淺析加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施建議

何超

摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，以安徽宣城市為例，分析了該市加快培育新型農(nóng)業(yè)主體的做法及成效，并提出了相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)業(yè)主體;建議

文章編號：1004-7026（2019）12-0058-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F325 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

截至2019年5月底，宣城市登記注冊家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)8 113個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)3 568家，入社成員24.59萬個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平在安徽省處于領(lǐng)先地位。

2? 主要做法及成效

2.1? 強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)經(jīng)營體系建設(shè)

宣城市委、市政府將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的大事、要事來抓，相關(guān)部門多次調(diào)研新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，先后召開多次專題會(huì)議研究新型經(jīng)營主體培育相關(guān)工作。2018年宣城市委、市政府制定出臺了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

2.2? 強(qiáng)化規(guī)范管理，不斷提升發(fā)展水平

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量發(fā)展與質(zhì)量提升并重，規(guī)范引導(dǎo)與示范引領(lǐng)并舉，努力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。市、縣兩級每年組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)班，對合作社家庭農(nóng)場規(guī)范運(yùn)營進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升管理水平和發(fā)展質(zhì)量。

2.3? 強(qiáng)化政策支持，不斷加大扶持力度

2018年起，宣城市財(cái)政每年安排2 000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、三產(chǎn)融合示范和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。加大用地支持力度，制定出臺了《宣城市非集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃管理實(shí)施意見（試行）》，該意見對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地給予政策保障。設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大資金支持力度。截至目前，宣城市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)總計(jì)15家，服務(wù)小微、“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)1.18萬戶，在保余額99.41億元;加大農(nóng)村信貸投放，截至2019年5月底，全市涉農(nóng)貸款余額764.7億元，同比增長8.7%;農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系向市縣延伸，宣州區(qū)、廣德縣、涇縣已經(jīng)開展“勸耕貸”業(yè)務(wù)，2019年1—5月累計(jì)發(fā)放貸款3 758萬元，為119戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決發(fā)展資金短缺難題。

2.4? 強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

從體制機(jī)制入手，著力破除新型經(jīng)營主體發(fā)展障礙。為解決好新型經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)難等問題，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并依托市公共資源交易中心，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。2017年6月30日宣城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)正式上線以來，已累計(jì)完成交易222宗。2019年5月底，宣城市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到9萬hm2，流轉(zhuǎn)率為48.13%。

2.5? 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

2017年以來，宣城市連續(xù)3年承擔(dān)中央財(cái)政支持社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，完成任務(wù)總面積1.8萬hm2，項(xiàng)目資金2 560萬元。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織已達(dá)992個(gè)，形成了以服務(wù)型合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)為主，專業(yè)大戶、農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為輔的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及糧油、煙葉、茶葉等，2018年托管服務(wù)總面積達(dá)15萬hm2，為24.51萬戶農(nóng)戶提供了專業(yè)服務(wù)。

3? 發(fā)展建議

3.1? 提高思想站位，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境

各級政府和相關(guān)部門更加重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會(huì)對新型經(jīng)營主體發(fā)展政策落實(shí)與部門協(xié)調(diào)工作，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。深化落實(shí)黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”工作決策部署，不斷擴(kuò)大整體規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，為宣城市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。

3.2? 強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)一步提升服務(wù)保障質(zhì)量

一是完善財(cái)政扶持政策。積極爭取上級資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和財(cái)政貼息等方式加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大扶持規(guī)模，提高扶持資金標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)新增補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，向家庭農(nóng)場傾斜，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，落實(shí)農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。

二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、融資模式和擔(dān)保方式，推動(dòng)增加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)提高經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。持續(xù)深入推廣“勸耕貸”“稅融通”“惠農(nóng)安居貸”等特色擔(dān)保品種，對符合條件、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶減少或免除擔(dān)保物，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資負(fù)擔(dān)。

三是落實(shí)相關(guān)用地政策。將不低于2%的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，切實(shí)保障經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施、辦公設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地需求，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。

四是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會(huì)化服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)合作社，在開辦運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以支持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.3? 加強(qiáng)指導(dǎo)管理，不斷提升經(jīng)營主體運(yùn)營管理水平

各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，按照“發(fā)展、規(guī)范、提高”的思路，引導(dǎo)和督促經(jīng)營主體完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，不斷提高規(guī)范化、組織化運(yùn)營水平，持續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作。加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高培訓(xùn)工作的針對性和含金量，提高經(jīng)營主體帶頭人的素質(zhì)和能力，不斷提升經(jīng)營者的管理水平。引導(dǎo)經(jīng)營主體開展商標(biāo)注冊和名牌創(chuàng)建工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和影響力。加大對農(nóng)業(yè)的招商引資力度，落實(shí)相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督制度，提升示范社帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力，推動(dòng)宣城市經(jīng)營主體高質(zhì)量規(guī)范化發(fā)展。

3.4? 做到“三個(gè)結(jié)合”，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

一是新型主體培育與產(chǎn)業(yè)脫貧相結(jié)合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要力量，進(jìn)一步增強(qiáng)新型經(jīng)營主體承載能力，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、入園務(wù)工、產(chǎn)業(yè)幫帶、股金分紅等方式與貧困戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)。

二是新型主體培育與農(nóng)村重點(diǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育變成“三變”改革的承接主體，積極參與“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參辦專業(yè)合作社，共享合作經(jīng)營收益。

三是新型主體培育與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。通過新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，做大做強(qiáng)家禽、果蔬、茶葉、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。