河北自貿試驗區(qū)揭開面紗

王紅茹

8月30日上午，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)（下稱“河北自貿試驗區(qū)”）在雄安新區(qū)舉行了揭牌儀式。

根據(jù)此前公布的《中國（河北）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（下稱“《方案》”）。河北自貿區(qū)實施范圍為119.97平方公里，共涵蓋4個片區(qū)：雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機場片區(qū)。其中大興機場片區(qū)位于北京南部，這使得河北自貿試驗區(qū)成為地跨京冀兩地的自由貿易試驗片區(qū)。

這4個片區(qū)的劃定有何考慮？雄安新區(qū)在河北自貿區(qū)中占據(jù)什么樣的地位？

為何選這四個片區(qū)

《方案》公布后，輿論首先關注的是4個片區(qū)的設置。

《方案》指出，河北自貿試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋4個片區(qū)。雄安片區(qū)33.23平方公里，正定片區(qū)33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區(qū)2.86平方公里），曹妃甸片區(qū)33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區(qū)4.59平方公里），大興機場片區(qū)19.97平方公里。

河北自貿區(qū)為何選擇這4個片區(qū)？

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說：“這4個片區(qū)的選擇應該是做了一番考量的。4個片區(qū)各具優(yōu)勢，比如雄安新區(qū)具有綜合政策的優(yōu)勢，大興國際機場具有國際航空樞紐的優(yōu)勢，曹妃甸是天然深水大港，正定機場是空鐵聯(lián)運。河北自貿試驗區(qū)將這4個優(yōu)勢聯(lián)合起來，有利于自貿區(qū)加快融入‘一帶一路建設，形成國際貿易競爭新優(yōu)勢。”

方案還明確了4個片區(qū)的功能劃分。

雄安片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、高端現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)，建設高端高新產業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

正定片區(qū)重點發(fā)展臨空產業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產業(yè)，建設航空產業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產業(yè)開放創(chuàng)新引領區(qū)、綜合物流樞紐。

曹妃甸片區(qū)重點發(fā)展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產業(yè)，建設東北亞經(jīng)濟合作引領區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。

大興機場片區(qū)重點發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產業(yè)，建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

河北省副省長夏延軍在國新辦舉行的吹風會上表示，在片區(qū)選擇上，河北自貿試驗區(qū)選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場4個片區(qū)，在產業(yè)發(fā)展上注重了互補性。這樣的片區(qū)選擇和功能劃分有利于形成布局合理、產業(yè)互補、協(xié)同共進、融合發(fā)展的區(qū)域格局，增強了開放協(xié)同效應，帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區(qū)域的開放發(fā)展。

在中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授孫久文看來，4個片區(qū)的劃分充分體現(xiàn)了劃分河北自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，即：全面落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標準高質量建設雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)，最終形成可以向全國示范推廣的創(chuàng)新模式。

引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展

方案中，“引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展”為主要任務和措施之一。

事實上，2018年4月發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》就已經(jīng)提出，支持以雄安新區(qū)為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區(qū)，建設中外政府間合作項目（園區(qū)）和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，更好地以開放促改革、以開放促發(fā)展。

從2018年4月21日公布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出，河北省支持以雄安新區(qū)為核心設立河北自貿區(qū)，到2019年8月2日《國務院關于印發(fā)6個新設自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實施，河北自貿區(qū)自公開提出設立到正式落地，僅用了1年零4個月。

“這種高速度說明了國家對河北自貿試驗區(qū)在雄安建設大局中的極高期望和重視程度。相應地，河北自貿試驗區(qū)的批復過程，也會不同于此前像山東自貿區(qū)從申請到批復歷經(jīng)6年之久類似的過程。”孫久文分析說。

《方案》提出，要引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展，重點從金融、數(shù)字商務和重點科技三個方面做出安排。

關于建設金融創(chuàng)新先行區(qū)，方案提到，在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機制”。推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準等

關于建設數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)。方案提出，支持建立數(shù)字化貿易綜合服務平臺。探索符合國情的數(shù)字化貿易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產國際貿易規(guī)則和協(xié)議制定等。

關于推進生命科學與生物技術創(chuàng)新發(fā)展。方案提到，鼓勵企業(yè)進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務等。

“雄安新區(qū)的地位不是正定、曹妃甸等片區(qū)所能比擬的。雄安新區(qū)作為河北自貿試驗區(qū)的核心和重要平臺，在方案中一定會特別強調雄安新區(qū)如何高質量發(fā)展。”李國平說，“這些產業(yè)的選擇，非常有利于實現(xiàn)雄安新區(qū)高水平規(guī)劃、高標準建設和高質量發(fā)展。”

積極承接北京非首都功能疏解

在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面，方案在制度設計上有不少創(chuàng)新提法。

方案提出，支持北京中關村、天津濱海新區(qū)等與河北自貿試驗區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持北京非首都功能優(yōu)先向河北自貿試驗區(qū)疏解轉移。建立人才跨區(qū)域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個人意愿予以保留或調整，等等。

李國平向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，曹妃甸和大興國際機場在雄安新區(qū)設立之前，已經(jīng)明確是北京非首都功能疏解的重要承接平臺。雄安新區(qū)將重點承接高等學校、科研機構、金融機構、高端服務業(yè)和高技術產業(yè)等的轉移。“4個片區(qū)作為河北自貿試驗區(qū)的重要組成部分，自然要承擔起疏解北京非首都功能的重任，而且會有更加優(yōu)惠的政策。這可以認為是此前一些規(guī)劃的延伸和內容充實。”

此外，方案提出的建立人才跨區(qū)域資質互認、雙向聘任等制度，這對吸引人才向河北自貿試驗區(qū)流動，顯然是一個加分項。

“自貿區(qū)本來就是有政策方面的優(yōu)勢，人才向自貿區(qū)流動是很自然的事情。從此前多個自貿區(qū)的經(jīng)驗看，只有形成差別化，才能讓人才集聚并支撐這些區(qū)域的快速和高質量發(fā)展。”孫久文說。