推行會務(wù)公開 提升工會信任度

文/龍青

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工會事業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道，特別是隨著工會組織覆蓋面的擴(kuò)大、組織率的提高，工會經(jīng)費(fèi)收繳體制改革取得重要進(jìn)展，工會組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，在國家經(jīng)濟(jì)社會生活中的地位和作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大職工、會員對工會組織的期望值和關(guān)注度也越來越高。然而，前些年由于一些工會組織存在著嚴(yán)重脫離職工群眾的機(jī)關(guān)化、行政化、官僚化傾向，衙門作風(fēng)盛行，講排場、比闊氣，甚至滋生了腐敗現(xiàn)象，在一定程度上影響了工會組織在廣大職工、會員心目中的形象，降低了廣大職工、會員對于工會組織的認(rèn)知度、信任度，增加了工會履行盡責(zé)的難度。

推行會務(wù)公開是提升工會信任度的主要路徑

列寧曾經(jīng)指出，廣泛的民主包括公開性，是克服官僚主義的一劑良方。早在1978年，鄧小平在中國工會九大上就提出，工會本身應(yīng)該是民主的模范。習(xí)近平總書記在作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明時(shí)指出，“全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開”。這是對政務(wù)公開的要求，同樣應(yīng)該適用工會會務(wù)公開。工會推行會務(wù)公開，自覺接受廣大職工、會員和社會各界的監(jiān)督，真正做到讓工會活動、工會工作在陽光下運(yùn)行，是回應(yīng)社會和職工、會員對工會組織期望的不二選擇。

所謂的“會務(wù)公開”，就是按照有關(guān)規(guī)定，把涉及工會改革發(fā)展、工會活動、工會工作的重要問題，以及涉及廣大職工、會員切身利益的政策主張，通過適當(dāng)形式讓廣大職工、會員了解知道，接受職工、會員的監(jiān)督。通過推行工會會務(wù)公開，讓廣大職工、會員適時(shí)了解知情，保障廣大職工、會員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，是從制度上保障廣大職工、會員的主體地位和民主權(quán)利的重要舉措。推行工會會務(wù)公開，既是落實(shí)黨中央決策部署的要求，也是工會改革創(chuàng)新的需要，對于進(jìn)一步提高職工、會員對工會事務(wù)的參與度關(guān)注度，讓工會工作和工會活動在職工、會員的有效監(jiān)督下運(yùn)行，確保工會是職工、會員自己的組織，不走形、不變樣具有特殊的重要作用。

工會會務(wù)公開不是新鮮事，已經(jīng)推行多年，但效果并不理想，主要是有些地方的會務(wù)公開內(nèi)容失真，程序失范、結(jié)果失效。在推行會務(wù)公開過程中，有的單位弄虛作假，偷梁換柱，把該公開的內(nèi)容進(jìn)行變通，甚至包裝后蒙騙職工、會員；有的單位避重就輕，公開一些工會活動、工會工作中無關(guān)痛癢的細(xì)枝末節(jié)，不愿或者不敢公開職工、會員普遍關(guān)注的諸如：工會重大工程項(xiàng)目、工會經(jīng)費(fèi)使用情況、扶貧濟(jì)困、金秋助學(xué)等熱點(diǎn)問題；有的把隨意公布當(dāng)公開，有的只公布結(jié)果，不公布政策依據(jù)和操作程序，整個(gè)活動或工作過程仍然不讓職工、會員知曉，使職工、會員“知其然，不知其所以然”，沒有辦法監(jiān)督。

要讓廣大職工、會員真正監(jiān)督工會會務(wù)，就要嚴(yán)格規(guī)范工會會務(wù)公開， 把工會工作、工會活動，特別是工會重大工程項(xiàng)目、工會經(jīng)費(fèi)使用情況等真正置于廣大職工、會員的監(jiān)督之下，讓工會會務(wù)在陽光下運(yùn)作，讓廣大職工、會員明白工會履職盡責(zé)情況，明白工會重大工程項(xiàng)目是如何決策的，明白企業(yè)上繳的工會經(jīng)費(fèi)和自己所上交的會費(fèi)用在了何處，讓廣大職工、會員了解工會組織是如何開展工作的，如何使用工會經(jīng)費(fèi)的，從根本上解決有的工會在開展工作上任意而為，在一些重大問題決策上存在的暗箱操作問題。這樣做，可以增強(qiáng)工會工作的透明度，職工、會員中的許多疑問、誤解可以在推行會務(wù)公開中得到及時(shí)消除和澄清，影響工會與職工、會員關(guān)系的許多矛盾和問題，可以通過工會會務(wù)公開得到有效舒緩和化解。一些地方推行會務(wù)公開的實(shí)踐證明，它有利于增強(qiáng)工會組織的透明度，有利于促進(jìn)工會干部廉潔自律，有利于強(qiáng)化工會組織的自身建設(shè)，有利于工會更好履行職責(zé)，提升工會凝聚力，也是工會工作民主化、規(guī)范化、公開化，真正把工會的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的必要之舉。

推行會務(wù)公開的主要內(nèi)容

就各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，工會會務(wù)公開的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：除了公開工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作分工、工作職責(zé)，工會會員的發(fā)展和管理情況，工會工作的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，工會年度工作目標(biāo)任務(wù)和活動安排等等之外；要特別注重公開工會經(jīng)費(fèi)收、管、用情況和財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況及大宗物資采購，固定資產(chǎn)添置與更新、房屋招租、基建、改建、裝修項(xiàng)目情況，工會工作和干部民主評議情況，以及工會內(nèi)部規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦事程序及工作要求等；因?yàn)椋@些都是會員關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)。

就基層工會而言，工會會務(wù)公開，應(yīng)該區(qū)別情況，各有側(cè)重。我國基層工會數(shù)量多，規(guī)模有大有小，工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)也有重大區(qū)別，因此，推行工會會務(wù)公開也不能一概而論，但有些問題是有共性的，比如，工會組織的決議、決定及執(zhí)行情況，執(zhí)行上級工會組織決議、決定和工作部署等情況；本級會員（代表）大會、工會委員會重要決議、決定、預(yù)期工作目標(biāo)、階段性工作部署、工作任務(wù)及落實(shí)情況；工會組織建設(shè)管理情況；本級工會組織的設(shè)置、主要職責(zé)、議事規(guī)則和決策程序、委員分工和聯(lián)系方式、工會干部、會員代表履行職責(zé)、換屆選舉、會員發(fā)展、工會積極分子隊(duì)伍建設(shè)情況，等等。這些都是工會法和工會章程規(guī)定應(yīng)該向職工和會員公開的內(nèi)容。還比如，工會聽取、反映和采納職工、會員意見、建議的途徑、方法和結(jié)果，維護(hù)職工、會員合法權(quán)益，解決生產(chǎn)生活困難，為困難會員提供幫扶，辦理涉及會員切身利益的重大事項(xiàng)等情況；開展評先評優(yōu)、申報(bào)各級模范職工之家、推薦各級優(yōu)秀工會工作者等各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的條件、數(shù)量、程序、結(jié)果等情況；本級工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提和撥繳，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、留用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金的籌措、管理和使用，以工會為主管理的各類（項(xiàng)）基金的募集、使用以及工會資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目招標(biāo)和經(jīng)營收益等情況。這些事項(xiàng)都應(yīng)該及時(shí)向職工、會員公開。

無論是工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層工會都應(yīng)該堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。實(shí)行重大決策公開制度，把職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。對涉及職工切身利益的重要工作方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向職工、會員公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取職工、會員意見，并以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。實(shí)行重大政策措施執(zhí)行公開，主動公開重點(diǎn)工作任務(wù)、重要政策、工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等信息，根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)公布取得成效、后續(xù)舉措等。

推行工會會務(wù)公開的基本原則應(yīng)該是堅(jiān)持實(shí)事求是、由易到難、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效。做到重大事項(xiàng)及時(shí)公開，常規(guī)工作定期公開，會員關(guān)心的問題隨時(shí)公開。推行會務(wù)公開還需遵循事前公開、征求意見，決策和結(jié)果公開、接受監(jiān)督的基本程序。公開時(shí)間要與公開內(nèi)容相適應(yīng)，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作及時(shí)公開。對于重大或復(fù)雜問題，根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，而后再次公開。此外，會務(wù)公開要依據(jù)公開的內(nèi)容，按照因地制宜、靈活多樣、簡便及時(shí)、利于監(jiān)督的要求，針對不同內(nèi)容確定公開形式。比如，工會委員會、會員代表大會、會情發(fā)布會說明會、會務(wù)公開欄、定期通報(bào)、工會內(nèi)部刊物、會務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)以及為公開某些事項(xiàng)而召開的各種會議、新聞媒體等形式都是可以采用的。推行工會會務(wù)公開還應(yīng)該逐漸展開，不求快，只求實(shí)效。

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工會會務(wù)公開的核心是內(nèi)容真實(shí)時(shí)間及時(shí)

保證工會會務(wù)公開的真實(shí)性、及時(shí)性，是贏得職工、會員信賴的關(guān)鍵，也是保證取得實(shí)效的前提。那么，如何做才能保證工會會務(wù)公開的真實(shí)性呢？重要的是建立包括保證會務(wù)公開真實(shí)的民主監(jiān)督制度，對會務(wù)公開進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。通過建立工會會務(wù)公開制度機(jī)制，做到公開內(nèi)容具體、公開形式靈活、公開時(shí)間明確、公開程序規(guī)范。具體而言，應(yīng)制定讓廣大職工、會員參與會務(wù)公開的民主監(jiān)督制度，建立工會會員監(jiān)督工作委員會，監(jiān)督工會提出的公開事項(xiàng)，對公開事項(xiàng)進(jìn)行審議，對公開的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)；此外，還可以結(jié)合會務(wù)公開開展立體式、多層次的“會員評家”活動，從會員最關(guān)心的問題入手，組織會員代表對工會全年工作情況進(jìn)行評議，廣泛征求意見和建議；還可以建立會員民主評議監(jiān)督制度，基層工會主席向會員作述職報(bào)告，開展會員民主測評制度，實(shí)行開門辦會，建立健全由職工、會員評價(jià)工會工作、工會領(lǐng)導(dǎo)人制度。

保證工會會務(wù)公開的真實(shí)性、及時(shí)性，還應(yīng)該在規(guī)范公開程序和公開形式上下功夫。在程序上，應(yīng)該堅(jiān)持凡是會務(wù)公開的內(nèi)容須經(jīng)會員代表大會或會員大會“提出、審查、公開、議政、整改”等步驟。公開前要經(jīng)會員代表審議，公開后聽取會員意見。會務(wù)公開的形式，要按照民主程序通過召開工會部門工作委員會、工會常務(wù)委員會、工會委員會集體討論決定工會的重要工作、活動事項(xiàng)等。各級工會的會務(wù)公開內(nèi)容除了應(yīng)該接受同級評議和下級工會內(nèi)部監(jiān)督組織的審議監(jiān)督外，還應(yīng)該接受職工、會員的監(jiān)督，各級評議監(jiān)督組織對同級工會提出的公開事項(xiàng)進(jìn)行評議的結(jié)果也應(yīng)該向職工、會員公開。

總之，推行工會會務(wù)公開，就是要明確會務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效，讓職工、會員看得到、聽得懂、能監(jiān)督。