深入推進工會改革，助力打造工業(yè)強鎮(zhèn)
——在胥口鎮(zhèn)開展非公企業(yè)工會改革試點的調(diào)查報告

文/江蘇省蘇州市人大常委會副主任、市總工會主席 溫祥華

非公有制經(jīng)濟是江蘇省蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量和推動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。據(jù)統(tǒng)計，蘇州全市非公企業(yè)工會建會數(shù)占總建會數(shù)85.93%，會員數(shù)占會員總數(shù)的84.65%，已成為全市基層工會的主體，在工會體系中發(fā)揮著非常重要的基礎性作用。近年來，蘇州市總工會把做實做強基層作為工會改革首要目標，印發(fā)《關于推進非公企業(yè)工會改革工作的指導意見》，確定吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）作為試點，由點及面推進全市非公企業(yè)工會改革工作。為更好地了解非公企業(yè)工會改革試點工作的成效和問題，我們將吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)的改革試點工作作為典型案例，通過剖析個案了解工作成效、分析存在問題、歸納經(jīng)驗建議。調(diào)研顯示，胥口鎮(zhèn)非公企業(yè)工會改革試點工作成效顯著，工會在促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益中的作用更為突出，但也存在著發(fā)展不均衡、創(chuàng)新力不足等問題。要使工會改革的成效在基層充分彰顯，讓廣大職工群眾對“職工之家”更信賴、更滿意，必須進一步深化非公企業(yè)工會改革，激發(fā)廣大基層工會的生機活力，在建起來的基礎上，真正轉(zhuǎn)起來、活起來、強起來。

鎮(zhèn)域內(nèi)非公企業(yè)工會工作的主要特點

胥口鎮(zhèn)是蘇州鎮(zhèn)域經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制造業(yè)聚集度高，職工總數(shù)4.75萬人，外來工占76.3%。全鎮(zhèn)目前共有工業(yè)企業(yè)1100多家。其中，民營企業(yè)占86%，其余為外資和港澳臺資企業(yè)。2018年工業(yè)總產(chǎn)值252億元，是蘇州區(qū)域內(nèi)較為典型的工業(yè)強鎮(zhèn)。與之相適應，胥口鎮(zhèn)的工會工作也走在全市、全區(qū)前列，多次獲得“江蘇省工會工作模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽。建會工作基本做到“應建盡建”，組建率和職工入會率動態(tài)保持在85%以上，基層企業(yè)和會員實名制入庫率達95%以上，并實現(xiàn)動態(tài)更新；鎮(zhèn)域內(nèi)基層工會保持較高活躍度，職代會建制率超過90%，工資集體協(xié)商建制率為87%；81%的工會負責人任職時間超過一年，在職工群眾中有較強的影響力和活動組織能力。95%的基層工會開展活動比較正常，職工全年參與工會活動次數(shù)比參加社區(qū)活動高出近1.5倍；基層工會在維護職工權益、保持職工隊伍穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，近年來沒有發(fā)生因勞動關系糾紛引起職工群體性事件，參與調(diào)研的非公企業(yè)職工有87%表示不打算離職。

胥口鎮(zhèn)工會工作也存在一些不平衡的問題，表現(xiàn)為“五強五弱”：

在工會組建方面外企強、民企弱。在鎮(zhèn)黨委、政府的關心和支持下，鎮(zhèn)總工會發(fā)揮“黨工共建”機制作用，全鎮(zhèn)保持著較高的建會率，但是不同類型企業(yè)差異明顯。鎮(zhèn)域內(nèi)外資和港澳臺資企業(yè)規(guī)模普遍較大，管理者守法意識普遍較強，基本都實現(xiàn)單獨建會。除了少數(shù)規(guī)模企業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)大部分民營企業(yè)屬于小微企業(yè)，職工人數(shù)不多，經(jīng)濟效益參差不齊，部分企業(yè)負責人主動性不強，相當一批企業(yè)通過組織覆蓋聯(lián)合建會，隨機訪談中發(fā)現(xiàn)，還是有個別職工表示不清楚本企業(yè)是否建有工會。

在基礎工作方面規(guī)模企業(yè)強、小微企業(yè)弱。鎮(zhèn)域內(nèi)職工數(shù)超過500人的企業(yè)有40多家，基礎工作規(guī)范化水平較高，開展活動較為正常。特別是三洋能源、日立電線等日資企業(yè)，信音電子等臺資企業(yè)，環(huán)球科技等民營企業(yè)，對工會工作十分重視，工會組織架構完備，規(guī)章制度健全、臺賬資料齊全，在企業(yè)內(nèi)作用發(fā)揮明顯，成為全市和吳中區(qū)工會工作亮點。以小微為主的少數(shù)聯(lián)合建會企業(yè)，雖然建立了工會組織但基本不開展活動。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分職工甚至不知道本單位工會主席是誰，事實上成為“空殼工會”“紙上工會”。

在工作力量方面鎮(zhèn)級強、基層弱。鎮(zhèn)總工會力量較強，工會主席按規(guī)定高配，并配備了2名專職副主席和1名工會干事，工作條件、經(jīng)費保障都比較好。但是，受企業(yè)人力資源成本制約，基層工會干部一般為兼職，在本次調(diào)研的樣本企業(yè)中，兼職率為98%，用于工會工作的精力和時間都非常有限，部分工會干部業(yè)務知識儲備不夠，在開展工作上辦法不夠多、效果不夠好，規(guī)范化建設水平較低。

在陣地建設方面設施強、服務弱。鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)因地制宜為工會開展工作創(chuàng)造條件，規(guī)模企業(yè)的職工活動陣地根據(jù)自身條件設立職工書屋、健身房、球場、媽媽驛站等，不少企業(yè)設施完備。鎮(zhèn)總工會和有條件的區(qū)域工聯(lián)會建設區(qū)域職工之家、服務站等，輻射面廣量大的小微企業(yè)，為廣大小微企業(yè)會員提供服務。但是，由于基層工會管理力量薄弱，存在維護服務人員不足、職工上班時間難以參加活動、設施維護更新成本較高等問題，這些陣地設施廣泛存在開放時間較短、參加活動人數(shù)不多的現(xiàn)象，部分陣地設施甚至長時間空置。

在工作內(nèi)容方面組織活動強、維權服務弱。多數(shù)工會組織根據(jù)企業(yè)和職工的特點和需求，開展勞動技能競賽、體育競賽、“家庭日”等喜聞樂見的活動，區(qū)域工聯(lián)會經(jīng)常性開展教育培訓等聯(lián)合活動。大部分企業(yè)根據(jù)條件為職工提供工作餐、體檢、工作班車、宿舍和租房補貼等福利，30%左右的企業(yè)職工享受到帶薪年休假，女職工的特殊權益也得到較好的關注。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工會維權方法手段較少、較軟，職工對工會維權工作的知曉度、信任度不夠高，僅有不到30%的職工表示在權益受到侵害時會向工會尋求幫助，32%的職工認為工資集體協(xié)商對于提高收入“沒有幫助”或“不清楚”。

非公企業(yè)工會改革試點工作的階段性成效

自2018年4月啟動改革試點工作以來，胥口鎮(zhèn)總工會在鎮(zhèn)黨委的領導下，圍繞蘇州市非公企業(yè)工會改革“五個進一步”的目標，主動適應企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、職工隊伍和勞動關系變化的新情況、新問題，在非公企業(yè)工會增強活力、發(fā)揮作用上大膽探索、積極實踐，推動“工業(yè)強鎮(zhèn)”建成“工會強鎮(zhèn)”中取得了積極成效。

建會入會盲點逐步消除。強化黨的領導，堅持“黨建帶工建”，主動融入?yún)^(qū)域化黨建大格局，形成資源優(yōu)勢，力促全面建會。加大對工人階級和工會工作的宣傳力度，在“胥口發(fā)布”等官方媒體中增加工會要聞、工會活動及工會政策的推送頻次，提高企業(yè)主對工會在服務企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定職工隊伍中重要作用的認可度，促使他們形成重視工會、配合建會的意識。發(fā)揮6個行政村等區(qū)域、行業(yè)工聯(lián)會組織作用，吸收不具備單獨建會條件的企業(yè)加入聯(lián)合工會，實現(xiàn)工會組織全覆蓋。充分發(fā)揮職工在建會中的主體作用，組織工會會員志愿者隊伍在村、社區(qū)、工業(yè)園內(nèi)開展宣傳教育、文體展演、醫(yī)療服務等，幫助職工群眾加深對工會的了解，提高他們的入會意識，未建會企業(yè)職工和“兩非”就業(yè)勞動者主動要求入會的日益增多。

非公企業(yè)工會工作條件進一步改善。鎮(zhèn)總工會以爭創(chuàng)“合格職工之家”為抓手，加強基層基礎工作，采用“階梯式”模式指導基層工會因企制宜開展規(guī)范化建設。規(guī)模以上企業(yè)建立“旗艦式”一體化黨群服務中心，中型企業(yè)以滿足本企業(yè)職工主要訴求為主建立“小而美”的黨群服務站或職工之家，面廣量大的小微企業(yè)以區(qū)域性覆蓋為主。改革實施以來，環(huán)球科技投入300余萬元建設黨群服務中心，總面積達1400m2，設有勞模創(chuàng)新工作室、法律咨詢室、圖書室、媽媽驛站、健身房等活動陣地，建立了齊全管用的開放管理制度。更多企業(yè)重視維護更新，職工服務設施有了不同程度的改善。胥江工業(yè)園分南、北、中心三個片區(qū)建成“區(qū)域性黨群服務站”，為小微企業(yè)和廣大職工提供近距離服務。

蘇州市總工會向吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)藏南學校捐贈圖書

基層干部隊伍建設得到加強。鎮(zhèn)總工會落實工會改革舉措，推動工會工作者職業(yè)化社會化進程。試行在重點企業(yè)明確專職工會崗位，如在日立電線設立工會辦公室并配備專職副主席，并確定其待遇標準與晉升路徑，在保證工會有人辦事上取得實效。在部分企業(yè)通過協(xié)商制定制度，提高非公企業(yè)兼職工會主席履職津貼，在上級工會標準的基礎上，按工會委員150元/月、工會辦公室主任200元/月、工會副主席300元/月標準適當增加，提高了工會干部的榮譽感和積極性。加強工會干部的業(yè)務能力培訓，重點企業(yè)工會干部每2年輪訓一次，專職工會干部每2年必須參加一次上級工會的系統(tǒng)培訓，新任工會主席當年參加上崗培訓。鎮(zhèn)總工會通過QQ群、微信群等，及時解答實際工作中的疑問困惑，為基層工會工作者做好工作提供保障。

協(xié)調(diào)勞動關系能力明顯提升。鎮(zhèn)總工會推動強化鎮(zhèn)級勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，廣泛開展爭創(chuàng)勞動關系和諧企業(yè)活動。鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)建立了以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，臺賬資料基本完整規(guī)范，小型分散企業(yè)大部分實現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性建制，工資協(xié)商共決和支付保障機制進一步完善。工會積極構建勞動安全衛(wèi)生民主管理和監(jiān)督機制，小微企業(yè)較集中的區(qū)域建立了勞動安全監(jiān)察員片區(qū)服務站建設。鎮(zhèn)總工會加強法律服務，與司法所、勞保所聯(lián)動，深入企業(yè)、村開展法律宣傳和咨詢，為職工提供實時的援助服務。

工會幫扶服務工作深受職工歡迎。在鎮(zhèn)黨委、政府的重視和支持下，以鎮(zhèn)職工服務中心為骨干，村（工業(yè)園）職工服務中心為支撐，企業(yè)黨群服務中心為基礎的三級職工服務工作網(wǎng)絡基本建成，融合設置工會業(yè)務、會員服務、困難幫扶、法律援助等功能，試點設立“安康驛站”，為環(huán)衛(wèi)、外賣等戶外工作為主的職工提供服務，把便捷高效的工會服務送到職工身邊。鎮(zhèn)總工會重視解決農(nóng)民工實際問題，在他們子女就讀集中的學校，組織“愛心書包”等活動，為有家庭困難的學生發(fā)放助學金，進一步穩(wěn)定隊伍。問卷調(diào)查中，總分均為10分的“我就是這個城市的市民”模塊，得分5.18分；“習慣和愿意在城市生活”模塊，得分6.41分，農(nóng)民工的城市歸屬感逐步增強。

產(chǎn)業(yè)工人隊伍綜合素質(zhì)顯著提高。鎮(zhèn)總工會加強對職工的政治引領，在廣泛組織多種形式的學習活動基礎上，組織“聚焦十九大、筑夢新時代”胥江先鋒職工知識競賽活動，傳遞正能量、提振精氣神，筑牢共同奮斗思想基礎。著力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵和支持非公企業(yè)工會開展形式多樣的勞動技能競賽，全鎮(zhèn)54家基層工會開展了多種形式的競賽，參賽人數(shù)達7460人。其中三洋能源工會舉辦了“弘揚榜樣力量、鍛造工匠精神”職工技能競賽，高嶺電子工會開展了“高嶺杯”職工技能比賽，涌現(xiàn)出一批技術能手、“藍領之星”。

對進一步深化非公企業(yè)工會改革試點的建議

非公企業(yè)工會改革是一項系統(tǒng)工程，關鍵在不斷創(chuàng)新工作方式方法。通過對胥口鎮(zhèn)試點工作的分析，我們看到，隨著改革舉措的逐步落實，改革成效正在逐漸顯現(xiàn)。為了進一步深化工會改革，加快形成可復制可推廣的“蘇州經(jīng)驗”，我們提出如下建議：

爭取黨委政府加大關心支持力度。將開展非公企業(yè)工會改革作為貫徹落實中央和省、市委群團工作會議精神，深化工會改革的重要措施來抓，推動試點區(qū)域構建與之相配套的組織架構、崗位職責體系，動員各有關部門共同參與、相互支持，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其職的工作格局，全力保障改革試點工作的順利開展。如：將非公企業(yè)工會改革納入各街鎮(zhèn)、園區(qū)年度考核指標體系，明確鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的黨（工）委書記為第一責任人；醞釀人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委，開展各類評先評優(yōu)活動時，征詢工會對非公企業(yè)人選的意見；在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）專項資金等扶持項目中，把企業(yè)是否建立工會、工會工作是否規(guī)范開展列入審核條件等。

促進嚴格依法依章程建會辦會。充分運用法治思維、法治方式、法治手段，把依法建會辦會這條主線貫穿于非公企業(yè)工會改革工作的全過程。對拒不建會或不愿意依法撥繳工會經(jīng)費的企業(yè)，根據(jù)《工會法》等法律法規(guī)相關條款的規(guī)定處理，大膽使用法律武器，用好黨政賦予工會的資源手段，組建工會、開展工作。探索完善鎮(zhèn)級工會、人力和社會保障部門、法院和司法行政部門四方聯(lián)動的合作機制，進一步強化和規(guī)范非公企業(yè)各項基層民主管理制度，加強勞動法律監(jiān)督工作，完善面向廣大職工的法律援助機制，多管齊下破解基層工會維權乏力的問題，協(xié)助黨政化解勞動關系矛盾糾紛，切實維護非公企業(yè)職工隊伍和諧穩(wěn)定。

落實工作資源向基層傾斜各項措施。按照《蘇州市總工會改革實施方案》以及各項配套制度的相關要求，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）總工會根據(jù)本地區(qū)的實際，調(diào)整工會經(jīng)費分成比例，把更多的工會經(jīng)費留在基層服務職工，確保基層工會有錢辦事。加強“上代下”維權工作機制，在基層工會依法維權遭遇阻力時，由上級工會介入代替企業(yè)工會履行職能。全面推行非公企業(yè)工會主席日常津貼和考核激勵相結合的崗位津貼制度，根據(jù)實際情況逐步提高標準，進一步提升基層工會主席履職積極性。

提升非公企業(yè)工會工作規(guī)范化水平。嚴格基層工會主席產(chǎn)生程序，指導非公企業(yè)按照《工會基層組織選舉工作條例》等有關規(guī)定，依法民主選舉產(chǎn)生工會班子，真正選出有意愿有能力為會員服務、得到會員信任擁護的工會主席及委員班子。落實“十個規(guī)范”，加強基層工會以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度建設，加強平等協(xié)商、集體合同制度建設，建立健全勞動保護監(jiān)督機制，切實履行非公企業(yè)工會維護職工合法權益的基本職責。推行“三完備一特色”評價標準，優(yōu)化“職工之家”創(chuàng)建機制，指引基層工會對標加強規(guī)范化建設，使之真正成為反映職工訴求的快速通道、服務職工的有力平臺、教育引導職工的堅強陣地、促進勞動關系和諧的重要載體，進一步提高職工群眾對工會的信任度、滿意度。

加強對改革試點工作的指導服務。市和各市、區(qū)總工會建立健全聯(lián)系服務試點鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）制度，重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方和企業(yè)，幫助相關鎮(zhèn)級工會做好試點工作。堅持問題導向，加強調(diào)查研究，通過建立問題清單實行銷號管理等措施，逐個解決重點難點問題，不留死角。暢通傾聽基層和職工群眾意見建議的渠道，堅持將群眾滿意不滿意作為評價改革試點工作的基本標準，建立工會工作滿意度測評機制，進一步提高非公企業(yè)工會工作科學化水平。