陜西國際科技合作的法律保障體系研究

摘? ?要： 開展“一帶一路”沿線的國際科技合作交流，不僅要促進沿線各國在經濟技術上的互惠共通，更要在制度建設上為“一帶一路”提供中國方案。以立法體系、行政執法體系、司法體系、法律服務體系為內容的法律保障體系是“一帶一路”國際科技合作健康發展的重要支撐。在考察和評價陜西開展“一帶一路”國際科技合作法制保障體系實踐基礎上，從創新立法格局、加強行政執法、深化司法改革、提升法律服務等方面提出優化陜西開展“一帶一路”國際科技合作法律保障體系的對策建議，協力推動沿線國家人類命運共同體建設。

關鍵詞： “一帶一路”; 陜西新起點; 國際科技合作; 法律保障

中圖分類號： D920.1;F202? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.018

The Legal Guarantee System of Shaanxi

International Scientific and Technological Cooperation

——From the Perspective of “The Belt and Road Initiative”

YE Gang

（Xi'an University of Technology， Xian 710054， China）

Abstract： To carry out international scientific and technological cooperation and exchanges along the routes of the Belt and Road， we should not only promote mutual economic and technological mutual benefit among countries， but also provide China's plan for the Belt and Road in terms of institutional construction. The legal guarantee system， administrative law enforcement system， judicial system and legal service system， are an important support for the healthy development of the Belt and Road cooperation. On the basis of investigating and evaluating the practice of the Belt and Road international scientific and technological cooperation legal system in Shaanxi，this paper puts forward suggestions on optimizing the legal security system of the Belt and Road international scientific and technological cooperation in Shaanxi province from such aspects as innovating legislation pattern， strengthening administrative law enforcement， deepening judicial reform and improving legal services， in order to promote the human destiny of countries along the community building.

Key words： The Belt and Road Initiative; new starting point of Shaanxi; international scientific and technological cooperation; legal protection

一、法律保障體系的理論構成

（一）國際科技合作的立法體系

開展國際科技合作的宗旨在于推動科技進步創新和綜合國力提升，這必須充分考慮國家和地方國際合作的實際，制定和出臺不同效力位階的規范性法律文件，提升科技合作政策的權威性、穩定性和實效性。根據調整規范內容可以將國際科技合作立法分為以下幾個方面。

1.有關國際科技合作體制的立法，立法應對國際科技合作所涉及的運行機制、組織架構、人事安排等方面的事項作出原則性規定，圍繞技術市場、科研機構自主權、科研與生產聯合等方面進行規定。

2.有關國際科技合作研發機構及研發人員管理培養方面的立法。科技合作的展開需要強大的組織及人才支撐，這對于保障維護科技人員的權益，調動研發機構的積極性具有重要作用。

3.有關促進國際科技合作交流技術成果轉化、應用的立法。科技合作的成果最終要實現商品化和應用化，我國先后制定了《促進科技成果轉化法》、《專利法》、《專利法實施細則》等，這些法律合理地維護了權利人的權益，也應具體應用到國際科技合作諸多領域中。

4.關于科技合作知識產權保護和成果獎勵方面的立法。我國在商標權、專利權、著作權等方面的保護立法已較為完善，還頒行了《關于國際科技合作項目知識產權管理的暫行規定》，對國際科技合作成果的知識產權提供全方位的保護;在科技成果獎勵方面，國務院先后修訂或出臺了《自然科學獎例條例》、《發明獎例條例》、《科學技術進步獎勵條例》等法規。

5.關于國際科技合作經費及稅收方面、關于國家科技合作經費的撥付使用、稅收減免等應該進行專門性立法。除了以上幾個方面以外，在科技合作情報、技術進出口管理、技術轉讓、科技計劃和重點項目的管理等方面也需要立法規定。[1]

（二）國際科技合作的行政管理和執法體系

由于“一帶一路”科技合作是跨區域的專業合作，涉及法律關系復雜，需要多級政府加強協同配合，因此必須建立一套完備的行政管理和執法體系。第一，應健全各層級國際科技合作行政管理機構，選派專業人員，專項負責本地區國際科技合作規劃、政策措施的制定，對科技合作工作進行宏觀管理與調控。第二，應強化國際科技合作管理部門的行政許可和項目管理職能，包括國際科技合作成果的登記、鑒定、評獎和保密，先進科學技術引進、重大技術改造的專家論證，科技成果的轉化和推廣應用，技術合同的認定、登記、仲裁和監督實施，國際科技合作信息、科技統計、技術交流的管理等工作，其中最重要的是國際科技合作交流的計劃項目審批和技術經營機構審批。第三，應規范國際科技合作糾紛案件的行政復議和行政訴訟工作流程。第四，應加強對國際科技合作主體違反國家產業政策和技術政策、提供虛假不成熟技術、假冒他人專利、出具虛假報告，危害合作主體利益等違法行為的行政處罰。第五，應密切絲路沿線不同地區國際科技合作管理執法部門的溝通合作，開展必要的聯合協法。

（三）國際科技合作的司法保護體系

由于“一帶一路”國際科技合作主體眾多，涉及政府、企業及高校，法律糾紛往往具有案件復雜性、法律關系交叉性及證據認定專業性等特點，因此其司法保護體系主要涉及三方面內容，即司法服務意識、司法保護力度及司法審判職能。國際科技合作與競爭不斷加強，我國科技發展面臨重要戰略機遇和嚴峻挑戰，因此要首先立足建立司法服務意識，找準人民法院服務國際科技合作大局的切入點，在涉外技術合作知識產權審判及其他有關審判工作中倡導機遇意識、憂患意識、責任意識、使命意識、能動意識，切實增強服務意識。其次，應加大司法保護力度，鼓勵合作與創新。在科技合作案件審理過程中，人民法院應切實貫徹加強保護和寬嚴適度的知識產權司法政策，根據原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的實際和特點，創新審判方式、裁判標準;涉及合作的科技及商業領域的著作權和商標權，應發揮知名品牌凝聚創新要素和創新資源的品牌效應，加強司法保護，推進科技創新、文化創新和新興產業發展;涉及合作的專利權保護，在專利授權確權行為、發明創造、工業設計、技術成果歸屬、專利與標準認定等行為上依法履行司法保護和審查職責，共同提高創新合作主體的核心競爭力。最后，在涉及科技創新產業合作的訴訟案件中，充分發揮司法審判職能和作用至關重要，這一過程要突出企業技術創新的作用，強化產、學、研、用緊密結合，促進科技資源開放共享，各類創新主體協同合作。[2]應加強司法審判人員的業務素質，提高審判質量;采取分門別類的原則，妥善處理國際科技合作過程中產生的各類糾紛，依法制止科技領域的不正當競爭和壟斷行為，有效遏制犯罪行為，促進科技創新要素的交流集聚和合理配置，營造公平有序的創新環境和創新秩序，為推動科技與經濟社會全面發展提供有力司法保障。

（四）國際科技合作的法律服務體系

隨著國際科技合作的逐步開展，關于合作的細節問題也會自然提上日程，而中介服務機構在其中發揮的作用將越來越大，必須充分發揮法律的保障服務作用，具體包括服務平臺組織體系、服務產品項目體系、服務人才供給體系三部分。服務平臺組織體系包括實體平臺和網絡平臺兩部分，其中公共法律服務實體平臺是指建立涵蓋各行政級別的科技合作法律綜合服務中心、法律服務工作室;網絡平臺包括創立各級國際科技合作“法律服務專線”，依托互聯網建立“科技合作法律服務門戶網站”。服務產品項目體系則要求制定指導國際科技合作的法律服務項目清單，按需設置，合作主體自主點單，向政府、企業、高校印發《國際科技合作法律服務手冊》等形式，及時向合作成員推送新的技術合作服務內容、服務模式、服務渠道，便利主體選擇，做到科技法律服務項目靶向精準服務。服務人才供給體系則需要扶持國際科技合作中介機構壯大和發展，加強對中介服務從業人員的執業培訓，盡快培養一批熟練掌握國內外科技法律法規、相關業務及絲路國家語言的高素質人員，提供合作協議公證、法律援助、司法鑒定服務，[3]將法治宣傳貫穿其中，形成集約服務體系。

二、陜西國際科技合作法律保障體系運行現狀

（一）在科技立法方面

陜西省及西安市結合國家和地方國際科技合作實際，出臺了《陜西省十三五科學技術發展規劃》、《陜西省知識產權十三五規劃》、《陜西省一帶一路建設年度行動計劃》、《西安市一帶一路年度行動計劃》，為西安“一帶一路”建設描繪發展藍圖。

1. 在知識產權領域，制定《陜西省知識產權戰略綱要》、《知識產權專項資金管理辦法》、《西安市推進知識產權戰略實施資助辦法》等。

2. 在科技中介機構運行方面，制定《陜西省科技金融中介服務機構補貼獎勵細則》、《陜西省國際科技合作基地管理辦法》、《陜西省科技企業孵化器認定和管理辦法》等。

3. 在科技金融支撐方面，出臺《西安市關于進一步加強科技與金融合作共同促進產業發展的指導意見》、《西安市科技金融結合業務風險補償辦法》等。

4. 在科技園、孵化器等科技平臺建設方面，出臺《陜西省大學科技園認定和管理辦法》、《西安市科技企業孵化器認證管理辦法》等。

5. 在人才培養方面，制定了《陜西省創新人才推進實施方案》、《西安市關于發展高校院所科技創新型人才服務企業工程的實施意見》、《陜西省科學技術獎勵辦法》等。

這些法律文件不同程度地從指導思想、戰略重點、專項任務、戰略措施等方面對區域開展國際科技合作進行規范，提升了政策的規范性和效力，為國際科技合作提供法律制度框架。與此同時，西安應加強對“一帶一路”沿線國家政策、法律等方面的研究，修編《中亞五國投資指南》，積極利用西安市駐中亞兩個商務代表處，鼓勵優勢外貿企業在沿線國家建立營銷網絡，為陜西企業在“一帶一路”沿線投資興業提供法律幫助和指導;結合“一帶一路”建設，陜西應該推進國際合作立法與知識產權保護有機結合，明確政府在政府和企業在國際科技合作交流中的角色定位，促進創新型國家建設，這是政府進一步完善國際科技合作立法體系的重點。

（二）在行政執法方面

為維護絲路沿線國際科技經貿合作各方的合法權益，打擊侵犯科技成果知識產權違法行為，相關執法部門加大了對國際科技合作知識產權的保護和糾紛行政解決力度。陜西出入境檢驗檢疫局與西安海關、聯合西安國際港務區與山東出入境檢驗檢疫局、青島海關及青島港、中鐵聯集7方共同簽署《一帶一路物流供應鏈一體化備忘錄》，共同助推打造最便捷、最具競爭力的絲路沿線通關模式;陜西出入境檢驗檢疫局與西安海關聯合印發《支持陜西自由貿易試驗區建設監管服務實施方案》，在促進貿易便利化、優勢產業聚集、新型貿易發展、“一帶一路”建設實施、營商環境優化等方面進一步強化協調聯動，共同推進陜西自貿試驗區建設。陜西省知識產權局制定全省專利執法維權專案行動計劃，積極開展電子商務領域專利執法維權“閃電”專項行動，西安市知識產權局成立知識產權維權援助中心，多次開展專項執法活動，查處涉嫌假冒專利案件，并加強與工商、公安、海關、質檢、司法等部門間的執法協作。西安市文化市場行政執法總隊負責文化版權的線下和網上行政執法，依法認定和處罰侵權盜版行為。西安市公安局碑林分局還成立了“外語志愿者服務隊”，為外籍人士涉外法規宣傳提供語言支持，為公安機關涉外案件辦理提供翻譯服務。

（三）在司法保護方面

隨著“一帶一路”建設深入推進，中國與沿線國家跨國民商事糾紛、涉外訴訟不斷增多，對沿線各國的法治環境提出了新的更高要求，需要各國在加強知識產權司法保護、應對和打擊跨國犯罪、開展司法協助等方面加強合作。陜西省高級人民法院出臺了《陜西省高級人民法院關于與陜西省人民政府外事辦公室建立涉外民商事案件溝通協調機制的會議紀要》政策文件，加強了在涉外案件方面的溝通機制;西安市中級人民法院秉承依法平等保護原則，公正審理執行在“一帶一路”、“自貿區”建設中的糾紛案件及涉外、涉港澳臺案件，積極推進知識產權民事、刑事、行政審判“三審合一”，成立知識產權審判庭，促進西部經濟強市和內陸開放高地建設，營造平等公正、合作共贏的司法環境;積極深入企業、高校、科研機構等，開展法律講座、咨詢服務等活動，提高各主體知識產權保護意識;在“4·26世界知識產權日”召開新聞發布會，公布西安市知識產權司法保護狀況白皮書，發布十大典型案例，西安市閻良區法院還在航空基地設立“法官工作室”、“法律服務QQ群”，為區內不同航空企業之間處理域內外合同糾紛搭建起良好的交流咨詢平臺。

（四）在法律服務方面

陜西省、西安市積極建立“一帶一路”法律專家咨詢組，設立陜西首個“一帶一路”商事調解中心，成立涉外法律援助工作站，全面拓展涉外法律服務，主辦“一帶一路”法律服務論壇，成立首批“一帶一路”國際法律事務研究中心，籌拍涉外法治公益宣傳片，加強“一帶一路”法治保障宣傳。在科技合作的知識產權服務領域，西安市知識產權局出臺《專利信息分析利用能力提升計劃》，以建設專利信息服務中心為抓手，聘請國家知識產權局專家團隊，建立了信息利用、交易轉化等6個專業服務平臺;坐落在高新區的西安科技大市場服務中心聯合高新區知識產權辦公室，為區內企業和專業機構提供知識產權一站式服務，免費進行專利檢索、法律檢索，并扶持十幾家專利代理機構，提供專業化的專利代理服務;在知識產權維權援助方面，陜西省知識產權局和西安市知識產權局知識產權維權援助中心，通過“12330”知識產權維權熱線接受有關舉報投訴、法律法規咨詢，為知識產權案件提供侵權判定咨詢意見，為大型展會、文化活動、體育賽事等提供知識產權法律狀態查詢服務，為重大研發、經貿、投資等項目提供知識產權分析論證，形成較為完整的知識產權維權體系。

三、陜西國際科技合作法治保障體系的問題檢視

（一）國際科技合作立法不夠細致

從立法層面來看，政府雖然出臺了促進國際科技合作發展的諸多地方性法規和規章，仍存在如下問題：一是立法缺乏整體規劃，基礎性立法缺失。缺少涉及國際科技合作的基本原則、基本制度和重點領域的基礎性立法，各項單項立法的銜接性、系統性不足，無法為合作各方的權利歸屬和利益分配提供穩定性、強制性保障，有待將國際科技合作發展中長期規劃上升到地方立法。二是部分立法內容滯后，國際科技合作相關領域的單項立法存在空白。近年來西安創新型城市、國家知識產權強市、智慧城市建設已取得顯著成效，中國（陜西）自由貿易試驗區建設進入實施階段，但相應的科技立法并未跟上，關于國際科技合作項目申報指南，鼓勵企業投資科技型中小企業補貼辦法、科技金融對接服務平臺認定辦法、領軍型創新人才引進計劃、國際科技合作成果實施轉化方案、自貿區知識產權糾紛多元解決機制、境外投資管理規定等國際科技合作的單項立法依舊缺失，亟須加強源頭立法。

（二）國際科技合作行政執法效能不高

在不斷推進依法治國進程的大前提下，國際科技合作行政執法必須符合行政執法的合法性原則、合理性原則、正當程序等基本原則。從西安國際科技合作行政執法現狀來看，主要存在以下問題。第一，執法體制和部門職責有待進一步細化。長期以來，國際科技合作的行政許可和項目計劃審批歸屬多部門管理，知識產權管理和執法亦實行多頭體制，部門各自為政、互相推諉、執法扯皮的現象并不鮮見。由于各部門執法標準的不統一，執法亂作為、執法不規范、執法不作為、執法效能低等問題層出不窮。第二，執法人員能力和素質有待提升。國際科技行政執法機構的多頭分散造成執法力量薄弱，執法人員對行政執法的合法性和程序正當性認識不足，甚至出現非專職執法人員參與執法，執法人員的執法理念和專業性欠缺，影響了行政執法的權威性。第三，跨部門執法協作銜接機制不健全。由于各執法機關隸屬不同的系統，受限于“部門思維”，行政執法協作大打折扣;跨境、跨部門執法協作缺乏明確國內法和國際法依據;行政執法和司法審判缺乏銜接，大大影響執法效果。“一帶一路”科技合作要面向國際，建立高效權威的行政執法體制、建設具有現代法治意識的執法隊伍、暢通執法協作交流機制刻不容緩。

（三）國際科技合作審判機制不夠健全

“一帶一路”的發展會帶來科學合作的井噴式發展，涉及國際科技合作糾紛特別是知識產權糾紛會越來越多。而現有科技糾紛司法審判制度仍存在滯后之處，不能滿足技術創新和國際合作對司法提出的要求。第一，舉證責任重，訴前保護弱，訴訟周期長，維權成本高。技術糾紛和知識產權侵權的隱蔽性較強，原告的舉證責任較重，證據公證的不規范性增加了證據不予采信和維權失敗的風險;法院對知識產權侵權案件訴前保護過于慎重的態度以及訴前保護措施協助執行人的義務缺失導致訴前保護實施效果不佳;技術和知識產權糾紛的專業性較強，加之知識產權案件審判特有的無效抗辯行政救濟程序對侵權審判程序的干擾，中止審理或延長審限的情形時有發生，增加了原告的訴訟成本;知識產權侵權案件司法判決賠償數額的有限也遏制了原告尋求司法救濟的動力。[4]第二，國際科技合作糾紛和知識產權審判的專業性、技術性和復雜性對審判人員的審判能力和業務素質提出了更高的要求，現有的專業審判力量略顯薄弱，業務培訓的針對性亦有待加強。第三，“一帶一路”沿線國家間司法經驗交流、司法成果共享和司法協助需要進一步加強。

（四）國際科技合作法律服務水平有待提升

在法律服務方面，絲路沿線國家及地區在經濟、社會、文化和憲制、立法、執法及司法制度方面存在重大的差異甚至沖突，法律制度的包容性、法律規范的整合力以及司法救濟的共享度均處于較低水平，[5]為涉外法律服務的開展帶來良好機遇的同時也提出了較大的挑戰。而“一帶一路”國際科技合作交流法律服務體系的建設才剛剛起步。無論是對沿線各國法律制度和法治環境的熟悉程度，我國企業境外投資合作的法律風險識別和評估，“一帶一路”涉外法律服務內容和范圍的擴張，還是涉外法律服務國內國際協作機制的建立等，都有待法律服務機構和人員的進一步努力和服務能力的全面提升。就國際科技合作知識產權法律服務而言，西安的知識產權法律服務機構隨著產業壯大有了長足發展，但大多數機構功能單一，管理滯后，在服務內容、服務方式、服務水平等方面都缺乏創新，不能提供高水平的服務產品，不能有效滿足國際科技合作成員間不斷擴張的法律服務要求;同時合作各方對境外研發投資的知識產權風險預估不足，保護意識不強，法律服務機構及時介入提供事前、事中和事后的全鏈條服務的機會有限。

四、陜西國際科技合作法治保障體系的完善

（一）創新陜西國際科技合作交流立法格局

國際科技合作及合作知識產權保護必須緊跟科學技術發展的步伐，及時科學地完成法律的立、改、廢工作，建立更為完整的法律法規體系，應該及時將一些成熟的政策遵照法定程序上升到法律層面，[6]提升定性和權威性。首先，應出臺絲路經濟帶西安國際科技合作中長期戰略規劃，依據創新型城市、國家知識產權強市的建設目標，按照統籌兼顧、重點突出、銜接配套的原則，對陜西國際科技合作地方性立法進行整體規劃，提高立法的前瞻性、主動性和科學性。其次，制定出臺《陜西推進絲路經濟帶國際科技合作實施辦法》這一基本地方立法，系統規定絲綢之路經濟帶國際科技合作的主要領域、基本原則、基本制度和保障措施，規定政府、企業、高校、公民從事國際科技合作活動的基本權利，國際科技合作領域糾紛處理原則和程序等，全面統率和規范國際科技合作活動領域的活動。再次，對存在立法空白的領域進行單項立法。重點在國際科技合作資源分配、科技合作計劃項目管理、領軍科技人才引進、科技合作成果轉化、科技合作知識產權等方面制定相應的規章，如《陜西與絲路沿線國家中外合資及合作研究開發機構實施辦法》、《陜西與絲路沿線國際科技合作項目知識產權管理暫行規定》等，形成健全、完善的地方科技合作立法體系。最后，堅持科學、民主立法，強化科技合作立法的整體性和系統性。調整和解決現有立法體系中重復立法、立法矛盾、銜接不暢的現象，注重地方科技立法與上位法之間、科技專門立法與科技配套立法之間、科技地方法規和科技地方規章之間的一致性和協調性，為陜西國際科技合作構建創造一個良好的立法環境。

（二）加強陜西國際科技合作行政執法

要保證國際科技合作行政執法的制度化、規范化，首先有必要對絲路國際科技合作的行政管理和執法體制進行深入改革，健全行政執法職能。當前，我國的知識產權綜合管理體制改革已進入深化階段，三局合一的試點已取得可喜成效，在西安推進知識產權三局合一的試點有助于提高知識產權行政執法效能;同時應進一步明確國際科技合作行政部門的執法職權范圍，增加科技行政透明度，規范行政執法程序，完善違法行政和不當執法的救濟措施和法律責任規定。其次，加強執法能力建設。開展專業人員行政執法培訓，創新培訓方式，深化培訓內容。全面強化行政執法監管能力，提升執法監管水平。再次，建立國際科技合作相關部門的執法協作機制。深化絲路沿線各區域的聯合執法和協作執法，開展跨地區執法案件與辦案人員調度工作，確保跨區域協助調查、送達、執行的渠道暢通。第四，拓展執法交流合作，完善執法國際規則。推進與絲路沿線國家國際科技合作行政執法在信息、人員等領域的協作，加強人才培養合作力度，積極推進執法監管合作。積極參與國際組織的科技行政執法交流，增強參與調整國際規則的主動性與針對性。在符合國際規則與國內法律的基礎上，為國內外科技合作主體提供確權、維權的同等便利，促進先進技術的轉移轉化。

（三）深化陜西國際科技合作司法改革

絲路國際科技合作對充分發揮知識產權司法保護的職能提出了更新更高的要求。首先從國家層面看，必須擴大國際科技合作的司法保護范圍，尤其要注意保護知識產權，拓寬涉訴合作項目的知識產權審判領域，盡可能涵蓋國際科技合作中更多主體的創新成果知識產權。同時在現有知識產權法院基礎上，對司法資源進行優化重組，深入開展審判體制改革，積極探索符合絲路國際科技合作專業特點的審判組織模式和審判工作機制，設立專門審判機構，拉動知識產權司法保護需求，適時擴大管轄法院范圍;其次，改進審判工作機制，根據工作需要批準基層法院審理部分知識產權民事案件，提高案件審判質量和審判獨立性。“一帶一路”沿線基層人民法院應當采取積極措施，根據絲路沿線知識產權侵權的特點，對知識產權損害賠償力度靈活適用，在不直接涉及公共利益的情況下，對合作知識產權侵權損害依法加大判賠力度，不斷提高裁判確定的賠償數額，對于情節嚴重的侵權行為，依法給予民事制裁。切實起到激勵創新的效果和作用。同時加強中央與地方，行政執法與司法保護的協調互通，建立行政與司法保護聯絡員制度、知識產權大案要案通報制度、知識產權信息共享平臺制度，為行政執法與司法保護相銜接工作機制提供現代化技術手段，使對國際科技合作項目的司法保護工作真正落實到案件層面。

（四）提升陜西國際科技合作法律服務水平

提升國際科技合作交流的法律服務水平可重點從加強“一帶一路”涉外法律服務能力建設和完善知識產權法律服務機制兩方面著手。[7]就“一帶一路”法律服務體系的構建而言，第一，應全面掌握絲路沿線相關國家和地區的法律規范體系，重點關注合作目標國的投資、貿易、科技、知識產權、財稅金融等方面的法律法規，強化法律服務體系的規范性能力建設。第二，準確客觀地識別和評估我國企業境外投資合作的法律風險、政治風險和安全風險，增強合作方的風險防范意識。第三，拓展涉外法律服務的范圍，在合作投資項目前期、中期以及后期提供可行性論證、法律咨詢、參與項目談判、起草法律文書、協助項目審查等全方位、高水準的法律服務，進行技術成果產權的境外法律確認與界定、全程跟蹤管理技術轉移，有效防范企業海外知識產權糾紛的發生。第四，法律服務機構和人員應該基于發展戰略考慮，加強與國內發達地區以及沿線國家涉外法律服務機構的合作，整合優勢資源，組成高水平、跨區域法律服務團隊，建立法律服務機構與科技合作企業之間良好的信息融通和溝通機制，為客戶提供高質量、專業化服務。[8]就知識產權法律服務機制的完善而言，應進一步采取優惠措施鼓勵和扶持絲路國際科技合作知識產權中介機構的壯大和發展，支持國際知名知識產權服務機構依法開展服務，制定和完善知識產權法律服務機構的管理辦法;加強對知識產權法律服務從業人員的執業培訓和海外實習，盡快培養一批夠熟練掌握國內國際知識產權法律和相關業務的專業人才;加強知識產權公共服務平臺建設，完善檢索和咨詢功能，推動專利、商標、版權等知識產權基礎信息互聯互通，提高知識產權信息利用和服務能力;定期出臺國際科技合作知識產權保護規范手冊，為參與國際合作的科技企業和機構提供高效、便捷的引導、支持和保護，為國際科技合作的成果轉化、技術擴散、資源配置提供順暢安全的保障。

參考文獻：

[1]易繼明.國際科技交流與合作的法律調整[J].科技與法律，1997（4）.

[2]代華，康建輝.高校科技創新中校企合作的專利權歸屬問題研究[J].法制與社會，2008（12）.

[3]構建“公共法律服務圈” 營造良好法治環境[N].南方日報，2017-05-19.

[4]湖北省高級人民法院民三庭課題組.知識產權司法保護的主導作用研究——以湖北省司法與行政“雙軌制”知識產權保護為研究對象[J].湖北行政學院學報，2012（2）.

[5]汪習根，李曦光.“一帶一路”視角下法治服務體系的優化[J].武漢大學學報哲社版，2018（1）.

[6]王宇紅，冶剛，徐品.知識產權管理和保障的政府職能研究——以陜西省產業技術創新戰略聯盟為例[J].陜西行政學院學報，2015（1）.

[7]蘇天恩.閩臺高校科技合作路徑研究[J].教育評論，2015（10）.

[8]楊積堂，周悅，劉蒼瑜.“一帶一路”國際合作的法律服務需求與供給定位[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2017（3）.