“第一座農民城”撤鎮設市

陳一良

8月30日下午，浙江省政府新聞辦舉行溫州龍港撤鎮設市新聞發布會。發布會通報稱，經國務院批準，民政部復函浙江省政府，同意撤銷溫州市蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市，以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域，市政府駐地為鎮前路195號。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

被譽為“中國第一座農民城”的龍港，曾在新型城鎮化建設上堅持大膽探索、先行先試。此次“撤鎮設市”，更事關新型城鎮化建設進程。

“中國第一座農民城”，2018年GDP近300億

龍港被譽為“中國第一座農民城”。龍港原本僅為蒼南縣方巖下村的一個渡頭，1984年建鎮。公開報道顯示，1984年6月，時任蒼南縣錢庫區委書記的陳定模帶著7名干部和3000元開辦費上任龍港首任鎮黨委書記，開始在一窮二白的龍港探索出一條發動周邊先富農民進城投資、推進農村城市化的道路。

當年7月，龍港鎮以1984年中央文件中“允許農民自理口糧到集鎮落戶”為依據，規定凡在龍港購地建房、經商辦企業的農民都可自理口糧遷戶口進鎮。同時發布《龍港對外開放的決定》，公布8條政策，提出“誰投資誰受益，誰出錢誰蓋房，鼓勵進城，共同開發”，進行了土地有償使用的實踐，此舉快速吸引了大量周邊農民進城。

據介紹，龍港農民造城的最高峰約在1985年。當年3000多間樓房同時興建，每天約有1萬人走上建筑工地。1989年，龍港人口驟增至4萬人。

目前龍港市下轄73個行政村、30個社區，全市人口38.2萬人，市域面積183.99平方公里。2018年龍港地區生產總值299.5億元，城鎮化率達63.2%，人均地區生產總值7.86萬元。

龍港撤鎮設市：縣直接管村

浙江省政府新聞辦表示，龍港撤鎮設市是一項在全國具有探路意義的重大創新舉措。其最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，主要體現在機構最大限度精簡，不設鄉鎮（街道）層級，黨政機關行政編制不增加，縣級部門力量直接下沉到村居。

“在不設鄉鎮層級的架構下，為保障政府管理和服務基層效果不受影響，通過合理劃分片區范圍、強化部門力量下沉、有序撤并村居（社區）、完善相關配套設施，構建有別于傳統鄉鎮（街道）的體制，形成扁平化基層管理模式，努力探索建立機構最精、層級最少、職能最優、成本最低、效能最高、責權利相統一的新型基層管理體制。”浙江省政府新聞辦稱。

其實，早在2014年12月，龍港就獲批成為全國首批國家新型城鎮化綜合試點鎮。在試點過程中，龍港堅持“簡政放權、精簡高效，綜合配套、循序漸進，政府引導、社會參與”的基本原則，將41個鎮級機構整合為15個大部門，承接1575項蒼南縣下放的縣級權限事項，基本具備縣級管理能力。

龍港由鄉鎮升格為縣級市， 其行政資源將發生巨大躍升。

“基層強鎮日常運行，就像大人穿小孩的衣服”

“特大鎮改市”帶來的不只是名稱上的變化。從鎮升級為市，城鎮將獲得更大的行政管理權限。鄉鎮往往沒有獨立規劃權以及房產等事務的管理權。另外，在財政、人事等方面也受到縣級政府約束。

“鎮級的體制、縣級的工作量、市級的工作要求，這是很多溫州基層強鎮日常運行困境的真實寫照，就像是‘大人穿小孩的衣服，已經穿不下了，不合身了。”8月30日下午，一位曾長期在溫州某強鎮擔任一把手的當地干部告訴記者，“快速發展的經濟水平和極為有限的行政管理權限之間的矛盾，在很多大鎮強鎮的實際工作中表現得很突出。如果升級為城市，這些鎮級區域在許多行政權限上，將與縣級政府享受同等待遇，可以大大緩解這種矛盾。”

這些政策紅利還將花落誰家？

2019年4月，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確提出將推動大中小城市協調發展。

從具體要求來看，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區非核心功能;大城市要提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務和科技創新能力，發揮規模效應和輻射帶動作用;中小城市發展要分類施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產業支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮化。同時，需穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地“特大鎮設市”。

《中國經濟周刊》記者梳理由中小城市發展戰略研究院等機構聯合發布的《2018年中國中小城市發展報告綠皮書》發現，江蘇、廣東、浙江、福建等四省強勢包攬了2018年全國綜合實力百強鎮榜單中的88席，剩余12個席位分別由山東、遼寧、安徽、河北、河南、貴州瓜分。

記者注意到，本次“撤鎮設市”的龍港在該榜單中僅位列第17名。全國知名的江蘇昆山玉山鎮、花橋鎮，江蘇張家港楊舍鎮、金港鎮，廣東東莞長安鎮、虎門鎮、厚街鎮，以及浙江溫州下轄的柳市鎮、塘下鎮的排名均高于龍港。下一個被納入“撤鎮設市”名單的強鎮會在其中產生嗎？