基層區、縣文管所普法宣傳工作初探

龔麗娜

摘 要： 西安市臨潼區秦東陵文物管理所開展的文物宣傳工作以法律法規（即普法宣傳）為重點。我所始終將貫徹、宣傳各項文保法律、法規作為重點工作來抓，堅持長期開展普法宣傳工作。在實踐中，我所工作人員總結了一套較為有效的宣傳模式并起到了較好的效果，現就我所開展的普法宣傳工作做一概述，并對宣傳模式進行介紹、探討，以期有裨益于促進區縣基層文管所開展普法宣傳工作、促進文保事業的發展。

關鍵詞：秦東陵文管所;普法宣傳;宣傳模式

文章編號：978-7-80736-771-0（2019）04-127-03

西安市臨潼區秦東陵文物管理所作為國家級文物保護單位秦東陵的專職保護機構，與省、市范圍內其他重要文物管理所的職能一致，其文物保護和文物宣傳是兩大重點工作。

我所開展的文物宣傳工作內容由文化遺產、秦東陵相關知識和（文物）法律法規三部分組成，其中又以法律法規（即普法宣傳）為重點，主要基于以下兩點原因：①國家及各級政府出臺的法律、法規是有效保護文物資源、強化文物管理工作、提高文保工作權威性最有效的法律武器，亦是履行國家和政府職能的重要法律依據。從理論層面看，一個國家、一級政府能運用各種手段對文物進行有效的保護、管理和利用，其中最根本、最有效的手段是制定和實施各種法律規范;從實踐也證明，只有把文物保護管理工作納入法制化的軌道，才能將國家的意志轉化為各行各業、各部門、各單位、各人民團體以及全體社會成員共同遵守的行為準則，從而最有效地保護和管理文物;[1]②作為基層文物管理所，秦東陵文管所面臨的情況復雜多樣：遺址具有開放性，文物遺跡點分散、分布面積大，出入過往人員成份復雜。單憑文管所職工開展巡查工作很難完全保證文物安全，必須通過開展普法宣傳，增強廣大人民群眾的文保意識，創建群防群治的文保氛圍才能動員全社會的力量共同做好文物保護工作。

因此，我所始終將貫徹、宣傳各項文保法律、法規作為重點工作來抓，堅持長期開展普法宣傳工作。在實踐中，我所工作人員總結了一套較為有效的宣傳模式并起到了較好的效果，現就我所開展的普法宣傳工作做一概述，并對宣傳模式進行介紹、探討，以期有裨益于促進區縣基層文管所開展普法宣傳工作、促進文保事業的發展。

一、基層文管所普法宣傳工作具有特殊性

經過數年的普法宣傳實踐工作，我所發現相較于其它（文化遺產和秦東陵相關知識）宣傳，普法宣傳工作具有一定的特殊性。首先，（文物）法律法規本身比較枯燥，群眾關注度較低。主要表現為群眾多認為文物法僅是一個制止犯罪的法律工具，它與自己日常生產、生活無關。因此，在普法宣傳時必須注意長期性、持久性、生動性，意在讓群眾明白文物法與每個人的日常行為都息息相關，而不僅僅是一個制止犯罪的法律工具;其次，普法宣傳工作教條性很強，活動開展一段時期以后很難建立相應的反饋機制來調查、確認宣傳效果。主要表現為文管所工作人員不了解本地群眾對法律法規的理解、認知程度。因此要建立相應的反饋調研制度（我所主要用問卷調查法測評）進行認真總結評估，同時不斷研發與社會、群眾文化程度相對應的宣傳方式、用合理的宣傳方法激發人們關心文物、熱愛文物的興趣，這樣才能達到群眾聯防、共同保護秦東陵，最終形成全民共同保護文物的良好社會氛圍。

二、秦東陵文物管理所“普法宣傳模式”淺析

秦東陵文管所位于斜口街辦韓峪村馬家組，普法宣傳工作的對象主要是斜口街辦韓峪村、洞北村、井深溝村、馬斜村、東門村和棗園村的基層群眾。我所在實踐中總結、研發了一種普法宣傳模式，簡述如下：①理解法律法規——②篩選法律法規——③舉例對應——④合理選取宣傳方式——⑤結果反饋

（一）理解（文物）法律法規是基礎

作為一名合格的文保工作者、普法宣傳工作者，最起碼的標準是理解文物法的全部內涵、熟知（文物）法律法規，這才能準確無誤的向群眾宣傳，避免造成混淆和誤解。簡單理解（文物）法律法規的基本內容有“文物保護法的基本原則”、“文物的法學分類”、“文物所有權制度”、“不可移動文物的保護”、“可移動文物的保護”與“民間收藏文物管理”、“文物保護的法律責任及構成要件”等幾大類;嚴格按法律組成看中國現行文物保護相關法律法規則有九個部分：憲法、法律、行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例（單行條例）、司法解釋、其它規范性文件、國際條約。[2]了解以上法律法規基本常識是文管所開展普法宣傳工作的基礎。

（二）法律法規篩選是關鍵

任何一個文保單位、文物工作者在實際工作中都不可能用到全部法律條文和規定，加之實際工作中各地遇到的文物違法、違規情況都不盡相同，所以應從本地實際出發，切合實際的篩選出一些應用較為普遍的法律法規作為重點宣傳內容，這才能做到有的放矢，使普法宣傳工作落實到實處、達到事半功倍的效果。以秦東陵文物管理所為例，在日常文保工作中主要用到的法律法規有：《刑法》分則第六章第四節“妨害文物管理罪”、第五章“盜竊珍貴文物罪”的規定;行政法規《文物保護法實施條例》;行政規章《文物行政處罰程序暫行規定》;司法解釋《關于辦理盜竊、盜掘、非法經營和走私文物的案件具體應用法律的若干問題的解釋》和《最高人民法院關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》;其他規范性文件《關于嚴厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動的通知》、《關于進一步加強文物保護工作的通知》等。在普法宣傳時將其摘錄、匯編后做成較為簡短的宣傳口號、標語如——“盜掘秦東陵、判處十年刑罰”、“保護文物光榮、破壞文物可恥”等以便群眾熟知、記憶和運用。

（三）事例對應促實施

如前文所述，因（文物）法律法規本身比較枯燥，群眾關注度較低，所以將枯燥無味的法律條文與現實事例對應、用事例來進行宣傳才是較為高效的方式，在選擇事例對應時要注意結合群眾身邊、附近的事和人。我所在普法宣傳時不但用正、反兩方面事例對應以起到教育群眾、警示群眾的作用，還制作宣傳品，充分利用物化的載體來代替口頭宣教：①將文保員、附近群眾舉報威脅文物安全的行為進行匯編作為正面教材進行宣傳，如2014年11月武家坡、2016年10月洞北村有村民舉報陵區內有疑似盜洞，我所工作人員經核查后對舉報群眾做出獎勵，并有針對性地向群眾宣傳《刑法第三百二十八條》：“盜掘古文化遺址、古墓葬罪;盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪”的相關內容，讓廣大群眾要深刻的認識到盜掘古墓葬、破壞古遺址是一種嚴重的罪行、讓群眾明確保護文化遺產是每個人義不容辭的使命;②將偵破盜墓案件、查處違法建設、磚廠違法取土等事件進行匯編作為反面教材進行宣傳，如在查處盜掘古墓葬方面，我所利用展板專門對“10.20”秦東陵特大盜墓案犯罪分子刑事處罰結果進行公示，起到警示和震懾作用;在查處違法建設方面，我所工作人員于2015年10月、2016年6月、2017年1月根據《中華人民共和國文物保護法》第十七條相關內容分別查處井深溝村移民搬遷工程、移動公司信號塔建設和白鹿觀村移民工程建設，在查處違建的同時對其工程負責人進行普法宣傳，并以此為典型案例對附近村民進行宣傳;③我所同事還集思廣益，將（文物）法律法規重要內容制作成宣傳折扇、宣傳折頁、宣傳日歷等群眾喜聞樂見的宣傳品向群眾發放，讓這些物化的載體代替口頭宣教，潛移默化的教育群眾。

（四）宣傳方式多樣化是核心

實踐證明，只有選用合理的方式宣傳才能起到良好的宣傳效果。我所同志在工作中中多采用以下三種普法宣傳方式：

①在巡查過程中經常性的開展普法宣傳。首先，我所經常性的開展普法宣傳進集市、進農戶活動;其次，不定期利用巡查宣傳車搭載車載廣播在秦東陵保護范圍內的村鎮中進行全方位的普法宣傳;最后，日常徒步巡查時積極主動向群眾宣傳（文物）法律法規、向群眾了解文物點近期情況，發動群眾參與到保護秦東陵的工作中來。

②在開展文化遺產宣傳的同時加入普法宣傳。我所在每年的文化遺產宣傳時都以宣傳（文物）法律法規為重點，緊緊圍繞“保護成果全民共享”、“文物保護全民同行”等主題，通過制作宣傳展板、設立宣傳咨詢站、懸掛宣傳橫幅來大力宣傳（文物）法律法規，著力提高群眾的文化遺產保護意識。

③利用節假日專門開展宣傳。2013年、2014年年末我所舉辦“義送春聯活動”，將文物法相關知識寫入春聯中、印入年畫中贈送給群眾;2016年我所與韓峪村自樂班開展聯誼活動“慶新春文藝匯演”，表演詩朗誦節目向附近村民宣傳（文物）法律法規。群眾參與活動的積極性高、反響熱烈，都在很大程度上拉近了文管所和群眾之間的距離，真正實現了與周邊群眾在保護秦東陵問題上的互動交流，這也體現群眾對我們工作的肯定和支持。

（五）及時總結促提升

自2011年我所開展文化遺產宣傳工作的同時，就制定出《文化遺產宣傳月活動調查問卷》用以征集群眾對宣傳活動的意見與建議、調查宣傳效果，每年發放問卷數量約為50份。2014年6月文化遺產宣傳活動以“有獎知識競賽”的形式開展，對回收的調查試卷進行打分、評判，其中成績優秀者予以獎勵。調研問卷（試卷）中的單選題分為三大類：本地（斜口鎮韓峪鄉）群眾對文化遺產的整體認知情況、本地群眾對秦文化和秦東陵這一文化遺產的認知情況、本地群眾對相關文物法的認知情況。在分析中發現本地群眾對秦文化和秦東陵的認知程度很高（正確率92%），對文化遺產相關知識的認知程度較高（正確率95%），但對文物法的認知程度普遍偏低（66%）。[3]這為文管所后續開展普法宣傳工作提供了一定的指導。

三、秦東陵文物管理所《文物法》宣傳工作總結和存在的問題

近年來，秦東陵文物管理所開展的普法宣傳工作取得了一定的成績，主要表現在三個方面：

①宣傳周期固定、宣傳次數增加。從2011 年至 2017年，文管所舉辦的“文化遺產宣傳”活動固定下來，且將（文物）法律法規作為宣傳重點，其它聯誼活動舉辦的次數和場次呈逐年增加之勢，從側面反映出附近群眾對我所普法宣傳工作的認可。②宣傳內容不斷豐富。2011、2012年文管所普法宣傳的相關內容主要是“不可移動文物”;2013-2017年新加入“考古發掘”和“民間收藏文物”等相關內容，有效地推動了（文物）法律法規普及、加大了公眾教育力度;③宣傳方式走向多元化。早期，我所普法宣傳工作多與“文化遺產宣傳日”和“安全生產月”活動一道開展，后期在2015年8月與馬斜村村委會聯合開展“文化遺產下鄉”、2016年7月與臨潼區北關社區聯合舉辦“端午粽飄香”、2017年6月與韓峪小學聯合舉辦“文化遺產知識進校園”等活動，通過與這些社會團體的聯合、交流，既豐富了普法宣傳的方式，又提升了專業水準，還拓寬了跨行業溝通與合作的渠道，取得了良好的宣傳效果。

除了以上取得的成績外，我們發現在普法宣傳工作開展中也存在一些問題：

①普法宣傳工作管理不規范、宣傳定位不明確。每年的普法宣傳工作運行、操作相對粗放，缺乏方向性的指導思想，不能十分貼切合本地群眾的需求;②普法宣傳工作缺少長期規劃，且沒有嘗試過開展過專門、專題的普法宣傳活動。因此不利于工作人員充分準備，很難保障每次活動的籌劃準備與組織進行，影響了公眾參與文物保護的積極性;③缺乏對普法宣傳工作的基礎研究，難以及時得到結果與反饋。突出表現在較少涉及對宣傳工作客體（群眾）的調查研究，僅憑每年發放的50份調查問卷進行研判，難以了解目標人群的人員構成、年齡分布、知識結構、職業背景以及對宣傳效果的評估。在今后工作中應注意改善這些不足之處。

參考文獻：

[1]馬文治.堅持按文物法規辦事做好文物的保護利用管理工作[J].絲綢之路，1998（1）：5-7.

[2]徐明飛.在執法實踐中學習理解運用文物法的幾點思考[J].法制博覽，2015（9）：239-240.

[3]鹿習健.本地群眾對文化遺產認知程度的評估研究——以秦東陵文管所開展的文化遺產宣傳工作為例[J].華夏文化，1987（3）：29-32.