國企三項制度改革思考與創新實踐

宋菊花

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-144-02

摘 要 我國是社會主義制度國家，在發展社會經濟的時候離不開國家企業的支撐，在發展經濟的同時，還要對企業的發展和管理進行必要的改進和創新。對國有企業實施人事、勞動、分配三項制度的改革是優化市場資源配置、全面貫徹落實黨的發展精神的重要舉措，也是深化國企改革，完善國企創新實踐的必由之路。本文就國企的三項制度改革思考與創新實踐進行分析，并給出相關提升制度改革質量的方案。

關鍵詞 國企改革 三項制度 改革思考與創新實踐

改革是國企發展的必要動力。在20世紀90年代，朱镕基總理開始對國企的三項制度進行改革，使國企能夠以更完善的姿態面對市場的變革。但是改革的進度受到一些其他因素的制約，例如歷史遺留問題和國企的壟斷地位使一些三項制度改革的不足之處被掩蓋了起來，并隨著近年來經濟總體狀態下滑，國企內部三項制度改革的問題逐漸暴露出來。為提高國有企業競爭力，完善國企制度改革條例，本文就如何以人事、勞動、分配為主要內容改革和優化市場資源配置進行討論，為國企發展創造出一流的經營環境。

一、三項制度改革的目標與原則

為提高國企在市場中的競爭力，國家下發了針對國企制度改革的相關文件標準。三項制度改革的主要目標是優化國企內部工作環境，建立一個競爭上崗的人事制度，建立一個擇優錄取的用工制度，建立一個有效激勵的分配制度。從以上三個方面全面推進國企的制度改革，為完善國企內部制度調控、保證企業員工利益做出改進。

為提高三項制度改革質量，有關部門制定了關于改革的幾項原則。首先，針對人事制度改革要遵循高效精干的原則，建立一個簡潔直觀、全責清晰的人事制度，不斷完善企業內部結構，合理的配置企業內部人士資源，做到人盡其責，物盡其用。其二，針對用工制度的原則，在用工方面國家企業要做到遵循當地市場發展的原則，合理的深化勞動制度的改革，使企業內部員工調控機制遵循市場運作原則，構建一個員工靈活進出企業的機制。其三，針對分配制度的改革，效率、激勵和公平都是分配原則的關鍵詞。國有企業在進行分配時要堅持以薪酬分配制度為核心全面推進分配制度改革，全面優化靈活的國有企業分配制度。

二、國有企業制度改革存在的問題

（一）國有企業內部制度不完善

國有企業制度改革是國家針對市場進行調控的一種方式，對于國家企業的內部調控管理需要一個明確的制度對日常的法治工作進行評估和把控。企業制度改革工作的發展對企業的發展責任重大，但是我國卻沒有一套明確的制度改革標準。制度更新不完善是國有企業制度改革效果不佳的主要問題，隨著我國全面推進現代化建設，國有企業的制度標準已然隨著市場經濟的制度改革而不斷變換。但隨之而來的問題是我國還沒有及時更新關于企業制度改革的相關制度，相關法律規定也沒有更新企業內部管理環節。

在實際工作中還存在著忽略了企業制度改革工作中科學管理制度和責任確認制度，使企業制度改革制度沒有科學合理性，管理責任不能落實到部門上，更是缺乏良好的整合能力、紀檢監察和內部審計等監督管理功能，沒有明確的管理制度對企業制度改革工作的標準和目標進行規定。在實際工作中制度具有行使穩定性，法規最具有行為約束力。嚴格遵守企業制度改革工作所行使的相關法律法規，保證權力行使過程公平公正公開。

（二）監督不成熟、管理不均衡

一個穩定的企業制度改革體制需要一個均衡的管理水平和成熟的監督機制。在監督工作的日常管理方面應該做到將問題細化解決，針對性將不同種類的監督工作進行合理分配，從監督工作的基層管理人員入手，將明確的工作目標和任務環節傳達到基層管理人員中，再由他們落實到每個行政人員身上。同時將日常的問題細化，解決目前國有企業內部制度改革規模不斷擴展所帶給監督工作的難題。同時也要打破傳統的管理模式僵局，試圖從多種平臺和多方面的資源進行合理利用提升監督工作的完善度。

（三）國有企業的分配問題

隨著市場經濟的發展，多勞多得的理念已經深入人心。但是在許多國有企業中，平均主義仍舊是影響最深刻的分配原則，使一些渴望突破的員工受到了嚴重的阻礙。國有企業內部統一時間上下班，統一的工作標準使無論國有企業的員工取得什么樣的績效都只能獲得同樣的工作報酬，這樣的分配機制極大程度上損害了企業員工的積極性。企業內部員工希望國有企業能夠完善企業內部的分配問題，從根本上提高員工的勞動積極性。

（四）國有企業績效制度不完善

過于簡單的績效制度和落后的薪酬制度是主要影響國有企業分配問題的因素，一個完善的績效制度是對員工貢獻程度的有效管理，是提高企業員工積極性、量化企業員工人力的重要制度。但我國的績效制度還很落后，依然存在著傳統的績效評價體系，使國有企業的員工無法正常的如其他企業一般參與到企業的利潤分配中，在分配上損害了員工的基本利益，不利于國家企業的長遠發展。

三、提升國有企業制度改革的舉措

（一）優化企業制度改革模式

優化相關制度體系對部門信息管理工作的建設無疑是一次巨大的創新和推動，一次徹底的改革勢必要對傳統的管理制度進行完善和翻新，對于傳統的、管理制度的缺失要及時填補，對于不合理的管理條例要進行撤除，對于人員的編制也要進行合理的調整。在引入新的制度的同時要做好對舊的制度的繼承，使兩者有機的結合起來，而不是推倒重來。再者要注重體系的策劃，特別強調有關部門的工作策劃能力，首先應該是工作體系的總策劃，由制度帶領行政人員在正確工作方向上大步邁進，爭取在制度創新的同時進行工作進度的調整，使信息化工作在各個階段都能保持活力。明確企業制度改革的理念，將企業內部改革質量作為一種追求、一種服務，服務于市場建設、國家社會、祖國的現代化建設。

（二）采用現代化理論進行指導

一個新興事物的發展和應用需要一個成熟的理論指導，而一個新興的事物往往容易被領導階層所抵觸。互聯網時代帶來了流量沖擊和技術的革新，使傳統的規劃管理手段很難再使用。而新的管理工作理論在我國多數企業制度改革部門的運用還不純熟，又沒有一些成熟的例子可以借鑒，導致大部分部門的建設還只是模糊的影子，抓不住問題中心，盲目的前進往往導致根本上的方向問題就出現了錯誤。在這方面領導階層要做好帶頭工作，全面貫徹落實黨在十九大對國有企業制度改革提出的新要求，將工作的新精神融入到企業制度改革中，既要全面發展，也要抓住重點。

（三）企業內部工作管理模式創新

在新時代，人是建設的根本，就業決定了在企業制度改革中，對行政人員工作態度的改革是其中的重點。然而，在實際工作中有許多人員工作態度懈怠，這正是管理模式出現了較大的漏洞所造成的。在進行企業制度改革中，首先要創新工作目標，從而明確建設道路，規范部門內行政人員的前進方向，避免使錯力氣。其次，加強部門內部工作風氣建設，加強工作責任心，要使得上力氣。再次，改進工作管理進程，完善交流體制，要用好力氣。

（四）健全職位管理體系

健全職位管理體系是全面推進人員能上能下、能進能出的基本管理標準。職位管理標準以及崗位工作標準是人力資源管理的基礎，也是人力資源進行市場化改革的主要前提。通過建立統一的規范化的職位管理體系，完善國家企業內部的前置工作，優化國家企業內部員工的工作責任意識，并采用雙向調控、擇優聘用的基本原則，完善干部人員和管理人員的市場化配置職能。

（五）優化績效評價機制

績效管理是實現人力資源市場化改革的重要手段，也是提高三項制度改革質量的有效舉措。績效評價體系就是確立一個明確的制度標準，保證能夠對企業員工進行全面評價、為薪酬分配提供一個切實有效的數據基礎，以績效結果作為企業內部員工進行分配的調節依據。逐步向一線業務部門進行資源傾斜，突破國有企業的平均主義。

四、結語

國有企業在國家的經濟發展中占據著重要的地位，是全面推進我國現代化強國建設的重要支撐。為加強國有企業在現行市場體制下的競爭力，企業內部勢必對三項制度進行完善的改革。針對其中改革的原則和手段，企業要在市場與社會之間尋求一個平衡，實現國家企業越做越強的目標。

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