“中國制造2025”背景下福建技工職業(yè)教育研究

周建群　陳涌曄　張小青

【摘 要】2015年國務院印發(fā)《中國制造2025》，隨后福建省政府發(fā)布《福建<中國制造2025>行動計劃》，提出發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，然而福建省制造業(yè)技術(shù)工人存在總量不足、技術(shù)工人的文化結(jié)構(gòu)偏低、技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)老化的嚴重問題。在基于深入調(diào)查的基礎上，分析了福建省制造業(yè)技術(shù)工人存量情況，職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀，并從“中國制造2025”對福建職業(yè)技術(shù)教育的要求，提出了福建“中國制造2025”與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展的對策與建議：加強頂層設計，建立并完善多元化的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系;加大資金投入，實行培訓財政直補或免費培訓制度;建立國家級高技能人才培養(yǎng)基地及省級“技能大師工作室”制度;提高技術(shù)技能型人才的社會地位與待遇;閩臺職業(yè)技術(shù)培訓交流合作培養(yǎng)高技能人才等。

【關鍵詞】福建制造2025;技術(shù)工人;職業(yè)技術(shù)教育;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號： F812.42;F427 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）21-0120-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.21.054

中國改革開放40年來的經(jīng)濟高速增長，得益于政策紅利與人口紅利。但是，根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：我國60歲及以上老齡人口占17.9%。根據(jù)福建省統(tǒng)計局2019年發(fā)布的《2018年福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》表明：2018年末常住人口3941萬人，其中65歲以上老齡人口占比9.0%，也已步入老齡化社會。如何應對我國老齡化社會的到來和人口紅利的消失，成為政府關注的問題和學界研究的熱點。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中指出“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。……完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”李克強總理在2019年《政府工作報告》中提出“實施職業(yè)技能提升行動，……健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制和政策。”經(jīng)濟學家厲以寧提出通過提高人力資本，大量培養(yǎng)技術(shù)技能型的技工來創(chuàng)造新的人口紅利。

1 福建省制造業(yè)技術(shù)工人存量情況

2018年3月26日，人力資源社會保障部副部長湯濤介紹《關于提高技術(shù)工人待遇的意見》有關情況時提供的數(shù)據(jù)表明：全國現(xiàn)有就業(yè)人員有7.7億，其中技術(shù)工人1.65億（高技能人才4700多萬）;技術(shù)工人（指技能型勞動者）占就業(yè)人員的比重為21.4%，而高技能人才（指高級工以上包含技師和高級技師）只占6.1%，這兩個比例與國際上相比都是比較低的（西方發(fā)達國家高級工占30%～40%）。目前，我國的就業(yè)市場求人倍率技術(shù)工人都在1.5-2，特別是高技能人才非常短缺。

根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒-2018》公開數(shù)據(jù)計算表明：2017年底，福建省常住總?cè)丝?911萬人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員996.97萬人，其中制造業(yè)就業(yè)人員530.47萬人。按照福建省人力資源與社會保障廳及福建省職業(yè)技能鑒定指導中心相關處科室提供的數(shù)據(jù)，分析可知制造業(yè)技術(shù)工人隊伍基本情況如下：

（1）技術(shù)工人總體存量概況。在福建省制造業(yè)就業(yè)人員隊伍中，技術(shù)工人約為270.54萬人，約占職工總數(shù)的51%。其中初級工占技術(shù)工人的比重為32.83%，中級工占38.17，高級工占23.25%，技師占4.71%，高級技師占1.04%;在福建省制造業(yè)技術(shù)工人隊伍中，高達70%的人是初級工或中級工，高技能人才約占29%左右。低于國內(nèi)其他省份和發(fā)達工業(yè)國家水平，無法滿足當前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求。

（2）技術(shù)工人的文化結(jié)構(gòu)概況。福建制造業(yè)技術(shù)工人總體上文化層次偏低，文化結(jié)構(gòu)不盡合理。初中及以下文化程度占30.38%，中專及高中文化程度占58.41%，大專以上文化程度占11.21%。同時，技術(shù)工人中農(nóng)民工占比大，而農(nóng)民工文化程度較低，多為初中及以下學歷，而且大多沒有接受過專業(yè)的職業(yè)技能培訓。

（3）技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)概況。目前福建省制造業(yè)技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主體，但也出現(xiàn)老齡化的苗頭。其中23-45歲年齡段之間的技術(shù)工人占54.42%，22歲以下的占11.71%，46-60歲的占33.87%。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，技師以上的年齡多在46-60歲之間，高級工以36-45歲居多，中級工和初級工年齡集中在23-35歲。

2 福建省職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》相繼出臺，福建省高度重視并加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，2015年出臺了《福建省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》（閩政[2015]46號）和《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育若干意見的實施細則》（閩政辦[2015]129號），加大了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策和資金的支持力度。根據(jù)教育部最新公布的數(shù)據(jù)（截止2019年6月15日）表明，福建省現(xiàn)有高等學校90所，其中本科高校39所，專科（職業(yè)技術(shù)學院）51所。另據(jù)福建省統(tǒng)計局2019年2月發(fā)布的《2018年福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》表明：2018年中等職業(yè)教育（不含技工校）招生12.29萬人，在校生33.58萬人，畢業(yè)生10.78萬人。

為實現(xiàn)制造業(yè)強省的戰(zhàn)略目標，福建省于2015年7月出臺了實施《中國制造2025》行動計劃。此后，福建省各類職業(yè)院校加大了“制造大類”專業(yè)的招生規(guī)模。2017年福建省各類職業(yè)院校“制造大類”招生情況參見表2。

同時也加大對職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的扶持力度，使全省職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)快速成長，2017年福建省職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)達1839個（數(shù)據(jù)來源：《福建省統(tǒng)計年鑒-2018》）。

3 “中國制造2025”對福建職業(yè)技術(shù)教育提出的要求

2015年國務院出臺《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號），隨后福建省出臺了“實施《中國制造2025》行動計劃”。2015年，福建省《政府工作報告》提出要在海峽西岸建設“現(xiàn)代制造業(yè)基地”;2019年《政府工作報告》提出：“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;大力培育新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟，特別是高端裝備、芯片制造業(yè)。”

雖然，近年來福建省加大加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，大量培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能型人才，但是技術(shù)工人總量短缺、文化結(jié)構(gòu)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化及領軍人才匱乏等，都無法適應福建省高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代高新制造業(yè)的要求。

（1）人口和勞動力規(guī)模及結(jié)構(gòu)的變化，需要加快培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。福建省業(yè)已進入老齡化社會，原有“人口紅利”的逐漸消失，今后高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，特別需要高素質(zhì)的勞動者，即具備技術(shù)技能型的技術(shù)工人。

（2）發(fā)展高端裝備制造業(yè)，需要加快培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。福建省技術(shù)技能型人才的現(xiàn)狀，已經(jīng)無法滿足高端制造業(yè)的發(fā)展要求。為建設海峽西岸先進制造業(yè)基地和發(fā)展高端裝備、芯片產(chǎn)業(yè)，急需具備高超技能、良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)的技術(shù)技能型技術(shù)工人。

（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建設小康社會，需要加快培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。福建省未來經(jīng)濟發(fā)展主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要更多的具備人力資本儲備的高技能勞動者。增加勞動者收入水平，進而全面建設小康社會，需要具備就業(yè)競爭力的技術(shù)技能型勞動者。

4 福建“中國制造2025”與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展的對策

2019年中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為我們經(jīng)濟生活中的“熱點問題”，其焦點直指“中國制造2025”中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國政府從容應對，提出“關鍵在于把我們自己的事情做好;把我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。”只有這樣才不會給美國極限施壓的機會。2019年6月29日，在日本大阪舉行的“G20峰會”上中美元首同意重啟兩國貿(mào)易磋商。

福建省作為我國東部沿海重要省份，要建設海峽西岸“現(xiàn)代制造業(yè)基地;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，就必須要有高技能人才隊伍的支撐，福建“中國制造2025”與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展。對此，提出相關對策建議如下：

4.1 加強頂層設計，建立并完善多元化的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系

福建省委省政府要把培養(yǎng)技術(shù)技能型人才列入議事日程，加強頂層設計，建立并完善以職業(yè)技術(shù)院校為基礎、企業(yè)為主體，社會培訓機構(gòu)為補充的多元化的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。

（1）打通技術(shù)技能型人才培養(yǎng)逐級向上的通道，逐步形成中等職業(yè)學校（技工學校）、專科層次的高等職業(yè)技術(shù)院校、應用型地方本科院校、專業(yè)碩士、專業(yè)博士的院校型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)格局，并實行“學歷證書+職業(yè)證書”的雙證書制度。職業(yè)技術(shù)院校應該采取德國“二元制”、美國“社區(qū)學院”、英國“現(xiàn)代學徒制”、校企合作“訂單班”等模式培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才。

（2）健全企業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)基地建設。在中大型企業(yè)設立技術(shù)技能培訓機構(gòu)，制定省財政給予培訓經(jīng)費補助政策，支持企業(yè)開展多種形式的培訓工作，構(gòu)筑企業(yè)員工從初級工到高級技師的成長通道。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校和培訓機構(gòu)建立緊密的企校合作辦學、委托培養(yǎng)等方式，廣泛開展企業(yè)員工培訓工作。鼓勵企業(yè)員工參加中高職院校和技工院校非全日制教育。省人力資源主管部門應該選擇在大型企業(yè)，通過財政補助的方式，設立示范性高級技工職業(yè)技能實訓與培養(yǎng)基地。

（3）鼓勵支持發(fā)展社會性的專業(yè)技能培訓機構(gòu)。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓，充分發(fā)揮各類社會團體在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中的作用，逐步形成面向全體勞動者的職業(yè)培訓格局。

4.2 加大資金投入，實行培訓財政直補或免費培訓制度

（1）要利用財政資金的引導作用，對貧困家庭子女、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中生、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役士兵等實訓免費職業(yè)技能培訓制度。

（2）對企業(yè)設立的員工技術(shù)技能培訓，給予定點財政補貼制度，以調(diào)動企業(yè)開展員工培訓工作的積極性。

（3）加大對社會性專業(yè)技能培訓機構(gòu)扶持力度，可以考慮按照培訓對象及人數(shù)實行定額補貼。

（4）對通過培訓取得技師、高級技師的高技能人才給予一定的獎勵。

4.3 建立國家級高技能人才培養(yǎng)基地及省級“技能大師工作室”制度

（1）按照國家高技能人才振興計劃的要求，結(jié)合福建省高技能人才培養(yǎng)的實際情況，在全省9個設區(qū)市設立省級高技能人才培訓基地，并在福州市、廈門市設立國家技能大賽集訓基地。在省級高技能人才培訓基地的基礎上，遴選國家級高技能人才培養(yǎng)基地，以爭取國家財政資金的支持。

（2）建立省級“技能大師工作室”，把行業(yè)（領域）技能拔尖、技藝精湛并具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力和社會影響力、在帶徒傳技方面經(jīng)驗豐富、能夠承擔技能大師工作室日常工作的高技能人才，納入大師工作室項目建設范圍，以引領全省高技能人才培養(yǎng)培訓工作。

4.4 提高技術(shù)技能型人才的社會地位與待遇

黨的十九大報告提出“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也提出“提高工人待遇，完善職稱評定制度。”為此：

（1）福建省主流媒體要加大宣傳“弘揚勞模精神和工匠精神”的力度;宣傳“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力。”逐步改變社會上對技術(shù)工人的偏見。

（2）在各級人大代表和政協(xié)委員的名額中，要提高技術(shù)工人的比例，以提高技術(shù)技能型人才的政治地位。

（3）在各級政府評選勞模時，要提高一線基層技術(shù)工人的比例。

（4）定期評選“十大福建工匠”，并給予物質(zhì)（如“福建工匠”特殊崗位津貼）和精神獎勵。

（5）出臺相關政策，如高級工等同助理工程師待遇、技師等同工程師待遇、高級技師等同高級工程師待遇。并設立“教授級高級技師”技能職稱，等同教授級高級工程師待遇。

（6）福建省人大常委會可以出臺地方性法規(guī)，設立“福建工匠節(jié)”，可以考慮以我國工匠鼻祖魯班的生日作為“福建工匠節(jié)”的時間點。

4.5 閩臺職業(yè)技術(shù)培訓交流合作培養(yǎng)高技能人才

臺灣省在職業(yè)技術(shù)教育方面積累了許多成功成熟的經(jīng)驗，為世界所公認。福建省還可以利用地源優(yōu)勢，吸引臺灣職業(yè)教育培訓資源，開展閩臺多種形式職業(yè)教育培訓交流合作培養(yǎng)高技能人才。

（1）福建省職業(yè)技術(shù)院校可以與臺灣省職業(yè)技術(shù)教育院校，開展長期的職業(yè)技術(shù)教育方面校際間的合作。

（2）福建省可以通過海峽交流協(xié)會，在臺灣省選擇某個職業(yè)技術(shù)院校設立“職業(yè)技術(shù)教育師資培訓中心”和“高技能人才培訓中心”，福建省職業(yè)技術(shù)院校可以選派骨干教師到該中心參加培訓，學習臺灣省職業(yè)技術(shù)教育的成功經(jīng)驗，包括制度安排、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設、課程體系建設、實踐基地建設等等。福建省制造業(yè)企業(yè)也可以選派有培養(yǎng)前途的技術(shù)技能型人才到臺灣省“高技能人才培訓中心”進行培訓學習。

（3）福建省職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)高新制造業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，與臺灣省職業(yè)技術(shù)院校合作開設“閩臺合作班”，采取“1+2”或“1+3”或“2+2”的模式在閩臺兩地學習，可以采取頒發(fā)“福建省職業(yè)技術(shù)院校文憑+臺灣省職業(yè)技術(shù)院校文憑”。

【參考文獻】

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].黨的十九大報告，人民出版社，2017.

[2]李克強.政府工作報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/index.htm.

[3]人社部、全總相關負責人就《關于提高技術(shù)工人待遇的意見》答記者問[EB/OL].

http：//www.fjjsxh.com/view-048df2e253f340be936430d39290b8a7-51422490ea88495ebb3abd61046b54bf.html.