麗水浙江綠谷的自然保護地建設

周偉龍 章偉成

麗水市位于浙江省西南部，是浙江省轄陸地面積最大的地級市，被稱為“浙江綠谷”，是首批國家級生態保護與建設示范區，自然資源豐富。現有各類省級以上自然保護地32個，涵蓋自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地公園、地質公園等自然保護地。

加強部署 自然保護地大檢查

領導高度重視，多次組織自然保護地大檢查。近年來，習近平總書記對自然生態保護作出了一系列重要講話和批示，多次對甘肅祁連山、陜西秦嶺、浙江千島湖等一些地方出現的破壞生態環境事件作出重要批示，要求堅決抓住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。麗水市委、市政府對此高度重視，1月8日，市長吳曉東聽取全市自然保護區工作匯報，要求全市深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和批示指示精神，以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，全面開展全市范圍內自然保護地大檢查，預防和遏制自然保護地生態存在的問題，讓生態“紅線”成為“高壓線”。1月19日，麗水市政府辦公室下發《關于開展全市自然保護地大檢查的緊急通知》;1月22日，麗水市政府召開全市自然保護地大檢查部署會，副市長楊秀清到會并作重要講話，各縣（市、區）政府分管領導和市、縣（市、區）有關部門主要負責人參加。將自然保護地大檢查作為當前首要政治任務，第一時間成立了以局長為組長的檢查督導領導小組，下發檢查督導通知，并派出四個檢查督導組分赴各地開展專項檢查督導工作。

統一部署，行動迅速。根據市政府的統一部署，麗水各地迅速展開行動，組織觀看秦嶺違建別墅事件新聞專題片《一抓到底正風紀》，統一思想認識，認真開展自查自糾。據統計，麗水市各類自然保護地存在違規違建問題共45個，經排查梳理后上報市政府問題清單，督促各地制定整改方案并限期完成。麗水將以機構改革為契機，整合分散在其他部門的各類自然保護地管理職能，建立統一的自然保護地管理體系，不斷規范和強化對各自然保護地的保護管理，嚴格執行相關政策法規，預防和遏制自然保護地生態破壞問題。

部署新任務，創建新工作。2017年6月，根據黨的十九大“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”新時代生態文明建設的總部署，省第十四次黨代會作出“培育新引擎、建設大花園”的重大部署。麗水市委、市政府按照省委書記車俊在參加麗水代表團討論時提出的打好“五張牌”要求，以及省長袁家軍以“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園”為空間形態的要求，開展麗水國家公園創建工作，緊密結合麗水實際，啟動麗水國家公園創建工作，將其作為深入貫徹落實習近平生態文明思想、扎實推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發的創新實踐和重大載體來抓。

完善機制 推動合力創建態勢

完善工作機制，精準開展創建工作。全市共建，合力推進“國家公園”名片建設。完善工作機制，形成全市合力推進的創建態勢。麗水市委、市政府和相關縣（市、區）均建立了由黨委和政府主要領導擔任組長的創建工作領導小組，抽調精干人員，組成創建工作專班，全力開展創建工作。圍繞創建目標，提出創建工作思維導圖、任務清單，落實相關部門和縣（市、區）工作職責，并建立通報、點評、督辦制度，形成市縣鄉一體、各部門協同的創建工作機制，不斷提高合力創建意識和創建工作水平。此外，還選派副處級領導干部帶隊到國家林草局、國家公園辦進行掛職對接，學習業務，精準開展創建工作。

加強調查論證，凝練特色特點突出的創建優勢。委托中國國際工程咨詢有限公司開展前期工作，由國內外著名專家學者組成的團隊開展課題研究，深入調研、征求意見、勘界調查等，進行可行性論證和范圍邊界專題研究，制訂實施方案，編制總體規劃。2018年6月，在北京召開創建麗水國家公園前期成果專家研討會。專家認為，該區域現保存著完整的生態系統和深厚的歷史文化，具有明顯的代表性、典型性、原真性和完整性，創建國家公園基礎條件良好，群眾大力支持，黨政奮力推進，體制機制創新具有示范作用。10月，邀請全球國家公園協作組織創始人、美國專家Douglas Morris等來麗考察指導，通過借鑒國際經驗來推進創建。

規劃引領 貫徹落實“兩山”理論

在調查研究基礎上，形成《創建麗水國家公園實施方案》和《創建麗水國家公園工作方案》，編制《麗水國家公園總體規劃（初稿）》。在抓好國家公園生態系統原真性、完整性保護的基礎上，充分考慮留出發展空間，力求把帶來的限制影響降到最低，把引領市域發展的作用發揮至最大化。按此原則初步提出了創建麗水國家公園的主體框架，具體范圍、邊界和功能分區將結合國家公園設立試驗區科考評估工作進一步調整完善。

2017年，麗水市開始謀劃國家公園創建工作，在國家層面不增加試點的情況下迎難而上，積極創建，申報爭取，全力展示突出的創建優勢、扎實的工作基礎和積極的工作態勢。市委、市政府主要領導分別帶隊對接爭取，取得中央深改辦和國家林草局的高度肯定，國家林草局將麗水確定為全國首個國家公園設立試驗區，實現了創建工作重大突破。省委、省政府高度重視支持麗水國家公園創建，省委書記車俊在麗水調研國家公園工作時，對創建前期工作給予充分肯定，表示要創造條件全力支持幫助麗水開展創建國家公園工作。省長袁家軍在省政府工作報告中，明確提出“爭創麗水國家公園”。

緊緊圍繞全市“兩山”發展大會提出的“把國家公園打造成為推動新時代生態文明建設最佳實踐，體現國家戰略、承擔國家使命，為麗水高質量綠色發展提供引領和動力的旗艦型產品，爭當大花園和國家公園建設的標準制定者、實踐地和示范區”的決策部署，抓住麗水國家公園作為目前全國唯一的國家公園設立試驗區的大好機遇，深入推進麗水國家公園創建工作，具體分兩個階段抓好組織實施。

開展設立標準和設立程序試驗檢驗。精心組織、專業謀劃，對標《國家公園設立標準（草案）》，對候選區開展自然資源和生態系統綜合考察，摸清資源、管理體制、社會經濟、人類活動等本底，開展國家公園認定指標評價，提出麗水國家公園設立方案，對候選區開展社會影響評價。形成《麗水國家公園候選區科學考察與符合性認定報告》《麗水國家公園設立方案》和《設立麗水國家公園社會影響評估報告》三個成果報告。為研究完善《國家公園設立標準（草案）》提供試驗檢驗成果，并從中形成今后國家公園設立的一系列技術性規范文件。

開展國家公園規劃建設試驗工作。在完成第一階段試驗工作的基礎上，充分借助試驗區東風和浙江省委省政府支持，對標《建立國家公園體制總體方案》，參考國家公園試點單位經驗，高標準推進國家公園的規劃建設工作，通過1—2年的探索實踐，總結形成“建立標準體系、嚴格生態保護、科學編制規劃、理順體制機制、完善發展機制”5條共性工作經驗和“作為生態產品價值實現機制試點旗幟性項目強化推進、按全域共建理念帶動麗水生態綠色發展、探索生態移民與生態保護雙贏機制、依托‘麗水林改領先優勢深化集體土地地役權改革”4項麗水特色創新。