試析我國農(nóng)村土地“三權分置”制度

黃淑雪　劉柏儀

【摘? ?要】 本文以農(nóng)村土地“三權分置”的相關理論入手，詳細的分析了“三權分置”制度改革的現(xiàn)實困境，進而提出完善相關法律體系，健全配套政策解釋;扎實開展農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記工作;建立完善的配套機制等對策建議。

【關鍵詞】 三權分置;承包權;經(jīng)營權

An Analysis of the "Separation of Three Powers" System of Rural Land in China

Huang Shuxue? ? Liu Baiyi

[Abstract] Starting with the relevant theory of the separation of three powers of rural land， this paper makes a detailed analysis of the practical dilemma of the reform of the system of the separation of three powers， and then puts forward some countermeasures and suggestions， such as perfecting the relevant legal system， perfecting the interpretation of supporting policies， carrying out the registration of the right to confirm the operation of rural land， and establishing a perfect supporting mechanism.

[Keywords] separation of three powers;contracting right;management right

農(nóng)村土地影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也是是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵性因素，如何更好的實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置即“三權分置”，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有重要的意義。

1? 農(nóng)村土地“三權分置”制度概述

鄉(xiāng)村興則國家興，自建國以來，我國從未停止過對農(nóng)村土地制度發(fā)展與改革的探索。為釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村土地資源合理利用，構建新時代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在此背景之下，“三權分置”制度應運而生。農(nóng)村土地“三權分置”制度是指在進一步提高效率的基礎上，保持農(nóng)村土地集體所有制不動搖的前提下，形成土地所有權、土地承包權、土地經(jīng)營權彼此獨立但又可以發(fā)揮整體功能的“三權分置”格局【1】。

在新一輪農(nóng)村土地制度改革中提出“三權分置”的制度設計，既可以堅持土地公有制性質不改變，并在此基礎上進一步實施制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權結構的調整;又可以最大化的兼顧公平，提高效率，保證農(nóng)民利益不受損。“三權分置”的制度設計在法理上明確肯定了土地所有權、土地承包權、土地經(jīng)營權在法律層面的物權屬性，進一步又依托其物權屬性劃分土地的占有、使用、處分和收益等權利，極大地推動了農(nóng)村土地流轉和土地經(jīng)營。為了進一步助推農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與轉型，提高廣大農(nóng)民群體的生產(chǎn)生活水平，就必須對農(nóng)村土地產(chǎn)權結構進行科學合理的設計與調整，通過法律層面以及制度體系上的明確界定，更有利于農(nóng)村土地的各權利主體行使權利和發(fā)揮作用。

2? 我國推進農(nóng)村土地“三權分置”改革的現(xiàn)實困境

2.1? 缺乏健全的法律體系和法律保障

雖然農(nóng)村土地“三權分置”制度已經(jīng)成為當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及土地改革的重點方向并有明確的政策支持，可是在法律層面卻始終缺乏缺乏健全的法律體系和法律保障，若是這些法律問題不加以解決，勢必會給“三權分置”改革帶來巨大的挑戰(zhàn)和困難。首先，與農(nóng)村土地所有權、經(jīng)營權、承包權密切相關的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》及《物權法》中沒有對以上三種權利的明確規(guī)定和界定，對于農(nóng)村土地經(jīng)營權這一權利的法律屬性缺乏精準的定位，是作為債權認定還是作為物權認定劃分不明。因為土地的“所有權、經(jīng)營權、承包權”的法律屬性界定不明確，進而導致在土地流轉方面存在極大的困難，不利于土地的合理使用和有效轉移，更無法保障相關當事人的基本權利和經(jīng)濟利益。

2.2? 政策體系與“三權分置”制度的契合度不高

“三權分置”制度的確立是我國土地制度改革的一次重要舉措，符合我國基本國情，利于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。可是現(xiàn)階段我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策與“三權分置”制度尚且存在一定的矛盾和沖突。例如：政府為支持并鼓勵農(nóng)民積極種植糧食，在全國范圍內實行的糧食補貼方面的政策，并沒有考慮到“三權分置”制度下補貼款項的歸屬問題，是由土地的承包權主體享受補貼還是由經(jīng)營權主體享受補貼？這是土地承包權人與土地經(jīng)營權人之間關鍵性的問題，如果在政策或法律中不加以明確規(guī)定，可能會直接影響到“三權分置”改革的順利進行。

2.3? 土地承包經(jīng)營權確權登記困難重重

產(chǎn)權的歸屬問題是“三權分置”制度發(fā)揮作用的前提條件，可是受限于經(jīng)費投入、宣傳工作以及歷史遺留問題等多方面因素的影響，現(xiàn)階段在我國部分地區(qū)土地承包經(jīng)營權的確權登記工作困難重重【2】。在法律層面而言，土地經(jīng)營權必須進行不動產(chǎn)登記具有公示公信效力后，才能夠在將來發(fā)生權屬糾紛時得到法律保護。由于地大物博幅員遼闊，部分地區(qū)的土地政策宣傳工作不容易開展，農(nóng)民的參與積極不高，不能很好的理解我國土地政策;此外，由于土地確權工作難度較大、工作時間較長，需要較多的經(jīng)費支持，可是由于2018年年底之后進行確權的土地是由各地方政府自行承擔，這一點將會給財政較為困難的省市帶來一定的挑戰(zhàn)。