貴陽市花溪區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設管理分析

張代杰 彭琴

摘? 要：在了解花溪區(qū)地理和水資源概況的基礎上，通過對貴陽市花溪區(qū)農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀及存在問題的分析，充分展現(xiàn)花溪區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設管理情況，并同時進行農(nóng)村飲水安全工程建設管理成效與經(jīng)驗分享，旨在加強同行間的經(jīng)驗交流，強化飲水安全工程的建設管理。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)飲用水;安全保障;貴陽花溪

中圖分類號：S277.7? ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）25-0189-02

Abstract： On the basis of understanding the general situation of the geography and water resources of Huaxi District， through the analysis of the current situation and existing problems of rural drinking water projects in Huaxi District of Guiyang City， the construction and management of rural drinking water safety projects in Huaxi District are fully displayed， and the results and experiences of the construction and management of rural drinking water safety projects are also shared， aiming at promoting the exchange of experience among peers and strengthening the safety and scurrility of drinking water and the construction management of the project.

Keywords： urban and rural drinking water; safety and security; Huaxi， Guiyang

飲水安全是最重要的民生問題[1]，關(guān)系著居民的飲水安全，是一項十分重要而艱巨的任務，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，盡快實現(xiàn)全面小康社會有非常重要的現(xiàn)實意義[2]，故飲水安全工程舉足輕重，須規(guī)范飲水安全工程建設與管理，提升項目管理人員的能力水平，并把飲水安全工程規(guī)劃和建設與城鄉(xiāng)一體化的建設結(jié)合起來，通過政策措施、技術(shù)措施、工程措施等[3]，達到規(guī)范化、高標準的任務目標[4-5];文章主要介紹了花溪區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀、問題、成效及經(jīng)驗。

1 花溪區(qū)地理和水資源概況

花溪區(qū)位于貴州高原中部、貴陽市南郊，地處苗嶺山脈中段，位于長江流域清水河與珠江流域蒙江的分水嶺地帶，東南部較高，海拔1400m以上，西部、西北部和東南部地勢高于中部、南部和北部，中部為槽谷盆地，地勢較低，海拔1100m左右;境內(nèi)年平均氣溫16℃，極值高溫34.2℃，極值低溫-4.5℃，無霜期287天，平均日照時長為1261小時，平均年降雨量1100～1200mm，年平均徑流深578mm。

全區(qū)河道多年平均流量25.99m3/s，均屬雨源性河流;全區(qū)多年平均地表水資源量約5.053億m3，多年平均地下水資源量約1.345億m3，共有水資源總量約5.053億m3，人均占有水量1574m3/年，低于全國人均占有水資源量（全國人均占有量2200m3/年）和全省人均占有量（3000m3/年），且由于地處長江水系和珠江水系分水嶺地帶，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，群眾飲水困難。目前，花溪區(qū)境內(nèi)南明河上游區(qū)水資源開發(fā)利用程序已達49.4%，蒙江上游區(qū)開發(fā)利用程度約7%，即南部開發(fā)利用程度低，北部開發(fā)利用程度高，北部枯水年開發(fā)利用程度已達68.8%。

2 花溪區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

截至2018年8月花溪區(qū)農(nóng)業(yè)人口25.3254萬人，其中小河經(jīng)開區(qū)城區(qū)、花溪區(qū)城區(qū)2.7219萬農(nóng)村人口未進入此次調(diào)查范圍，其生活用水為自來水公司供水，故此次調(diào)查人口為22.6035萬人。全區(qū)農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為16.2188萬人，其普及程度為71.75%;簡易自來水人口為21.4790萬人，其普及率為99.70%。

供水水質(zhì)方面，從花溪區(qū)已建工程來看，供水管網(wǎng)多數(shù)已采用PE管，經(jīng)過處理后的源水質(zhì)一般較好，管網(wǎng)末梢水水質(zhì)在保持工程長期運行的情況下，基本不存在二次污染等現(xiàn)象。經(jīng)衛(wèi)生部門對于我區(qū)農(nóng)村供水工程抽樣監(jiān)測，按照《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》標準，從抽檢結(jié)果來看，花溪區(qū)的飲用水大部分水源從感觀上水質(zhì)都比較好，基本不存在理化指標超標的現(xiàn)象。另外，從以往建設的工程及建設經(jīng)驗來看，這些地方水源水質(zhì)經(jīng)過處理后，基本符合農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749-2006》中規(guī)定的推薦II類水質(zhì)等級。

3 當前農(nóng)村飲水安全存在問題

（1）工程設計水平有待加強。該問題主要體現(xiàn)在部分工程的設計不同程度上存在規(guī)模和擬選設備偏大或偏小問題，出現(xiàn)小馬拉大車或大馬拉小車的現(xiàn)象，一定程度造成工程供水成本增加或供水規(guī)模的不足。

（2）管理體制及責權(quán)認識有待提高。群眾參與農(nóng)村飲水工程建設及管理的積極性不高，等、靠、要思想嚴重。當工程效益很好時大家爭著管，損壞時或工程效益差時無人管、無人問津或直接找水行政主管部門，等、靠、要思想嚴重。

（3）管理人員業(yè)務水平不高。該問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村飲水工程管理者絕大多數(shù)為農(nóng)民自身，對機電設備、水處理設備和管道等設施缺乏維護和維修技能，使很多工程長期帶病運行。

（4）村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，水費征收困難，導致部分工程運行困難。該問題主要體現(xiàn)在全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的邊遠村寨山高水低，村民年純收入僅能維持基本生活開支，加上工程運行成本過高，水費無法收取而導致工程運行困難。

4 農(nóng)村飲水安全工程建設管理成效與經(jīng)驗

4.1 管理成效

“十二五”期間，花溪區(qū)農(nóng)村飲水工程建設進入了高潮期，啟動了以解決農(nóng)村飲水安全為目的的農(nóng)村飲水安全工程。據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年8月，利用各級資金，通過新建、改造、擴建等共實施農(nóng)村飲水安全工程111處，投入資金7376.57萬元，一是通過規(guī)劃內(nèi)改造、新建45處4.30萬人的飲水安全建設;二是利用冬修任務、06-08結(jié)余資金、小型定點等共計實施飲水安全工程66處，解決飲水不安全人口9.48萬人的飲水問題。

農(nóng)村飲水安全工程的實施深得人心，產(chǎn)生了巨大的社會效益。一是增強了黨的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關(guān)系，夯實了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎，提高了黨的執(zhí)政能力。二是提高了農(nóng)村的生活水平，改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況。三是促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村飲水工程的建設解決了農(nóng)村飲水困難問題，解放了農(nóng)村勞動力，據(jù)調(diào)查，平均每戶每年節(jié)省約50個工日。其中有60%的農(nóng)戶為此而外出務工，90%的農(nóng)戶為此增加了收入。飲水條件的改善，促進了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時也為適量發(fā)展庭院種植業(yè)和加工業(yè)提供了水源保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)村貧困人口脫貧致富的有效措施。

4.2 基本經(jīng)驗

（1）強化組織領(lǐng)導。為確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實施，花溪區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門成立以分管區(qū)長任組長，區(qū)水利局局長任副組長，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的工程建設領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設于區(qū)水利局，辦公室主任由區(qū)水利局分管業(yè)務副局長兼任。農(nóng)村飲水安全工程建設領(lǐng)導小組的設立，明確了各成員單位的職責，確保了各項工作有人抓有人管，促進了工程的順利實施和完成。

（2）做好前期工作是解決農(nóng)村飲水安全問題的基礎。

花溪區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程十分重視，每年均將農(nóng)村飲水安全工程建設作為為民辦實事的頭等大事來抓。花溪水利局根據(jù)上級部門的有關(guān)文件精神，在得到上級業(yè)務部門的計劃指標后，組織有水利工程建設經(jīng)驗的技術(shù)人員對各工程點的水源進行認真的核查，特別對工程水源水量進行認真的測量，現(xiàn)場制定工程建設方案，再由設計單位對工程進行勘測設計（區(qū)水利局技術(shù)人員參與）。設計方案報省、市部門進行審查或自行邀請專家審查后報市水利局備案，工程方案審定后，由花溪局組織工程實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責工程施工中的有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場施工質(zhì)量追蹤和進度督促等管理。在做了大量的前期工作前提下，取得了可靠的第一手資料，為以后飲水安全工程的順利實施奠定了基礎。

（3）做好資金籌措是農(nóng)村飲水安全工程建設的前提。

資金籌措采取中央投資為主，地方投資為輔的辦法，推動了工程的建設，實現(xiàn)了有步驟、分階段地解決農(nóng)村的飲水不安全問題。優(yōu)先建設有水源條件，但飲水比較困難、農(nóng)民群眾建設的積極性高的農(nóng)村供水工程。

（4）做好工程建設管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全工程建設是直接涉及農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性建設，花溪區(qū)黨委、政府將農(nóng)村飲水不安全問題作為一項大事來抓，從組織和資金保證方面進行落實和保障。在農(nóng)村飲水安全工程實施中，工程設計、工程審批、工程施工、工程驗收嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格執(zhí)行了工程“四制”，即項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制。在實施中，嚴格按照規(guī)程、規(guī)范施工，堅持質(zhì)量標準，按圖施工。將工程建設管理落實到人，并派專人常駐各工程點對工程質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，杜絕工程質(zhì)量隱患，及時將施工過程中出現(xiàn)的問題向局領(lǐng)導反映，由工程技術(shù)人員認真分析后做出處理意見，定期進行復查，保證工程順利實施。

（5）做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益。對飲水安全工程設施的管理是在工程竣工驗收后，按當?shù)貙嶋H情況移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或受益村寨、村委會管理，并要求片區(qū)水利站協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會制定工程管護制度，實行專人管理，要求做到管好、用好、維護好工程設施，使工程充分發(fā)揮其工程效益。

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