堅持正確改革方法論 推動重慶發(fā)揮好“三個作用”

許光洪

習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。同全國一樣，今天的重慶變化之大，靠的是解放思想、改革開放;落實總書記提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，更要進一步解放思想、勇于改革創(chuàng)新、全面擴大開放。其中，重慶要發(fā)揮“三個作用”，不改革則問題疊加，不創(chuàng)新則動能缺失，不開放則獨木難支，進而難以支撐西部大開發(fā)、帶動“一帶一路”大開放、示范引領長江經(jīng)濟帶綠色大發(fā)展。

改革任務越繁重，越要堅持正確的改革方法論。“辦法總比困難多”，已成為激勵改革、推動改革、善于改革的實踐動力。重慶進一步推動全面深化改革，充分發(fā)揮“三個作用”，要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在中央頂層設計指導下，逐步展開、有力探索。堅持問題導向，突破利益固化的藩籬，著力解決關系重慶改革發(fā)展的供給側結構性問題，打造人才技術、資源資金、數(shù)據(jù)信息等要素流匯聚洼地，激活創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。

善用邊界法。無論是邊界劃定，還是邊界調整，都屬于改革范疇。厘清、劃定政府和市場的邊界，是處理好政府和市場兩大資源配置手段的前提，也是全面深化改革的基本任務。推進西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，既靠政府，又靠市場主導。重慶要充分發(fā)揮直轄市的體制優(yōu)勢，堅定落實“放管服”改革，改“行政審批”為“政務服務”，變“法無授權不可為”為“法無禁止皆可為”。善用邊界法，要把握方式、對象、幅度和時機等，尤其是民生事項改革，務必在保持穩(wěn)定前提下實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，惠及更多群眾。

善用增量法。這是改革開放以來運用較多較嫻熟的改革方法，即做大做好增量、調整優(yōu)化存量。盡管重慶經(jīng)濟體量突破了兩萬億元，但發(fā)展質量、發(fā)展效率和收入水平還不高，必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類較為齊全的優(yōu)勢，抓住5G商用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術成熟的大好機遇，聚力推動大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，提升重慶智能制造競爭力，做好數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化這篇大文章。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和市內外協(xié)調發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村振興、城市提升、智慧社區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境保護等領域的潛力，培育新增長點，創(chuàng)新管理方式，輻射帶動“一帶一路”和廣大西部地區(qū)綠色共享發(fā)展。在推動增量發(fā)展的同時，高度重視并分類處置好存量問題，包括盤活資產(chǎn)、消化人員等。

善用杠桿法。“四兩撥千斤”，既有放大效應，也有緊縮表現(xiàn)。杠桿法的運用常見于財稅金融政策，且主要在金融領域。一般情況下，政府的財政金融政策向基礎建設、新興行業(yè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，這些正是西部大開發(fā)、“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的攻堅任務。重慶要充分發(fā)揮敢為天下先的創(chuàng)新優(yōu)勢，加大技術研發(fā)及科教事業(yè)發(fā)展的財力扶持力度，爭取國家給予高新企業(yè)和高層次人才更多稅收優(yōu)惠，放大財政資金效用。擴大金融業(yè)開放，拓寬融資渠道，搞活金融市場，促使重慶成為“一帶一路”中融資便利、成本低廉的地區(qū)。善用杠桿，關鍵在適度，尤其在金融。畢竟，金融的本質就是杠桿。不加杠桿，資源利用不充分甚至閑置浪費;過多濫用杠桿，必然產(chǎn)生泡沫，熱錢亂竄，嚴重干擾經(jīng)濟良性發(fā)展。當前，在搞活金融的同時，重慶務必堅定去杠桿、出清“僵尸企業(yè)”，嚴防債務和金融風險。

善用重組法。經(jīng)濟發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變、結構調整優(yōu)化，本質上都是通過生產(chǎn)要素、資產(chǎn)結構、組織結構、股權結構、管理方式等運作，促進資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化。常見的重組包括資產(chǎn)重組、資源重組、要素重組、組織重組、管理重組等。推進西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必然要打攻堅戰(zhàn)。這就需要重慶發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集合人財物投入，重組市內外的資源要素和組織管理，干一件成一件。企業(yè)經(jīng)營之道，一定程度上就是重組之道，加減乘除綜合施策。其中，加法就是整合配置優(yōu)良資產(chǎn)獲得一加一大于二的效果;減法則是剝離不良債務、不良資產(chǎn)，裁撤不適宜市場需要的業(yè)務和就業(yè)崗位，便于企業(yè)輕裝上陣;乘法則是加強科技創(chuàng)新、商業(yè)營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等，提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出效能;除法重在依法強化管理，及時糾正和整治違規(guī)行為。無論政府還是企業(yè)的重組行為，都要有底線思維、法治思維和風險意識，量力而行，審慎推進。

善用倒逼法。問題倒逼改革，開放倒逼改革，來自內外部的力量都有改革訴求、改革行動。重慶要發(fā)揮好“三個作用”，必須正視積累的結構性矛盾，堅定地走高質量發(fā)展路子，補缺拉長創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，做強做優(yōu)有市場競爭力的大中小企業(yè)，尤其是一大批創(chuàng)新驅動的成長型企業(yè)。充分發(fā)揮重慶連接東西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，以要素流和物聯(lián)網(wǎng)融合為牽引，以鐵路貨運專線建設為重點，構建鐵水、鐵公為主導的多式聯(lián)運，高水平打造中歐班列（重慶）、陸海新通道、長江黃金水道等出海出境大通道，使之成為重慶內陸開放高地和“一帶一路”建設的有效載體。用好用活自貿區(qū)和中新互聯(lián)互通示范項目，爭取自由貿易港政策，遵從國際規(guī)則辦事，保障在互惠互利的貨物貿易、服務貿易、技術性貿易和知識產(chǎn)權中獲得持續(xù)穩(wěn)定的市場空間。

管用的改革方法，來自實踐，又回到實踐。重慶在推進西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中，必然會碰到難題、遇到關隘。破解之道，就靠靈活運用改革方法，凝聚發(fā)展動力，激發(fā)社會活力。