全方位保護讓杭州成為野生動物“天堂”

沈冰 徐志剛

杭州野生動物資源豐富，陸生野生動物有506種，是候鳥東亞—澳大利亞遷徙線重要的遷徙中轉站之一。杭州立足野生動物保護的“事前、事中、事后”三大環節，做到全方位保護，讓杭州成為野生動物的“天堂”。

事前保障

提供優質宜居環境

棲息地保護，守護動植物家園。圍繞“美麗杭州”戰略目標，推進國土綠化彩化美化，提升森林生態功能，為野生動物提供良好的棲息和繁育場所。現有森林面積1771.45萬畝，森林覆蓋率達66.83%，濕地保有量159萬畝，國家級風景名勝區2個、國家級自然保護區2個、自然保護小區29個、濕地公園4個、森林公園50個，杭州全力以赴保護棲息地，守護動植物家園。

珍稀瀕危搶救，守護優質物種資源。開展華南梅花鹿、海南鳽、華南虎等珍稀瀕危野生動物的搶救保護，實現物種轉危為安，數量穩步上升。通過華南梅花鹿種群生存力及擴繁技術研究、棲息地生境改造、擴繁試驗場擴建等工作，野生梅花鹿由最初的80多頭增加到300多頭;世界30種最瀕危鳥類之一的海南鳽，經搶救保護，在千島湖庫區形成全球野外種群最大的穩定繁殖棲息地。2017年野外調查記錄到繁殖巢22個，共計成鳥43只，成功育雛41只。

科學保護引領，培育群眾保護意識。持續開展“野生動植物保護宣傳月”“愛鳥周”、小學生觀鳥賽等系列宣傳活動，“月月有活動、月月有主題”，年均參與者超1萬，形成全社會關注和參與野生動植物保護的良好風尚。“愛鳥周”活動共舉辦38屆，已成為野保宣傳品牌項目;全市小學生觀鳥賽共舉辦9屆，累計參賽小學生3000余人，規模擴展到每屆30余支，以學生帶家長的模式，積極營造社會保護鳥類、保護野生動物的生態文明氛圍。引導社會力量參與，支持協調西湖鴛鴦守護隊、大江東綠色生態公益服務中心等野保新力量的組建。西湖鴛鴦守護持續多年，2018年被央視《新聞直播間》報道，參與者超1100人次，志愿者每天12小時不間斷巡查，阻止人為干擾，守護繁殖鴛鴦10窩60只，存活鴛鴦41只;截至2019年7月，56只小鴛鴦在大家的共同守護下成功飛翔。

事中預警

杜絕危險傷害發生

疫源疫病監測，守衛公共衛生安全。科學規范開展野生動物疫源疫病監測，在西湖、西溪濕地、大江東臨江濕地、余杭北湖等重點區域設置國家、省、市三級疫源疫病監測站（點）9個，做好野生動物主要棲息地及相關環節的疫情監測，確保無重大疫情發生;實行野豬非洲豬瘟防控工作日報制度，加強野豬頻繁出沒區、家豬與野豬交叉接觸區等區域的日常監測，野豬人工繁育場所的動態監管，定期報告繁育場所、存欄數量等變動情況，切實保障杭州市生態安全和經濟社會穩定發展的大局。

救護體系建設，織起密實急救網。建設全市收容救護體系，建立市、縣兩級救護站（點）20個，保證區縣全覆蓋。野生動物突發事件應急處置能力顯著提升，為野生動物織就一張急救網;出臺市級收容救護管理辦法，規范救護站（點）救護流程，要求救護有記錄，處置結果有影像記錄，每季度上報，做到有據可查，有章可循。2018年全市救護數量609頭（只），近三年的年均救護數量超300只（頭），國家重點保護占三分之一以上;定期組織救護技術培訓，提高救護人員的救護工作能力，進一步強化野生動物收容救護工作。下一步將完善救護體系，試行救護點分級救護標準，提升收容救護的及時性、科學性。

監督檢查不懈，規范市場秩序。通過“雙隨機”監督檢查、野生動物專項檢查、多部門聯合檢查等方式，規范野生動物及其制品經營，利用市場秩序，有效保護野生動物資源安全。實行“雙隨機”抽查，動態更新野生動物市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫，抽查情況、查處結果并及時向社會公布，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。林業聯合市場監管、公安、網信等開展聯合檢查，斬斷非法出售、購買、利用野生動物的利益鏈條，形成聯合打擊的高壓態勢。針對野保熱點、難點、新生問題，開展專項檢查。2018年對拱墅、下沙的2家室內動物園開展檢查，發現問題及時處理，存在隱患及時排除，規范新興市場秩序，杜絕違法違規問題產生。

事后追責

全面追究違法責任

行政執法有力，嚴厲追究違法犯罪責任。對野生動物資源違法犯罪行為“零”容忍，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易等違法行為，嚴懲破壞鳥類等野生動物資源違法犯罪行為。2017年依法追究淳安村民非法獵捕114只癩蛤蟆的刑事責任，持續開展“清網行動”“利劍行動”等專項執法行動。2018年查處各類破壞森林和野生動物案件539起，偵破刑事案件55起，形成有力威懾。

損害賠償嘗試，追究生態環境損害責任。依據生態環境損害賠償制度，探索野生動物領域生態環境損害賠償磋商，追究違法行為人的生態環境損害責任。2019年5月，在蕭山完成全省首例野生動物生態環境損害賠償磋商，對非法收購、出售珍稀瀕危野生動物并致其死亡的違法行為人追究生態環境損害責任，以支付生態環境損害賠償款用于野生動物保護資金的方式，來進行受損自然資源的替代修復。賠償磋商不僅落實違法行為人的生態環境損害賠償責任，還促進受損生態環境的修復，保護野生動物資源，有效維護國家利益、社會公共利益。