蒙古國煤炭企業面臨的環境責任問題

曹和平， 曹云鵬， 汪向磊， 王云鵬， 安云彪

（1.鄂爾多斯市能源局，內蒙古 鄂爾多斯 017010；2.鄂爾多斯應用技術學院，內蒙古 鄂爾多斯 017010；3.內蒙古西部天然氣管道運行有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010000）

引 言

蒙古國是國際上少數幾個具有豐富煤炭資源的國家，而且能在世界能源價格一路走低的情況下將本國煤炭等礦產資源市場快速發展起來。蒙古國建國于1921年，經過蘇聯時代的發展，蒙古國已經開始了在國內進行有關煤炭等礦產資源的勘探和開采。經過多年的發展，尤其是從1989年改革之后，蒙古國確定了新的經濟發展模式，對各種礦產資源的勘探力度進一步增大。據不完全統計，當前蒙古國煤炭資源儲量相當豐富，約1 623億t左右。主要集中在蒙古國北部、中部和南戈壁省份，其距離地表面大約在200m～400m之間［1］。過去，由于受技術條件的限制，被開采出來的煤炭主要用途是發電和居民供暖。隨著現代科技的不斷發展和進步，有關煤炭的利用方式又推出了一系列新技術，諸如煤炭氣化、焦化、液化等技術變得相當成熟，于是蒙古國開始將國內高品質的煤炭資源向國外大量出口，這也是當前蒙古國經濟快速增長和提升的主要途徑。根據蒙古國地質部門發布的相關數據，目前，蒙古國煤炭資源最富集的15個盆地中，約有300多座大型煤礦，共探明煤炭資源的儲量有200億t，這也使得蒙古國因為豐富的煤炭資源儲量而升級為世界十大煤炭儲量國家。尤其是當前，蒙古國看準了亞洲經濟的快速復蘇和發展，準備更好的把握和利用這次機會，通過向亞洲各個國家銷售煤炭等礦產資源以擴大本國煤炭行業的開采，最終促進國內經濟的進一步發展。

當前，蒙古國煤炭企業在擴大企業生產規模、快速提升企業經濟效益的同時，有關環境保護方面的問題卻越發的突出。有關環境保護與資源開發的沖突問題西方國家已有前車之鑒，蒙古國經濟的發展不能再繼續重新踏上西方國家先發展后治理的舊路。因此，當前如何通過分析蒙古國煤炭企業未來發展的方向和道路，如何能在借鑒國外同行業企業的發展模式和經驗，以進一步研究、探討和解決蒙古國煤炭企業發展經濟與環境保護之間的沖突問題顯得尤為重要。

1 蒙古國煤炭行業發展現狀

1.1 煤炭資源分布

蒙古國煤炭資源富集，在2013年舉行的“煤炭蒙古國”國際會議論壇上，蒙古國礦產資源部部長做了詳實的報告，報告內容顯示，蒙古國的人均煤炭資源屬于世界第一，而且總儲量也位居世界前十位，享有“煤礦業沙特阿拉伯”的美譽［1］。2014年，蒙古國統計局發的官方數據顯示，蒙古國預計煤炭資源的總儲存量為1 623億t。其中，各類煤礦床300多座，已探明煤炭資源的儲量在500億t～1 520億t。目前，蒙古國國內煤炭資源的開采主要集中在以塔旺陶勒蓋煤礦（Tavantolgoi）、那林蘇海特煤礦（Nariin－Suhait）等為代表的六個煤礦，約占全國產量的90%。如圖1所示蒙古國境內煤炭資源分布區域圖所示，可以看出南戈壁地區因為有塔本陶勒蓋煤礦生產焦炭而聞名，煤炭資源儲量約530億t，同時該煤礦距離中國邊境的貿易口岸的距離約為250km，從塔本陶勒蓋煤礦生產的焦煤可以很方便的運輸到中國；蒙古國中部、東部、西部地區煤炭資源種類也較為明顯，中、東褐煤為主，西部地區一煙煤為主；中部地區占全境90%以上的已探明的煤炭。

圖1 蒙古國境內煤炭資源分布區域圖

1.2 煤炭資源種類與用途

蒙古國煤炭資源的品種齊全，根據蒙古國統計局2013年發布的數據顯示，當前蒙古國各區域煤質的分布受地址條件的影響，其形成煤炭的年代和煤質質量的分布相對有規律，整體呈：西部區域焦煤、動力煤，南部區域焦煤，中部區域焦煤和動力煤，東部區域褐煤。同時，受阿爾泰褶皺帶動力變質作用的影響，同一年代煤炭系列中，整體分布情況呈現從東到西變質成都逐漸提高。以蒙古國中南部地區為例，其煤炭資源的分布情況如，如表1所示。

表1 蒙古國中南部地區煤田煤質情況

1.3 煤炭資源出口貿易

當前，煤炭開采業已成為蒙古國的支柱產業和拉動經濟持續增長的重要引擎，受基礎設施落后、加工設備不足、開采技術水平低等條件的約束，很長一段時間蒙古國煤炭資源的開采情況一致位于500萬t～600萬t。直到2000年后全國炭煤產量才開始出現快速增長，2004年煤炭開采量達到680萬t，到2010年全國煤炭開采量已翻了7翻，超過2 000萬t。到2011年蒙古國外貿總額達114億美元。僅煤炭出口值就達22.6億美元，占外貿總額的20%，占出口總值的47%。2012年開采3 110萬t煤炭，出口2 010萬t，貨值為18.8億美元［2］。2014年，蒙古國煤炭總產量達到3 012萬t，其中65%以上出口［3］。2016年蒙古國煤炭產量3 642.2萬t，出口量為2 580.9萬t，比2015年同期增加1 133.7萬t，增長78.3%。2017年，蒙古國共生產煤炭4 710.14萬t，出口3 340.01萬t，較2016年出口量增長了29.3%。根據蒙古國財政部公告顯示，2018年蒙古國煤炭總出口量達到3 650萬t，創歷史新高。預計蒙古國的煤炭出口量到2020年、2025年將達到新的高度，分別約為6 500萬t和7 500萬t。如果當前規劃中的從蒙古國到中國天津港之間的鐵路運輸路線能談妥，蒙古國可每年向韓國、日本市場出口煤炭約3 000萬t。同時，蒙古國新型的煤炭加工企業也正在積極籌備中，確保能以國際價格向外出口更多煤炭資源。以煤炭需求大國中國為例，在整個周邊地區，中國擁有較大的煤炭需求市場、充足的資金和技術設備，中國現代化建設將進一步刺激對煤炭資源的需求。以2011年的為例，中國從蒙古國進口煤炭約2 100萬t，占中國全年煤炭進口量的11.3%，占蒙古國煤炭資源出口總量的99.4%。因此，當前中蒙合作，尤其在煤炭資源勘探、開發和貿易環節的合作已是互惠、共贏的領域，這也為蒙古國煤炭行業的快速發展提供一個契機。中蒙煤炭貿易情況，如表2所示。

表2 中蒙煤炭貿易情況

2 蒙古國煤炭企業發展過程中的問題

2.1 煤炭企業資源浪費嚴重

蒙古國從20世紀80年代末開始，為快速提升全國經濟發展的的需求，在國際資源需求和國內相關政策的引導之下，全國煤炭行業開始迅速發展，到2010年全國共有大小煤炭企業26家，分別為動力煤生產企業4家，地方民用煤生產企業19家，出口煤生產企業3家。這一數據隨著國際煤炭形勢的好轉而逐漸增加。受限于企業管理模式、開采技術、道路運輸條件等等的限制，蒙古國國內多數煤炭企業的開采設備、技術、人員素質等都相對較低，各環節中煤炭資源的浪費現象非常嚴重，同時，能夠有效開采的煤炭資源量較少，即便經過后期的洗選環節，能保證原煤的有效利用率僅維持在30%左右。上述各環節的影響，蒙古國煤炭資源的開采使用等方面資源浪費現象嚴重，且能源整理利用效率低，不利于煤

2.2 煤炭企業帶來的環境污染嚴重

有關環境污染的問題已成為世界最大問題之一，逐年增加的環境污染如水污染、空氣污染、土壤污染、噪音污染等，已開始嚴重影響地球的環境。煤炭相對于其他資源的開采，具有體積大、占用面積大等特點，尤其當前煤炭資源大規模采用時均使用的是重型機械設備，整個開采過程會對自然環境產生較大的、短期之內不可修復的負面影響具體影響和危害，如表3所示。

表3 煤炭資源開采的影響和危害

當前，蒙古國經濟的發展主要依賴煤炭資源，根據蒙古國統計局官方2014年發布的數據顯示，全國領土面積的30%左右已經被授權可進行各種礦產資源的探測和開采。但煤炭資源的持續開采，對水資源、森林資源等的破壞和污染情況日益嚴重，其中國內僅有17%的水資源符合標準可以直接飲用，將近83%的水資源已不同程度的被污染；全國因礦產資源開發而被破壞的林地面積在2011年時已達到1 360hm2，而且這一數據一直在增加。

2.3 煤炭企業使生態系統破壞嚴重

由于煤礦在開采過程中需要疏干排水，大量煤礦企業的存在導致煤炭區域地下水位下降，部分地下水位下降至數百米，對當地百姓的生產生活造成不利影響，根據2009年在蒙古國烏蘭巴托舉行的《防止荒漠化國家首屆論壇》顯示，2004年～2009年間，蒙古國因開采金礦石的用水量分別達到7 680萬m3、9 680萬 m3、9 380萬 m3［4］。此外，煤炭開采容易引起大面積的地表剝離和地表塌陷，據相關統計，全國因采礦引起的地表塌陷面積已達2.7×104hm2，由地表塌陷導致房屋、耕地、道路毀壞，嚴重影響當地人們的日常生活；同時地表塌陷還導致了波流湖泊干枯、植被枯死等問題等一系列問題，嚴重破壞當地的生態環境系統。根據蒙古國自然環境部對全國各個采礦區域的抽查中顯示，礦產開采區域后續植被生態恢復率也較低，2005年時為34.3%，2006年為44.1%，2007年為53%，2010年為56%，2013年為58.7%，2016年為60.2%，2017年為63.5%，由煤炭資源的開采所導致的問題已經嚴重影響到生活、環境的方方面面。

3 完善蒙古國煤炭企業環境責任的對策和建議

3.1 科學合理的經濟方式與法律約束協調推進

企業經濟的發展應采用科學合理的方式，同時以法律作為約束和輔佐，將其貫徹落實到企業的日常運行和管理中。針對蒙古國煤炭企業當前所面臨快速提升經濟水平與環境保護之間的沖突，首先，要從國家和企業兩個層面上投入大量的資金，并制定科學合理的策略，做到每個行業都有專人負責、分工明確，實現煤炭企業生產活動的制度化。其次，注重企業員工業務技能的提高。通過建立有效的員工培訓機制和激勵機制，提高一線操作人員的業務技能，真正做到煤炭資源從開采環節到使用過程的專業化、科學化的管理，減少中間各環節中煤炭資源的浪費。第三，當前蒙古國煤炭行業中勘探和開采及人員、設備等配備方面基礎較為薄弱，個別開采企業的開采方式依舊落后。因此，國家和煤炭企業應從長遠規劃考慮，開展大力引進先進科技設備和專業技術人員的投入和引進，通過在煤炭企業中普及新技術、設備、高素質人員等，以提高整個行業的工作效率，以實現蒙古國煤炭行業的可持續發展［4－5］。

3.2 開采、保護、治理相結合

社會經濟發展與環境保護密不可分，環境保護工作對促進經濟發展具有極為關鍵的作用。當前，蒙古國煤炭企業在大力開展煤炭資源開采的過程中，應加強企業科學、正確環保意識的培養。采取制定相關的工作規劃和相應的保護措施，開采與保護、開采與治理相結合，將煤炭企業資源開采過程中產生的破壞降低到最低程度，以起到有效保護環境。對于當前已形成或已存在污染和生態系統遭到破壞的地區，應立刻停止繼續破壞的行為，通過修建污水處理廠、廢氣回收再利用、區域集中供熱等行為，不斷減少對生態環境的污染。

3.3 大力發展循環經濟

企業應充分發揮各種媒體及相關渠道的作用，加大宣傳力度，以企業文化建設推進環境保護文化宣傳，真正讓企業員工意識到環境保護的重要性。同時，制定相應的規章和制度，獎罰分明，通過制度約束，將環境保護落到實處。企業可以延長產業鏈，大力發展循環經濟，將部分煤礦作為試點，先行先試，引領創新。此外，需要注意到發展循環經濟短時間內對企業難以形成有效的回報，需要企業自身堅定信念，沿著循環經濟的道路走下去。

4 結語

當前，蒙古國經濟正處于快速增長的階段，煤炭行業作為本國實現經濟增長的主要支撐和保障行業，為煤炭企業發展帶來了新的契機。但煤炭企業在面對追求經濟增長的同時還有一些環境問題有待解決。如何實現社會經濟與環境保護統一協調發展，這需要各煤炭企業認真、客觀分析他們所處的經濟社會發展趨勢及所承擔的環境責任，走可持續發展的模式，大力發展循環經濟。同時，在煤炭企業的各項勘探、開采、加工和銷售等生產環節中，應將環保和節約意識貫穿始終，要做到生產過程中注重廢物的回收再利用；注意企業內部能源、燃料等的選擇，有限選用無污染、綠色等有機燃料；產業鏈末端認真分析所產生的各項廢物和能耗情況，以最大程度實現生產過程無害化，從而達到經濟與環保的統一協調發展。