機(jī)場(chǎng)：國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力源

首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)

各地改擴(kuò)建與新建機(jī)場(chǎng)的速度，不僅反映了中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，更折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與崛起。

機(jī)場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎

中國(guó)民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)張銳曾在2018年10月介紹改革開(kāi)放40年民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)情況時(shí)披露了這樣一組數(shù)據(jù)：1978年，我國(guó)僅有78個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其中軍民合用機(jī)場(chǎng)36個(gè)。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，目前總數(shù)量達(dá)233個(gè)。換句話(huà)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量是1978年時(shí)的約3倍。

機(jī)場(chǎng)數(shù)量巨增的背后，是更為驚人的旅客吞吐量與貨郵吞吐量增幅。?截至2017年底，民航運(yùn)輸業(yè)累計(jì)完成旅客運(yùn)輸量5.5億人次、貨郵運(yùn)輸量705.9萬(wàn)噸，分別是1978年的239倍和110倍，旅客運(yùn)輸量在國(guó)家綜合交通體系中的比重已經(jīng)從1978年的1.6%上升到2017年的29%。

有研究顯示，1%的年均旅客數(shù)量增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)0.75%的直接就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)和0.49%的直接收入增長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院于2012年出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)中直言：民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

也正因如此，機(jī)場(chǎng)數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張所折射的遠(yuǎn)非民航業(yè)的發(fā)展，其可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，甚至直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)就曾將機(jī)場(chǎng)比作?“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”。

數(shù)說(shuō)中國(guó)機(jī)場(chǎng)

2018 年國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)吞吐量排名。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)《2018 年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》編者注：統(tǒng)計(jì)中不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)。

這種機(jī)場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向性聯(lián)系的案例在世界范圍內(nèi)并不鮮見(jiàn)。如2013年時(shí)，歐洲機(jī)場(chǎng)直接、間接或催化帶動(dòng)了123萬(wàn)人的就業(yè)與收入，創(chuàng)造了6750億歐元的GDP，是歐盟GDP的4.1%。

蘇黎世機(jī)場(chǎng)是瑞士蘇黎世最大的機(jī)場(chǎng)，也是瑞士航空的主基地。其吸引了280家公司入駐，帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益高達(dá)每年40億瑞士法郎，如果算上直接和間接收益，那么蘇黎世機(jī)場(chǎng)將為瑞士的GDP貢獻(xiàn)逾130億瑞士法郎。機(jī)場(chǎng)直接雇傭的人數(shù)超過(guò)25500人，約等于整個(gè)瑞士鐵路的雇傭人數(shù)，如果算上非直接的關(guān)系，蘇黎世機(jī)場(chǎng)則能創(chuàng)造75000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然只有3.7%的瑞士出口商品從蘇黎世機(jī)場(chǎng)離境，但是這些商品的價(jià)值卻是瑞士所有出口商品的35%。

2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記考察北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新機(jī)場(chǎng)是首都的重大標(biāo)志性工程，是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，必須全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)。供圖 北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)

馮正霖在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“這是第一次把一座機(jī)場(chǎng)的作用上升到國(guó)家發(fā)展動(dòng)力源的高度，這樣的定位前所未有?！?馮正霖認(rèn)為，動(dòng)力源就是能夠推動(dòng)事物發(fā)展的初動(dòng)力或能量，新機(jī)場(chǎng)建成后，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用將更加凸顯。

將一座機(jī)場(chǎng)定位為?“國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源”，被航空業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“前所未有”。

中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院民航發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)胡華清在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾解釋說(shuō)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有引領(lǐng)作用，而這一次提升到“動(dòng)力源”，意味著民航業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用更大了，“對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整能起到優(yōu)化作用?！?/p>

其實(shí)，無(wú)論是引擎還是動(dòng)力源，機(jī)場(chǎng)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)是其最直觀(guān)的反映。

機(jī)場(chǎng)的投資效益比可達(dá)1：8

2003年3月至2004年7月，除首都機(jī)場(chǎng)和西藏機(jī)場(chǎng)外，由民航總局直接管理的87個(gè)機(jī)場(chǎng)全部移交地方政府管理，即機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理。

中國(guó)民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)張銳曾評(píng)價(jià)說(shuō)，“機(jī)場(chǎng)自此真正融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，成為區(qū)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，大大增強(qiáng)了地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)投入的積極性?！?/p>

近年來(lái)，伴隨地方政府對(duì)于高鐵站的爭(zhēng)奪，其對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用為人們所認(rèn)知，而有數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)機(jī)場(chǎng)亦屬于低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，其投資效益比可達(dá)1：8。

一如石家莊是“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”，在世界航空史上，一些城市也因機(jī)場(chǎng)而興。

荷蘭的阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)是歐洲最大的機(jī)場(chǎng)之一，2013年時(shí)總旅客數(shù)量就達(dá)到了5250萬(wàn)人次，中轉(zhuǎn)貨物數(shù)量達(dá)到1500萬(wàn)噸。得益于其巨大的客流量和貨流量，史基浦機(jī)場(chǎng)已經(jīng)從單純的交通設(shè)施轉(zhuǎn)變成了一座小城市。在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)，有3座酒店、無(wú)數(shù)的零售商店和餐廳，甚至還有一座圖書(shū)館，阿姆斯特丹國(guó)家博物館也在機(jī)場(chǎng)設(shè)有分館。機(jī)場(chǎng)的辦公區(qū)域更是吸引了諸如微軟、思科、波音和花旗銀行在內(nèi)的跨國(guó)企業(yè)入駐。在2013年，史基浦機(jī)場(chǎng)是500余個(gè)公司的家，也創(chuàng)造了65000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

國(guó)際民航組織曾測(cè)算，每100萬(wàn)航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益，能夠帶來(lái)1000個(gè)直接工作崗位;每新增10萬(wàn)噸航空貨物，將直接創(chuàng)造出800個(gè)工作崗位。

大興機(jī)場(chǎng)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用從一組數(shù)據(jù)中也可見(jiàn)一斑。

中國(guó)民航局副局長(zhǎng)董志毅曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，僅新機(jī)場(chǎng)自身工程、駐場(chǎng)單位配套工程和綜合交通等市政配套工程投資就達(dá)到4100億元。

測(cè)算顯示，新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初期，設(shè)計(jì)旅客吞吐量為4500萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位約8萬(wàn)個(gè)。未來(lái)20年新機(jī)場(chǎng)累計(jì)將為北京市帶來(lái)超過(guò)8.6萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，推動(dòng)北京南部區(qū)域占全市GDP的比重由2011年的10%提升至32%左右，對(duì)于縮小南北城差距，形成北京市經(jīng)濟(jì)總體平衡發(fā)展的格局起到積極的促進(jìn)作用。

當(dāng)然，這座新機(jī)場(chǎng)輻射的區(qū)域顯然不只北京南部區(qū)域。

馮正霖就曾表示，2019年北京新機(jī)場(chǎng)將正式投入運(yùn)行，將以北京新機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)為核心，構(gòu)建“三地四場(chǎng)”京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。屆時(shí)，這一綜合性復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)群將成為拉動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大動(dòng)能，發(fā)揮出更大的作用。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離天安門(mén)直線(xiàn)距離46公里，距離天津市區(qū)80公里，距離雄安新區(qū)約60公里，旅客1小時(shí)左右可通達(dá)天津、保定等城市，2小時(shí)左右可通達(dá)石家莊、濟(jì)南等城市，3小時(shí)左右可通達(dá)太原、鄭州、沈陽(yáng)等城市。

早在2016年，國(guó)家發(fā)改委便印發(fā)了《北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》，北京與河北合作共建新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

后據(jù)大興區(qū)機(jī)場(chǎng)辦副主任趙建國(guó)介紹，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里。

據(jù)姚亞波在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，這150平方公里是“核心區(qū)”面積，結(jié)合新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，國(guó)家在新機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃了約1000平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，未來(lái)將形成以新機(jī)場(chǎng)為核心，以航空服務(wù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的國(guó)家對(duì)外交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

據(jù)此前媒體報(bào)道，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體開(kāi)發(fā)總投資將超過(guò)2000億元。

而在8月26日對(duì)外發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)中，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇的4個(gè)片區(qū)中就包括了19.97平方公里的大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)。

河北省副省長(zhǎng)夏延軍介紹，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)依托河北省和北京市共建、共管、共享的綜合保稅區(qū)，著力建設(shè)國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)

重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)

開(kāi)放的晴雨表

在改革開(kāi)放初期，一些走私物品出現(xiàn)在廣州白云機(jī)場(chǎng)內(nèi)和飛機(jī)上。有文章回憶稱(chēng)，當(dāng)時(shí)機(jī)組人員“捎帶”的物品從走私的折疊傘、太陽(yáng)鏡，到錄像機(jī)、電視機(jī)等大件電器不等?！澳菚r(shí)的飛機(jī)駕駛艙、服務(wù)艙和客艙內(nèi)時(shí)常放著機(jī)組人員購(gòu)買(mǎi)的在內(nèi)地難得一見(jiàn)的走私貨。”

而為了滿(mǎn)足外地機(jī)組人員購(gòu)買(mǎi)蔬菜的需求，廣州白云機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)在機(jī)場(chǎng)東側(cè)家屬區(qū)內(nèi)甚至建起了簡(jiǎn)易菜市場(chǎng)，離停機(jī)坪只有5分鐘路程。

也正是因?yàn)槲挥诟母镩_(kāi)放的前沿，白云機(jī)場(chǎng)的多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)在上個(gè)世紀(jì)八九十年代均位居全國(guó)第一，如1980年至1992年飛機(jī)起降架次居全國(guó)機(jī)場(chǎng)第一位、1986年至1992年旅客吞吐量居全國(guó)機(jī)場(chǎng)第一位，一度成為國(guó)內(nèi)最繁忙的機(jī)場(chǎng)。

機(jī)場(chǎng)的繁忙程度與建設(shè)發(fā)展速度似乎成為一地開(kāi)放程度的晴雨表。

“只有成為交通樞紐，才能成為進(jìn)出的大門(mén)?！?/p>

早在2011年，時(shí)任重慶市市長(zhǎng)黃奇帆就做出了這樣的判斷，他在提及重慶打造交通格局要具有世界眼光時(shí)特別提到機(jī)場(chǎng)。

“如重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有22萬(wàn)平方米的航站樓、2條跑道，是西部最大機(jī)場(chǎng)。幾年后，將有4條跑道，每年客流吞吐量達(dá)到6000萬(wàn)人次，航站樓面積70萬(wàn)平方米。目前，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)量居全國(guó)前列，預(yù)計(jì)5年內(nèi)貨運(yùn)量將達(dá)100萬(wàn)噸，7到8年后達(dá)200萬(wàn)噸，成為世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)?！边@是當(dāng)時(shí)黃奇帆為重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)定下的目標(biāo)。

黃奇帆為何如此看重機(jī)場(chǎng)？

從2012年他視察重慶機(jī)場(chǎng)時(shí)的一席話(huà)中或可找到答案，“作為一線(xiàn)員工，你們是重慶造筆記本走向世界各地的最后一關(guān)，重慶市筆電產(chǎn)業(yè)的60%都是通過(guò)航空貨運(yùn)‘走出去的。”

在卸任市長(zhǎng)后的一次演講中，黃奇帆曾提到中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)突破地理困局，從開(kāi)放的“末梢”一躍轉(zhuǎn)為開(kāi)放的“前沿”?！斑^(guò)去，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)主要依賴(lài)海路”，現(xiàn)在除了中歐班列，還有空中走廊，“全國(guó)前十大機(jī)場(chǎng)，北上廣深杭占據(jù)六席，成都雙流、昆明長(zhǎng)水、西安咸陽(yáng)、重慶江北占據(jù)四席”。

機(jī)場(chǎng)對(duì)于打通開(kāi)放通道的意義不言自明。

2018年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量1674.0萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)3.5%。分航線(xiàn)看，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)完成1030.8萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)3.1%;國(guó)際航線(xiàn)完成643.2萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)4.1%。

但重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離黃奇帆在2011年定下的年客流吞吐量6000萬(wàn)人次、貨運(yùn)量200萬(wàn)噸的目標(biāo)尚有不小的距離;2018年，其旅客吞吐量超過(guò)4100萬(wàn)人次，貨郵吞吐量尚不足40萬(wàn)噸，與其“暗中較勁”的恰是同樣位于川渝地區(qū)的成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

“建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市”是成都的目標(biāo)，其中自然離不開(kāi)航線(xiàn)的牽引。

2018年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破5000萬(wàn)人次，位居北上廣3座機(jī)場(chǎng)之后的第四位，貨郵吞吐量超過(guò)66萬(wàn)噸，也壓重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)一頭。

2013年9月，成都獲批實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策，自今年起，這一時(shí)間延長(zhǎng)至144小時(shí)，記者注意到，雙流機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量也從2012年的3000萬(wàn)人次上升至2018年的超過(guò)5000萬(wàn)人次。

重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)與成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)似乎陷入“瑜亮之爭(zhēng)”，但從成渝機(jī)場(chǎng)群的角度看，2018年起完成貨郵吞吐量106.6萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)3.8%，在增速上快于京津冀與長(zhǎng)三角兩大機(jī)場(chǎng)群。

2020年，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將建成投用，成都成為繼北京、上海之后，國(guó)內(nèi)第三座擁有雙國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。有航空業(yè)內(nèi)人士將之與2019年北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)一起視為給整個(gè)航空運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)重大變革的事件。

從新中國(guó)成立以來(lái)興建的第一個(gè)大型民用機(jī)場(chǎng)首都機(jī)場(chǎng)建成并投入使用，再到即將正式通航啟用的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)定下年旅客吞吐量達(dá)到1 億人次的目標(biāo)，中國(guó)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展史不僅是對(duì)航空業(yè)發(fā)展的注腳，更見(jiàn)證著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛。

（實(shí)習(xí)生張承、劉欣悅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）