關于開展當前國有企業紀檢監察工作的認識與思考

李娟娟

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-095-02

摘 要 隨著近年我國經濟體制改革的不斷深化，國企改革在整個經濟體制改革中有著越來越重要的地位。根據中央“1+N”系列文件的總要求，如何推進集團層面的股權多元化，從而深入推進混合所有制改革，使國企能夠具有靈活高效的運營機制，是目前各國企戰略發展規劃的重要環節。面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，以及近年來高壓反腐常態化的工作要求，要有效開展紀檢監察工作，就要結合國企自身實際情況精準監督，使監督更具有針對性、時效性、同時也要不斷研究創新監督方式，仔細甄別問題，完善容錯糾錯機制，保護黨員干部的工作積極性，為國有資產保值增值，為國有企業的健康穩定發展保駕護航。基于此，本文就將在分析該項工作對國有企業發展重要性的基礎上，分析目前國有企業紀檢監察工作存在的問題，以此給出相應的建議以供借鑒。

關鍵詞 國有企業 紀檢監察 認識和思考

隨著國企改革的縱深發展，黨國有企業改革正處于攻堅破難，新舊體制轉換的關鍵時期，國企也面臨著前所未有的機遇和挑戰。黨的十八大以來，國企反腐工作取得顯著成效。在持續保持高壓反腐的態勢下，國企的腐敗手段也變得隱蔽多樣，貪腐方式復雜難辨。國有企業的腐敗問題，不僅直接影響國企改革發展存亡，更影響到國民經濟的穩定運行，更直接關系到黨的建設和執政地位。

一、新形勢下國有企業紀檢監察工作的重要性

（一）開展紀檢監察工作是國有企業改革與發展的內在需求

2018年，國企“混改”由講政策到重行動轉變，以混為主向以改為主轉變。新形勢下，如何抓住改革機遇、著力推動“混改”、著實見到成效，成為“混改”國企重點關注的要務之一。在國企混和改的過程中，面臨著企業重組與清退、不良資產處理等問題，從上到下，從內到外，都面臨著許多不確定因素，如管理不善、監管缺失，容易形成內部人員控制，直接影響企業的存亡。越是國企改革的關鍵時期，越要警惕腐敗問題發生，越需要紀檢監察部門加強對企業內部關鍵環節、關鍵人的監督與問責，通過精準監督，嚴格執紀問責，實現反腐全覆蓋，筑牢國有資產安全運行的“防火墻”，推動國企改革走過“深水區”。

（二）紀檢監察工作是國有企業實現內部監督的重要抓手

國有企業紀檢監察組織是針對國企黨政組織設立的專門監督機構，主要職責包括：1.協助公司黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，督促檢查公司各級黨組織主體責任的落實。2.推進黨的紀律檢查工作，維護黨的章程和黨內規章制度，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，實施黨內監督。3.對所屬檢查對象在執行國家政策、法律、法規和企業章程以及上級組織的決議、決定的落實情況進行監督、調查、處置。4.按照干部管理權限、受理黨員、干部的申訴和職工群眾的檢舉，對違反黨紀、政紀的行為進行初步核實、立案查處。5.對公司選人用人進行監督等工作。為國企健康高效有序地開展各項經營活動提供強有力的保障。

二、新形勢下國企紀檢監察工作存在的問題

（一）國企紀檢監察體制不合理，同級監督難

國企的紀檢監察部門在行政上隸屬于企業黨委，是企業內部的一個職能部門，其部門經費、人員配置和晉升考核、工資收入等主要由企業自身負責。同時，國企紀檢監察部門又要接受上級紀委的領導與監督，對企業內部違法違紀的案件進行初核與查處，其工作性質上與國企內部其他職能部門相比，又具有相對的保密性、獨立性。而企業內部監督的主體和客體之間沒有明確的法律關系，監督的實施往往容易受到來自企業內部權力的干擾和阻撓，“有案不報，瞞案不查”的情況時有發生。

（二）企業紀檢機構相關內部監督管理制度不夠完善，制度的制訂與企業實際情況發生了偏離

大部分國企都制定了內部監督有關制度，但大部分內部監督制度都是根據中央和地方各級紀檢機關或上級管理部門相關制度基礎上設定的，缺乏與企業實際情況相結合的探索性研究。對企業內在的權利有效制衡、合理配置上缺乏具體規定，造成國企業內部監督制度內容過于抽象和籠統，對于一些權責的劃分不夠清晰，企業紀檢監察機構在實際開展監督執紀工作過程中，工作內容不夠具體，工作目標不夠明確，工作針對性、可操作性不足。

（三）存量很大，增量還在增加，反腐工作難度不斷提高

2015年以來，國企“走出去”戰略已取得顯著成效。許多國企都在不斷拓展國企發展空間，推進國際產能合作，實現企業跨越式發展。對企業境外投資合作的監管，也是國有資產流失風險的高發點。紀檢監察部門對境外法律法規政策，境外合作方的資質，項目實際運行情況等都難以核查，往往在投資出現巨大損失時才開始追責。紀檢監察機構普遍存在境外資產違法取證難，追贓成本高，追贓經驗不足，手段缺乏等困難，不少“碩鼠”想盡辦法通過合法手段將大量非法資產向境外轉移。因此，紀檢監察機構應對企業境外合作應保持高度的警惕性。

（四）調查手段有限，調查取證難，監督大多是事后監督

國企內部各監督職能部門如財務、人事、審計、黨建等部門，在行政上隸屬不同分管領導，雖認真完成本部門監督工作，但不同的內部監督主體之間缺乏必要的溝通與聯系，造成紀檢監察部門在開展日常監督的過程中，收集的材料往往是碎片式的，獲得的信息也具有滯后性，無法充分發揮監督的整體作用。

（五）大型國企紀檢監察人員力量配備與企業規模不匹配，難以實現監督全覆蓋

大型國企紀檢監察監督對象往往存在“點多、線長、面廣”的問題。企業員工人數經常超過上千人，而集團本部專職的紀檢監察人員編制一般都在十人以下，國企二級、三級企業考慮成本問題，沒有設置專職的紀檢監察人員，紀檢監察工作常由其他工作人員兼職，紀檢監察工作往往成了“副業”，存在著“人員難專職、任務難專一、時間難專用”的現象，大大削弱省級國有企業紀檢監察工作縱深發展。

三、對于新形勢下開展國有企業紀檢監察工作的幾點建議

（一）提高政治站位，以高度的政治自覺和政治擔當深入推進國有企業紀檢監察體制改革工作

第一，省管企業紀檢監察體制改革進入新階段，企業紀委必須認真落實中央和上次紀委關于推進企業紀檢監察體制改革的決策部署，穩步推進公司紀檢監察體制改革，進一步貫徹落實“三個為主”，繪就“上、中、下、內、外”五個方位的“施工圖”。

第二，“我們深刻認識到，這次改革是沒有‘派駐之名，卻有‘派駐之實以，以‘派駐為要求為目標改革。”國企紀檢監察機構應從思想上、行動上做好與上級紀委派駐機構溝通與對接，在開展監督執紀過程中遇到的阻力或者干擾時，既要向上級紀委借力，也要共相互協作，形成合力。

第三，國企紀檢監察機構在監察體制改革中被明確賦予部分監察權限，一方面為國企紀檢監察機構在監督執紀過程明確了權限和邊界，使國企紀檢監察機構在開展企業內部監督執紀問責過程中有法可依，另一方面，國企紀檢監察機構也要切實肩負起監督責任，以高度的政治擔當和責任感，對違紀違法的行為，敢于追責問責，堅決防范國企內部形成利益集團，敢于“亮劍”，打造風清氣正的政治生態環境。

（二）精準監督，制定完善與企業自身發展相配套的內部紀檢監察制度

習近平總書記指出，要管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。這就要求國企紀檢監察機構的不僅熟悉紀檢監察法律法等相關制度和業務知識；同時，必須加強學習所在國企的業務相關知識，對照所在企業的廉潔風險高發點，及時掌握新情況，制定新對策、新措施，完善內部紀檢紀檢監察制度，突出制度的可操作性，使之與國企自身的發展趨勢更為貼合。由于國企紀檢監察內部監督涉及的部門多，業務復雜，政策交叉多，必須使監督制度與企業本身實際情況向匹配，才能精準把脈，緊盯重點領域、關鍵環節、關鍵崗位，發揮監督的再監督作用，有效提高監督的質量和時效。

（三）加強與企業內部其他監督職能部門共同協作，形成監督合力

雖然各企業內部監督職能部門各司其職，監督內容各有側重，但工作內容上經常相互交叉，相互銜接，其工作職能上也是相互補充的。以制度的形式，使承擔監督職能的部門要互相通報情況，密切配合，協同與做，齊抓共管，凝聚合力，共建反腐“高壓線”，筑牢廉政“防火墻”。

（四）重思想、促融合、煉業務、嚴紀律，全面加強紀檢監察隊伍建設

加強紀檢監察人員配備。高度重視紀檢監察工作的開展，國有企業紀檢監察機構應結合企業自身規模和業務發展實際需要，對企業紀檢監察部門工作量進行充分研究，配備專職的紀檢監察人員。

提升紀檢監察組織建設的“軟實力”。定期組織紀檢監察工作人員進行紀檢監察理論知識、辦案能力培訓；組織紀檢監察人員到企業各業務部門進行學習，熟悉企業業務內部運作；加強與兄弟單位交流和互動，善取真經。

加強紀檢監察人員作風建設。打鐵還需自身硬。紀檢監察干部作為黨章的維護者和捍衛者，要不斷加強自身黨性修養，時刻保持對敬畏權力的意識，主動接受監督，緊密聯系群眾，切實把自己的理想信念融入堅定反腐敗的信心和決心，為國企的健康高速發展，凝聚正能量。

（五）完善細化容錯糾錯機制

用全面的視角來看待問題，尤其把握“三個區分”，把無意過失、明知故犯和以權謀私的違紀違法行為區分開來。根據企業的實際情況，探索科學有效與企業自身改革發展配套的容錯糾錯機制。旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部“撐腰”鼓勁。

四、結語

在新形勢下，國企有效開展紀檢監察工作，不僅是時代和十八大的要求，更是國有企業在復雜多變的經濟環境下，謀求自身生存、改革和發展，保護國有資產保值增值、安全運行的內在需求。國企紀檢監察工作的開展也面臨著全新的任務和要求。各企業紀檢監察機構牢筑國有企業的政治屬性，全面貫徹落實國有企業紀檢監察體制改革，結合企業自身的工作實際，完善紀檢監察工作體制，提升紀檢監察監督內部管理水平，加強紀檢監察隊伍建設，整合監督力量，構建多方協同的監督機制，構建監督閉環，為國有企業健康、穩定，持續地發展提供強有力的保證。

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