貴州民族特色村寨保護與鄉村振興路徑思考

黃 勇 黃 曉

（1.貴州省社會科學院，貴州·貴陽 550002；2.中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

貴州有17個世居少數民族，民族自治地方面積占全省國土面積的55.5%，是一個多民族聚居省份。據第六次全國人口普查統計，貴州省少數民族常住人口共有1255 萬人，占全省總人口的36.11%；全省17個世居少數民族人口有1163.93萬人，其中苗族396.84萬人、布依族251.06萬人、土家族143.70萬人、侗族143.19萬人、彝族83.45萬人、仡佬族49.52萬人、水族34.87萬人、回族18.48萬人、白族17.95萬人、壯族5.26萬人、蒙古族4.16萬人、瑤族4.09萬人、畬族3.66萬人、毛南族2.73萬人、仫佬族2.50萬人、滿族2.31萬人、羌族0.16萬人。2018年全省有3個民族自治州、11個民族自治縣、193個民族鄉，總人口1347萬人，占全省總人口的38.83%。據不完全統計，全省少數民族民族村寨有1萬余個，其中，有5000余個少數民族人口比例在30%以上、總戶數在50戶以上、特色民居在50%以上，且民族風情濃郁，具有較高的保護和發展價值的少數民族特色村寨。少數民族村寨是貴州多元文化的重要載體，是少數民族和民族地區加快發展不可缺少的重要資源。國家提出實施鄉村振興戰略，為全面激活民族地區農村發展新動力、推進民族特色村寨建設、推進農村全面進步帶來了新機遇，這對于構筑分區、分類、分步驟的民族特色村寨保護與發展路徑，打造一批民族特色名村名寨，拓展民族文化展示和傳承新空間，加快美麗鄉村建設和示范、帶動全省其他民族特色村寨的可持續發展具有重要意義。

一、民族特色村寨保護與發展現狀

經過多年努力，貴州在民族特色村寨建設上做出顯著成績，為貴州民族特色村寨保護與推進鄉村振興戰略奠定了較為堅實的基礎。一是民族村寨保護與發展順利推進。這些年來，全省重點規劃發展了一批少數民族特色文化村寨項目，以“一村一品”“一村一景”建設為基點，全方位地深入挖掘村寨特色，扎實推進民族特色村寨保護與建設，民族村寨人居環境得到進一步改善。截止2018年底，被國家民委命名的“中國少數民族特色村寨”中，貴州省有213個，數量位居全國第一。二是民族村寨豐富的資源條件為保護與振興提供了原始動力。貴州民族特色村寨建設大多因地制宜，或依山傍水，或開闊朝陽，或靠大路驛道、交通關隘，或處于河谷溪峽，或處于平壩田園、阡陌縱橫，或隱藏、或顯現，村寨類型各式各樣豐富多彩，生態建筑林立，具有濃郁的民族性、區域性特點，呈現出自然成局視覺效果，大部分民族特色村寨面貌古樸、民族風情濃郁，人文景觀令人神往，是人與自然和諧相依、共生共榮的天然佳居，是展示一個地方的物質文化遺產與非物質文化遺產的微縮景觀。三是民居建筑特色鮮明，風格多樣。民族特色村寨的建筑環境布局、選材、工藝造型和功能，既有村民私人的家庭生活空間，又有公共的信仰和文化活動空間，具有十分珍貴的民族文物價值。吊腳樓、鼓樓、風雨橋等民居建筑因地制宜、就地取材、風格各異、歷史悠久、工藝獨特，地域特色和民族特色鮮明。四是民族文化積淀深厚。貴州被譽為“文化千島”“百節之鄉”，一個個民族特色村寨素有“文化活化石”之稱，是各民族歷史文化的縮影，民族文化、歷史文化積沉深厚、內涵豐富、特征明顯、悠遠流長，是少數民族人文精神、勞動智慧、審美心理的集中體現，蘊藏著較高的美學元素和文化價值。五是保護與開發潛力巨大。貴州民族村寨大多數屬亞熱帶季風氣候區,水量豐沛，山清水秀，氣候涼爽，生態資源優勢愈發凸顯。民族地區資源富集，茶葉、糧油、肉類、山野菜等山地農業資源獨具特色，村寨自然風光秀美，山水、峽谷、溫泉、溶洞等生態休閑旅游資源豐富，古樸濃郁的民族風情與神秘雄奇的自然風光交相輝映，多彩的民族民間文化和淳樸的鄉風、鄉情、鄉韻、鄉愁為促進鄉村價值開發提供了最好的原生態資源。六是推進特色民族村寨保護與發展正面臨民族政策與鄉村發展政策的空間疊加機遇。國家推進高質量發展，實施鄉村振興戰略和建設社會主義文化強國、民族團結進步繁榮發展示范區，將加大對特色民族村寨的基礎設施、產業、文化、鄉村治理以及人才、資金、政策等全方面的建設和扶持力度。

同時，全省民族特色村寨保護與發展中仍存在一些突出問題和矛盾，主要表現在思想觀念變化對民族村寨的傳統生產方式、生活方式、傳統民族文化的沖擊較大，村寨特色正在發生急劇變化，一些村莊“形雖在、神已散”，鄉土社會的血緣性和地緣性減弱；民族村寨整體發展較為滯后，產業“空心化”問題嚴重，基礎設施配套滯后，生活質量不高；村寨保護與建設缺乏整體指導，村寨建設缺乏地域和民族特色，建設風貌趨同；文化傳承亟待加強，民族村寨空巢化使民族語言、歷史和傳統手工技藝后繼乏人，利益沖突對民族文化、文物的破壞和流失影響較為嚴重；資金、人才等要素保障能力不足，保護與發展后勁不足；堅持以人為本、尊重農民意愿仍有差距，戶籍、土地、住房產權、社會保障、集體資產處置等配套改革亟待推進。這些問題和矛盾需要在實施鄉村振興戰略和加快民族特色村寨保護與發展中統籌謀劃，著力解決。

二、民族特色村寨保護與發展的基本路徑

加強民族特色村寨的保護與發展，要牢固樹立新發展理念，守牢兩條底線，把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，與民族特色村寨關于村莊建設、文化傳承、經濟發展、生態保護、民族團結等保護與發展的主要任務有機結合起來，分類有序推進，走出一條民族特色村寨保護與發展之路，構建具有地域風貌、民族特點、文化傳承、產業興旺的民族特色村寨發展之路，努力打造一批宜居宜業宜游、值得人們一生懷念的多彩貴州“新地標”。

（一）以特色村寨的保護與改造提升為重點，打造生態宜居新鄉村

減少鄉村人口向城市的過度流失，就要統籌好保護、利用與發展的關系，凸顯和重新發現鄉村價值，顯著增強鄉村的吸引力，讓農村的環境留住人。以改善少數民族鄉村人居環境為核心，以特色民居保護和改造為重點，因地制宜，突出特色，科學規劃，建設一批“精、美、富、特”的民族村寨。一是對民族特色村寨單列實施嚴格的保護修建，突出民族特色村寨整體風貌建設，保留原生態民族村居風貌，努力保持村寨的完整性、真實性和延續性。提升村莊建筑、輪廓線設計水平，塑造出山地型、壩子型、河谷型等各類民族村寨整體空間輪廓與周邊自然肌理有機結合的“山-水-村寨”空間形態，進一步優化村寨內的空間布局，加強對村寨的山體、水體、輪廓線、村巷、景觀等重要功能區和節點風貌進行分區控制，合理確定場壩、風雨橋、鼓樓等村寨活動場所的空間尺度比例，打造地形地貌、地理特征與建筑風格、民族文化、民俗民風高度融合的民族村寨整體風貌，留住鄉村景觀特色，切實反映出民族特色村寨的精神氣質和文化特質。二是實施分類分區保護與建設，采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、古舊保護等不同模式，加快民族村寨保護與建設。分別采用保留、改建、更新、裝飾及拆除等措施，對苗族、土家族的“吊腳樓”建筑，布依族、侗族、水族、瑤族、壯族、羌族、畬族、毛南族等民族的干欄式建筑，彝族、回族、白族、蒙古族、壯族、羌族、滿族等其他民族的民居建筑，加強民族建筑保護與維護，強化各民族建筑風格特色。建筑外觀應充分考慮地方歷史文化和地域特色，在整體協調的基礎上體現多樣性。建筑立面力求高低錯落，進退變化，層次豐富，與周邊環境相呼應，形成優美的天際線。公共配套建筑外觀應盡量體現村寨民族特色，使之成為民族村寨的標志性建筑。適度融入現代理念、現代功能、新技術、新材料，合理運用民族建筑符號，加強民族村寨民居建筑創新，注重新舊村寨風貌協調，實現新舊村寨之間的風貌和諧過渡。三是以生態文明理念引領，全面實施鄉村產業準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，強化準入管理和底線約束，禁止污染物向鄉村轉移。實施以村口景觀、水體景觀、綠化景觀、村莊活動空間、庭院環境為重點的村寨環境整治工程，打造以村寨道巷、河（溝）渠等為網絡的綠化帶，加強對自然生態空間的整體保護，修復和改善村寨生態環境，保持田園風光，打造一批特色、優美、宜居的民族生態示范家園。

（二）發展特色產業，實現產業興旺

根據民族特色村寨資源稟賦、區位條件和發展基礎，樹立“經營村寨”新理念，深入推進農村經濟產業革命，促進農業與加工業、旅游業等一二三產業融合發展的富民新路徑，增強少數民族群眾自我發展能力。一是加快發展特色農業。科學劃分鄉村經濟發展片區，適應農村特色產業發展需要，合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區等農業功能區，將500畝以上壩區建設成特色優勢農業高產高效示范區，重點發展茶、食用菌、蔬菜、生態畜牧業、水果、中藥材、油茶、辣椒等特色產業，因地制宜加快發展薯類、核桃、特色雜糧、花卉苗木等產業，繼續發展壯大烤煙、油菜等傳統產業，著力培植現代農業產業園區和基地，促進不同類型產業集聚發展，促進村寨形成“一村一業、一村一品”的格局。合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護生態空間，努力拓展農業功能，大力發展特色種植、養殖產業等農業。加快組建農民專業合作社和專業技術協會，采用“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+農戶（或養殖大戶、養殖小區）”和“龍頭企業+基地”等模式，推進休閑農業、共享農業發展。二是加快發展加工業。依托村寨周邊的城市、集鎮、產業園區、專業市場、旅游景區、重點企業，因地制宜發展綠色產業型、旅游景觀型、城鎮帶動型、園區帶動型產業，開發具有民族地區特色的保健食品、旅游紀念品等，加強村寨產業小區建設，打造一批具有“一村一品”“一家一藝”特點的專業加工型村寨。大力挖掘農村能工巧匠，創新發展鄉村手工業、婦女特色手工錦繡坊，創響一批“土字號”“鄉字號”民族特色品牌。三是加快鄉村旅游發展。以發展鄉村旅游為重點，加快發展民族文化型、古村古寨型、鄉村文化景觀型、城郊游憩型和休閑農業型等鄉村旅游，因地制宜開發民族特色村寨的鄉村旅游產品，推進民族村寨旅游與茶、果、蔬、藥、農、文、居、水、康體養生等一體化融合發展，打造一批集各民族原生態文化演出、生活體驗、鄉村休閑度假、建筑觀光等為一體的民族文化休閑度假莊園、鄉村旅游示范點，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿，推動民族特色村寨融入周邊大景區聯動發展。著力打造千里苗疆走廊以及布依族、土家族、仡佬族、侗族、水族等村寨走廊，優化民族村寨空間布局，推動形成新的特色村寨（鎮）景觀集群，發揮民族特色村寨廊帶在貴州大旅游中的價值和作用。通過增加補貼、獎勵等方式，吸引更多的村民加入旅游業發展。四是培育發展鄉村市場主體。規范發展農民專業合作社，大力培育發展家庭農場，發展壯大新型村級集體經濟，構建鄉村新型農業經營體系，提高農業經營集約化、專業化、組織化水平，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

表1 民族村寨產業發展路徑

（三）加強鄉村優秀農耕文明和民族特色文化的保護與傳承，促進鄉風文明

健全民族地區綜合性文化服務中心、圖書室、休閑場所等鄉村公共文化服務體系和文化體育惠民設施，為村民開展文化體育與休閑娛樂活動提供空間。加強社會主義核心價值觀教育，培育引導農民樹立現代價值觀念和法治意識，開展鄉村“帶頭人”“領軍人”及“脫貧攻堅群英譜”等先進事跡宣傳表彰活動，提升農民精神風貌。以民族民俗風情、歷史沿革、民族語言文字、典故傳說、祖訓家規、民族歌舞、民族節慶、民族飲食文化、傳統民族醫藥為主要內容，挖掘、整理民族特色村寨文化資源，鼓勵支持鄉村史志修編，保護弘揚民族文化特色。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，加快對民族物質文化遺產和非物質文化遺產的搶救和保護，結合實施“互聯網+”工程和國家大數據綜合試驗區建設，建立民族文化數據庫。推動17個世居少數民族博物館建設，傳承傳統建筑文化，保護弘揚優秀地名文化，使民族特色融入鄉村建設與維護。扶持和培養民族文化“護林員”，以靜態文化室或民俗博物館、村志等形式保存民族記憶。實施民族節慶扶持工程，每年安排一定資金扶持培育“苗年”“姊妹節”“薩瑪節”“盤王節”“端節”“卯節”“三月三”“六月六”“查白歌節”“開齋節”“吃新節”“火把節”“擺手節”等有影響的民族節慶品牌。實施民族文化傳承人培養工程、民族文化“雙進”（進校園、進社區）工程，組建村寨民間藝術表演隊、傳習所，利用老帶新等方式，弘揚傳承本民族文化。加強對戲樓、飛山廟、苗王廟、黑神廟、土地廟、天王廟、對歌臺、戲臺、鼓樓、風雨橋、涼亭、民俗館、文化廣場、文化長廊等傳統和現代公共文化設施的分級分層保護和管理。支持群眾創辦具有特色的文化演藝隊伍，舉辦節日慶典等形式多樣的業余文化活動，豐富各民族群眾的業余文化生活。大力支持“侗族村寨”“苗族村寨”申報世界文化遺產和支持隆里、舊州等古城申報世界文化遺址。

（四）以維護鄉村和諧穩定為目的，將自治、法治、德治和深入開展民族團結進步創建活動有機結合，健全鄉村治理體系

鄉村治理是國家治理的基石。結合民族村寨文化傳承，探索鄉村治理新模式，完善鄉村治理新機制。切實發揮基層黨組織領導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮村寨長老、鄉賢等社會各類人才在鄉村治理中的作用。要注重現代治理理念、手段和傳統治理資源相結合，著力解決影響民族團結、社會和諧、民生改善等方面存在的突出矛盾和問題，讓農民安居樂業、農村和諧穩定。完善村民自治組織民主制度，開展農村社區治理和服務創新，深化村民自治實踐。深入開展法治宣傳教育，建設法治鄉村、平安鄉村，提高農村基層的法治水平和老百姓的安全感。實施鄉村德治工程，強化道德教化積極作用，廣泛深入開展民族團結進步創建活動，以民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動形式為載體，多措并舉加強先進典型的培養和宣傳。發揮村規民約作用，將民族地區的民族習俗、習慣法以及其他傳統的糾紛調解機制提煉并形成正式的民族地區管理制度，促進鄉村移風易俗。

（五）推進城鄉民生事業融合發展，改善生產生活條件，提升生活質量和幸福感

截止2018年末貴州省還有155萬農村貧困人口需要脫貧，貧困發生率比全國高2.6個百分點。在全省51個扶貧工作重點縣、14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村中，民族自治地方分別有42個、10個、19個和2319個，分別占82%、71%、95%和84%；193個民族鄉中，貧困地區民族鄉占了86%。因此，民族地區是全省決戰脫貧攻堅的重要戰場，脫貧攻堅任務仍然艱巨，貧困人口多、貧困面廣、農民增收壓力大，要深入實施精準扶貧戰略，尤其要大力支持和促進民族特困地區的發展步伐。在要素配置上，要優先滿足民族貧困地區和貧困人口的需求。在基礎設施建設上優先保障，加快補齊民族貧困地區的農村交通、水利、信息等基礎設施方面的短板，全面推進城鎮道路、信息、網絡、電力等基礎投入向農村和貧困村延展，完善基礎設施和公共服務設施。在農村公共服務供給方面，優先發展鄉村教育事業，促進文化、教育、醫療等公共服務的城鄉均等化發展，配齊小學、幼兒園、衛生室、文化站、圖書室、郵政所（點）、農資店、便民超市、農貿市場、健身活動場地、公共服務中心及就業、警務等便民服務場所，推進社會保障制度城鄉統籌，提升農村養老服務能力，以改善農村公共服務。在加大產業培育的過程中，要強化政府的引導和服務，發揮好農民的主體作用，深度挖掘資源和市場潛力，建立農民與市場主體的利益鏈接機制，實現小農戶與大市場的對接，增強貧困人口脫貧的內生動力。在就業方面，增強鄉村就業公共服務，完善各類返鄉下鄉人員的創業激勵機制，拓寬農民就業渠道，提升農民就業質量。在增收方面，千方百計拓展增收渠道，提升農民收入和生活水平，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

三、建立健全保護與發展的體制機制

以建立健全民族特色村寨保護與發展體制機制為重點，強化要素供給，從政策環境、人才、資金、項目等方面為民族特色村寨的保護與發展提供有力保障。

一是建立統籌協調機制。加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，建立健全推進少數民族特色村寨保護與發展的領導體制、聯席會議制度，做好推進少數民族特色村寨保護與振興的統籌協調工作。強化政府在民族特色村寨保護與發展中的主體責任，科學制定村寨保護與發展的頂層規劃設計，分類出臺17個世居少數民族特色村寨保護與鄉村振興的指導手冊、民居建筑分類建設指引、生產生活設施建設標準、民族文化保護和傳承標準等，有序推進各項工作開展。加強農村黨組織帶頭人隊伍、農村黨員隊伍建設，把農村基層黨組織建成推動民族特色村寨保護與鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

二是健全多元投入保障機制。圍繞人、地、錢等各類要素，把“三變”改革作為深化新時代農村改革和民族村寨保護與發展的“牛鼻子”，完善農村產權制度，優化要素配置，為民族特色村寨保護與鄉村振興提供強有力的制度性供給。堅持政府、部門、農民、社會力量“四位一體”，堅持政府主導、農民主體、部門參與，充分調動各方積極性，將民族特色村寨建設與“四在農家、美麗鄉村”小康行動升級版、鄉村振興戰略、扶貧開發、危房改造、鄉村旅游發展等項目有機整合，形成發展合力。加大各級財政投入力度，設立民族特色村寨專項資金，采取以獎代補方式，重點支持民族特色村寨規劃設計。積極引導群眾自籌資金，投工投勞，培育形成民族特色村寨保護與鄉村振興的內在動力。大力做好招商引資、引智工作，鼓勵有條件的村寨，通過實施“建設—運營—移交” （BOT）方式吸引外來資本參與村寨基礎設施建設。

三是完善推進機制。從地方發展實際出發，針對不同發展水平、不同發展類型的村莊，堅持規劃引領，有序推進鄉村振興戰略和民族特色村寨的保護與發展工作，建設一批具有民族特色、歷史記憶、文化脈絡、地域特色和有發展潛力的少數民族特色村寨（鎮），選擇一批覆蓋當地主要世居民族、少數民族人口占總人口30%以上的村寨（鎮）創建民族團結進步繁榮發展示范村寨（鎮）。加強項目推進工作，建立健全“一村一檔”制度，做好特色村寨項目的檢查驗收工作。建立專家咨詢制度，強化技術支持，為少數民族特色村寨保護與發展提供智力支撐。加大典型村寨的挖掘、總結和宣傳力度，加強經驗交流推廣。實施“互聯網+”行動計劃打造“貴州民族地標云”，利用廣播電視、報刊、互聯網、微博、微信、APP 客戶端等媒體宣傳少數民族特色村寨，展示民族特色村寨魅力。

四是促進民間參與及自我發展。建立村支兩委主導、村民參與、全體村民受益的經營與管理模式，積極探索各具特色的村寨經營與管理模式。建立群眾參與機制，充分發揮新鄉賢的帶領作用，調動村民保護與傳承民族文化的自覺性和參與項目的主動性、積極性。大力培育新型職業農民，加大農業生產服務、農技推廣應用、鄉村手工業、村寨規劃建設、文化旅游等重點領域實用專業人才培育力度，為實施民族特色村寨保護與鄉村振興戰略提供人才保障。

五是建立健全評估管理機制。重視民族特色村寨的立法保護，全面落實責任，充分發揮同級人大、政協對民族村寨保護與發展的監督作用，建立規劃實施督促檢查和第三方評價機制，科學有序地推動保護與建設工作。