“一帶一路”背景下不斷開拓市場，走向世界，國有企業海外基層黨組織建設也必須緊隨國際化的形勢，在“走出去”過程中堅持服務國家對開外放新格局，貫徹落實全面從嚴治黨，不斷加強自我建設，為有力推進“一帶一路”項目建設提供堅強的組織保證。

一、“一帶一路”背景下提升國有企業海外基層黨組織建設的價值意蘊

（一）基層黨組織建設為海外項目順利實施提供了堅強的政治保障

重視國有企業海外基層黨組織建設，既是增強黨的戰斗力的內在要求，更為海外項目順利實施提供了堅強的政治保障。首先，提供把準方向的政治領導。面對“一帶一路”沿線復雜的工作環境和艱巨的工程項目任務，強化國企海外基層黨組織建設，能夠始終以正確的認識和行動來貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，毫不動搖落實黨中央決策部署，是確保項目實施把準正確方向的關鍵一環。其次，提供凝聚合力的思想引領。對于國企海外項目而言，基層工作人員自身的思想意識和理論品格是推動項目順利完成的重要因素。在特殊環境之下重視黨員教育、黨員活動的開展，是引導黨員干部深刻認識黨的先進性和純潔性，激勵自己不忘初心、牢記使命、永遠奮斗的無窮力量。最后，提供穩定人心的堅實后盾。深入黨員生活，了解黨員訴求，解決黨員困難，讓黨員對黨組織有歸屬感，這種行為本身就會產生感召力。無論從宏觀的項目推進還是微觀的黨員生活來看，都能發揮出其它工作無法替代的作用，有效增強基層黨組織戰斗力和凝聚力。

（二）基層黨組織建設為提升中國國際形象提供了有效助力

隨著中國崛起速度的加快，如今的中國正在悄然改變世界，中國風格、中國制造、中國符號甚至中國共產黨人在國際舞臺上的頻頻亮相，共同建構出了一個新時代的“國家形象”。而隨著“一帶一路”倡議海外認知度的逐年提升，在國際社會中樹立好海外項目代表的中國形象，成為國企海外基層黨組織建設不可忽略的一項重要內容。一方面，充分發揮“關鍵少數”的“關鍵作用”，通過建設一支政治堅定、業務精通、作風優良的黨員領導干部隊伍，在領導干部的帶領下彰顯黨員干部的先鋒模范作用，積極引導樹立起良好的國企形象。這樣能有效地提高國企在海外的信譽度，從而輻射到整個中國國家形象的提升。另一方面，充分發揮黨員密切聯系群眾的優良作風，努力成為群眾的表率，以自身的黨性修養、優良作風去帶動其他海外項目的員工在日常生活、工作、休閑等方面注意自己的言行舉止，既展現出富有文化底蘊的文明古國氣質，又表現出當代中國的自信與擔當，以切實提高國企在當地社會中的形象來全面推動項目的順利實施。

（三）基層黨組織建設是對全面從嚴治黨向基層延伸的重要回應

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把全面從嚴治黨擺在突出位置，并針對基層黨組織建設作出了一系列重要部署，先后印發和施行了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等。一系列條例的制定和實施，對于提高黨員隊伍建設質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展，夯實黨長期執政基礎具有十分重要的意義。隨著“一帶一路”倡議的順利實施和不斷推進，國企所涉及的海外項目越來越多，國企海外基層黨組織建設也面臨著許多亟待解決的新問題。因此，重視國企海外基層黨組織建設，強化使命擔當，把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，不僅是把國企做強做優做大，更好地發揮國有企業的作用，更是把全面從嚴治黨真正落到實處。

二、“一帶一路”背景下國有企業海外基層黨組織建設的現狀審視

（一）“一帶一路”沿線國家復雜的政治文化背景

“一帶一路”沿線的65個國家和地區共同組成了一個政治多極和文化多極的獨特文明圈，所有海外項目的順利執行很大程度上受制于不同國家的政體、宗教信仰、法律風俗以及價值觀念。首先，由于國家制度不同，很多國企海外基層黨組織建設難以在公開的場合進行。客觀條件的限制，導致基層黨組織建設工作遭遇重重阻礙，既不能公開進行活動，也不能隨意公開黨員身份。其次，由于宗教信仰在國外的特殊地位，國企海外項目的實施將處于一個宗教氛圍極其濃厚的背景之下。中國共產黨人作為堅定的馬克思主義無神論者，長期在這樣的氛圍下生活和工作，對自身嚴守黨章規定，堅定理想信念具有一定挑戰。最后，復雜的政治環境、濃厚的宗教傳統以及當下國際形勢的變幻莫測，必然使國企海外項目受到不同價值觀念的沖擊。尤其部分國家的政府和民眾對“一帶一路”政策始終存在疑慮，加上開拓海外業務必然要直接面對國際市場的激烈競爭，其中的業務工作壓力、基層黨組織建設工作壓力、思想壓力不容小覷，而基層黨組織工作開展受阻也會導致海外項目順利進行的難度加大。

（二）基層黨組織建設仍存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調了國企必須具備的“六種力量”，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量是其中之一。當前，國有企業在積極貫徹黨中央的各項部署和要求下，參與“一帶一路”建設的海外項目規模不斷提升，參與其中的黨員干部和從業人員也越來越多。在領導力方面，由于勞務簽證政策的規定，國企海外項目中國內員工的數量受到限制，不少黨員領導干部有時身兼多職，需要同時具備業務工作水平和黨建工作能力。領導干部一旦缺乏專門的黨建業務能力和精力，很難把黨的領導落實到海外基層黨組織的實處。在組織力方面，由于地域性和風險性等因素，國企海外項目常常分散在不同的國家和地區。不僅基層黨組織在不同的國際環境下開展統一的黨建活動較為困難，開展黨建工作還要面臨標準化、規范化等問題。因此，在大的時代背景下跨國界的基層黨組織建設工作組織不力，在一定程度上就會影響基層黨組織引導其他黨員干部做好工作。

（三）基層黨組織建設工作與企業經濟效益之間存在“重業務，輕黨建”現象

根據國家信息中心的數據，中國企業在“一帶一路”建設的影響力排名中，中央業占36家，地方國有企業占20家，國企在這方面發揮著關鍵性的作用。與此同時，很多國企的海外項目把生產經營置于首位，把經濟效益作為導向，把業績指標作為考核的主要標準，而對于黨建工作，尤其是基層黨組織建設工作重視力度卻遠遠不夠。一個企業，尤其是國企，不僅具有經濟屬性，更具有政治屬性、社會屬性，其戰略目標的實現不能脫離政治和社會背景而獨立存在。部分國企海外項目管理者長期以來認為基層黨組織建設工作可以“走形式，走過場”，在管理黨員、監督黨員、組織群眾等重要職責上將難以形成效力。甚至個別企業人員為了個人利益不惜游走在法律的邊緣，致使當地政府和群眾對中國、中國企業和中國人的形象產生極惡劣的印象。

三、“一帶一路”背景下提升國企海外基層黨組織建設的實現路徑

（一）深厲淺揭，創新健全基層黨組織建設靈活體系

“一帶一路”背景下國企海外基層黨組織建設面臨著異于國內黨建工作規范、統一的標準，必須在結合所在國實際情況的基礎上探索出一套科學、有效、靈活的黨建工作方式，積極推進基層黨組織建設。首先，做好調查研究，建立和完善符合實際的基層黨組織建設工作制度。國企海外基層黨組織一方面要堅持 “五不公開、五不能減”的工作機制，另一方面必須針對所在國的國家政體、宗教信仰、法律風俗以及價值觀念做好詳細的調查研究，制定完善符合工作實際、切實有效的黨建工作制度，做到原則性和靈活性結合，因地制宜地開展基層黨組織建設工作。其次，入鄉隨俗、求同存異，積極倡導包容開放的文化理念。國企海外項目組要真正融入當地社會，基層黨組織要真正順利開展黨員活動，必須尊重當地的政治制度和文化理念，努力彰顯具有人文關懷和社會擔當的企業形象。例如：依托國企海外項目，為所在國創造境外就業崗位，積極幫助所在國培養優秀的人才；與當地政府、社區或非官方團體開展交流合作，創造機會融合互動等。不僅可以創造一個良好的外部環境，還能有效提升中國企業的海外形象。最后，緊跟信息技術發展，強化基層黨組織建設工作信息化水平。“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”。基層黨組織建設工作在不便于公開進行黨員活動的條件下，要充分利用遠程支持、互聯網社交平臺和移動客戶高端等載體的技術優勢，有效地將最新的政策文件、講話精神借助技術手段來傳達，保證國企海外基層黨組織建設工作的時效性。

（二）從嚴抓落實，深入貫徹全面從嚴治黨

2018年7月3日至4日，習近平總書記在全國組織工作會議上發表重要講話，他強調，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”可見，“一帶一路”背景下國企海外基層黨組織建設必須以“嚴”為抓手，堅持不懈地抓緊抓好、抓實抓牢。首先，狠抓“關鍵少數”，發揮海外項目領導班子表率作用。面對“一帶一路”背景下不斷涌現的新情況，領導干部在理想信念、理論修養、管理水平、工作態度等方面都需要隨著時代步伐來改進和加強。必須圍繞項目高效運轉和黨建工作有效開展的目標，不斷優化領導班子結構，真正把民主集中制原則和“三重一大”紀律要求抓實抓好，實現抓“關鍵少數”，管“絕大多數”。其次，以政治建設為統領，積極落實全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，新時代黨的建設要把黨的政治建設擺在首位。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，任何時候都要旗幟鮮明地講政治。堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持“四個意識”，服務大局；堅持建強國有企業基層黨組織不放松，把全面從嚴治黨覆蓋到國企內部的各個方面。最后，完善工作運行制度，真正做到制度運行規范化、科學化。切實做好“一帶一路”背景下國企海外基層黨組織建設工作，必須按照黨章規定和上級黨組織的要求制定、完善、執行符合實際的制度，確保對基層黨組織的工作職責、工作內容、工作方式等做出明確的規定，實現有章可循、令行禁止。通過規范科學的運行制度，把黨員教育、黨員管理、黨員活動抓起來。

（三）多管齊下，強化黨員干部黨性黨風黨紀意識

部分黨員干部看中干部的身份和業務能力的提升，卻把黨員身份和黨性修養置于腦后的現象較為突出。“一帶一路”背景下國企海外項目的管理者，必須認識到基層黨組織建設工作開展的目的不僅是為了加強黨的自身建設，也是為了大力推動和促進業務工作的順利進行。一方面，必須保證基層黨組織在公司架構中擁有足夠的話語權和活動空間。在現代企業制度下，基層黨組織建設工作的要求必須明確納入國企海外項目的章程和制度中，建立健全基層黨組織發揮積極作用的工作制度，保證有效參與討論、解決海外項目的重要問題。另一方面，加強對國企海外投資經營活動的思想政治工作和監督管理。在思想層面，要不斷強化對黨員干部的理論教育，引導黨員干部以企業發展為己任，愛崗敬業、合規守德，筑牢“一帶一路”走出去過程中風險防控的思想防線。在監督層面，積極貫徹落實中央紀委駐國資委紀檢組印發的《關于加強中央企業境外廉潔風險防控的指導意見》。基層黨組織要在企業黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的領導和監督下，把廉潔風險防控貫穿于黨建工作的全過程，主動開展調查研究，加強監督檢查，堅持貫徹國有資產在哪里，黨的陣地就在哪里。

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