交通運輸部黨組書記楊傳堂在2019年全國交通運輸工作會議上的講話（摘要）

編者按：12月26日―27日，2019年全國交通運輸工作會議在交通運輸部黨校召開。這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作。本刊特摘編交通運輸部黨組書記楊傳堂和部長李小鵬的講話，以饗讀者。

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，總結2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作。

即將過去的2018年，是我國發展進程中極不平凡的一年。面對外部挑戰與國內矛盾交織疊加的復雜局面，各級交通運輸系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，頂住重重壓力，克服重重困難，保持了交通運輸總體平穩、穩中有進的發展態勢，推動高質量發展取得良好開局。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。2019年交通運輸工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊抓住并全面用好重要戰略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本，確保安全穩定，推動科技創新，繼續打好三大攻堅戰，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎，加快推進現代化綜合交通運輸體系建設，推動交通強國建設謀好篇、布好局，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、抓住重要戰略機遇期，爬坡過坎、砥礪前行，推動交通強國建設行穩致遠

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出：我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好發展前景。這是黨中央在國內外形勢發生深刻變化的情況下，全面分析形勢和任務得出的重要結論。為我們建設交通強國堅定了信心、增強了底氣。

我們要把思想和行動統一到黨中央的重大判斷和科學決策上來，堅持從全局看局部、從未來看當下，“跳出交通看交通”，科學把握交通運輸發展面臨的機遇和挑戰——綜觀內外部環境，難和險在增多，但時和勢總體有利。交通運輸仍處于基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，這是重要戰略機遇期在新時代交通運輸的集中體現。

黃金時期實現黃金作為，不可能輕輕松松完成，也不可能敲鑼打鼓實現。我們要堅定不移抓機遇、用機遇、創機遇，既要保持戰略定力、堅定必勝信念，又要堅持辯證思維、化挑戰為機遇，變外部壓力為加快發展的動力，奮力攻堅克難、爬坡過坎。

首先，要過思想的坎。沒有思想的解放，就沒有交通運輸改革發展的突破。與新時代新要求相比，我們身體進入新時代、思想停在“過去時”的現象在一定程度上仍然存在。過思想的坎，必須立行立改，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，從這一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力，盡快跳出小格局、打破舊思維，真正做到解放思想永無止境。

其次，要過風險的坎。當前，交通運輸發展的形勢總體是好的，但面臨的風險也是多方面的。過風險的坎，就是加固發展的底板。我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險的高招，從最壞處著想，向最好處努力。“堅持問題導向”“堅持底線思維”，總書記早就諄諄教導并身體力行，我們一定要真學、篤行。

最后，要過能力的坎。當前，新情況新事物層出不窮，兩難甚至多難問題不斷涌現，交通運輸不少領域已進入“無人區”，既無先例可循，也不可能簡單套用其他國家經驗，粗放式、經驗化治理已不適應高質量發展的要求。過能力的坎，必須堅持“干什么學什么、缺什么補什么”的原則。要把推進治理體系和治理能力現代化當作新戰場，抓緊彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，切實增強適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，真正把政策紅利轉化為發展的質量和效益。

爬坡過坎、砥礪前行，非有不同尋常的擔當與勇氣不可。我們要堅定一定要過這幾個坎的決心，堅定一定能過這幾個坎的信心，主動擔責、奮發有為，穩扎穩打、步步為營，真正做到建好、管好、護好、運營好協同發力，以一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，推動交通強國建設行穩致遠。

二、切實落實好八字方針，深化供給側結構性改革，推動交通運輸高質量發展

深化供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，也是交通運輸工作的主線。

面對經濟形勢的深刻變化，在今年的中央經濟工作會議上，總書記提出，深化供給側結構性改革要更多采用改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，明確指出這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。

我們要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實八字方針，在既有交通運輸供給側結構性改革成果的基礎上，不斷深化提高，用新的理論指導新的實踐，又在新的實踐中推動理論豐富和發展。要用供給側結構性改革主線牽引高質量發展主題，以滿足有效需求為最終目標，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動實現交通運輸高質量發展，更好支撐經濟社會發展，支撐民生福祉和人的全面發展。

一是堅持服務大局，聚焦供給側精準發力。重點是把握我國經濟發展變化態勢，找準著力點和切入點，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加快解決供給側結構性問題，不斷提升交通運輸供給體系質量和效率。

鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果。對交通運輸來說，主要是補短板、降成本。增強，就是要增強微觀主體活力。對交通運輸來說，主要是優環境、強服務。提升，就是要提升產業鏈水平。對交通運輸來說，主要是抓創新、增動能。暢通，就是要暢通經濟循環。對交通運輸來說，主要是提效率、促融合。

二是堅持多措并舉，不斷優化發展環境。重點是準確把握交通運輸高質量發展新要求，采用改革的辦法，市場化、法治化的手段，提高全要素生產率，提升發展的穩定性和可持續性。

要推動改革再攻堅。落實黨和國家機構改革要求，繼續優化各級交通運輸部門機構設置、職能配置、工作流程，加快破除體制機制障礙，更好發揮政府作用。進一步打破壟斷，消除準入壁壘，加快推動鐵路、郵政等領域改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。深入推進交通運輸投融資改革、收費公路改革等重點領域和關鍵環節改革，增強交通運輸發展的內生動力。

要推動開放再出發。重點加快“一帶一路”交通運輸互聯互通，持續提升國際運輸便利化水平，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的交通運輸開放格局。推進更深層次更高水平的雙向開放，推動交通運輸裝備、技術、服務等“走出去”“引進來”，在更高水平上融入全球分工體系，提升交通運輸產業和企業的國際競爭力。

要推動法治再完善。完善交通運輸法規體系，加快推動交通運輸重點法律法規制修訂，更好引領規范行業改革發展。深化交通運輸法治政府部門建設，堅持依憲施政、依法行政，穩步推進交通運輸綜合行政執法改革，進一步強化執法監督，用透明的法治環境穩定預期，提振市場主體信心。

要推動安全再提升。牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，從嚴從細從實抓好安全生產工作。深入推進行業安全生產體系建設，以科技興安為依托，健全制度規范，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，壓實安全生產責任。建立健全鐵路、民航持續安全的體制機制，開展好營運客運汽車安全監控及防護裝置整治、長江干線水上應急救助能力提升、內河船涉海運輸整治等專項行動，強化郵政快遞安全防護體系和應急措施，堅決遏制重特大安全事故發生。

三是堅持供需協同，著力擴大有效需求。重點是把握供給和需求這兩個市場經濟內在關系的基本方面，立足當前經濟形勢，深入挖掘交通運輸需求側潛力，推動形成供需互促共進的良性循環，為宏觀經濟高質量發展提供堅實支撐。

要發揮消費拉動作用。改變重投資、輕服務的做法，牢牢把握服務這一交通運輸的本質屬性，著力滿足多樣化、多層次的運輸服務需求，不斷釋放消費潛力。促進交通與旅游、電商、快遞等產業融合發展，多渠道擴大運輸服務供給，提高服務品質，改善服務體驗。持續擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，提升公共服務能力和保障水平，不斷增進民生福祉。

要發揮投資關鍵作用。堅持精準發力，聚焦國家重大區域戰略、脫貧攻堅、鄉村振興等重點方面，切實加快交通建設進度。進一步加大前期工作力度，補好城際交通、物流等領域短板，并結合“十四五”規劃編制，謀劃推出一批全局性、戰略性重大交通基礎設施項目，增強發展后勁和潛力。用好車購稅、港建費、民航發展基金等專項資金，多渠道吸引社會投資，抓住地方政府專項債券擴大規模的契機，合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求，防止出現“半拉子”工程，堅決守住不發生系統性風險的底線。繼續創新融資方式，研究解決交通建設長期資金來源問題。

三、堅持和加強黨的領導，堅定不移推進黨的建設新的偉大工程

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。形勢越復雜、挑戰越嚴峻，我們越要毫不動搖堅持黨的領導、堅定不移加強黨的建設，不斷激發奮斗精神、提振信心士氣，努力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，推動交通運輸高質量發展不斷取得新成效。

一是堅決維護黨中央集中統一領導。這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。要把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在交通運輸行業不折不扣貫徹落實。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習習近平總書記關于交通運輸的重要論述，把握核心要義、精神實質、實踐要求，做到學思用貫通、知信行統一。要全面落實加強黨的領導體制機制，提高各級黨組（黨委）把握全局的能力，管大事、議大事，發揮把方向、管大局、保落實的作用。要發揮黨組（黨委）主要負責同志頭雁作用，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，在重要問題、重大事件上及時拿出態度、亮明立場。

二是深入推進全面從嚴治黨。要強化黨性錘煉，按照中央要求組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，找準信念不堅定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不強、擔當不力等方面突出問題表現，創新教育載體、提出措施方法。要進一步加強和規范黨內政治生活，認真貫徹民主集中制原則，嚴格執行組織生活制度，用好批評與自我批評的銳利武器，發展積極健康的黨內政治文化，涵養風清氣正的政治生態。要全面加強新時代黨支部建設，推進黨支部標準化、規范化建設，發揮基層組織在教育管理監督黨員、激勵關懷培養干部和組織宣傳、凝聚服務群眾方面的戰斗堡壘作用。要強化監督執紀問責，更好發揮審計監督作用，突出對權力集中、資金密集等重點部門和關鍵崗位的監督制約，保持懲治腐敗的高壓態勢。深入推進政治巡視，探索巡視巡察上下聯動的工作機制，加強巡視整改和成果運用，抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改。落實深化中央紀委國家監委派駐機構改革各項任務。

三是馳而不息抓好作風建設。黨的作風就是黨的形象，必須深刻認識新時期加強交通運輸行業作風建設的必要性和緊迫性，不斷將作風建設向縱深推進。要強化宗旨意識，把人民交通為人民的理念貫穿于工作全過程，有效解決部分地區基層交通執法“不作為、亂作為”、農村公路“暢返不暢”、貨車司機經營環境差等問題，辦實辦好更貼近民生實事，切實維護行業安全穩定，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要保持整治“四風”的高壓態勢，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，堅決防止不正之風反彈回潮。要培養形成扎實的工作作風，在關鍵環節、重要細節上用心鉆研、精益求精，耐得住性子、耐得住反復，開短會、講短話、寫短文，講效率、重專業、辦實事，樹立好的學風、文風、會風。要開展“大學習大調研”并推動成果轉化，把深入調查研究作為基本功，養成堅持學習、深入調研的好習慣，在學習和實踐中找思路、想辦法，用基層創新經驗解決實際問題，推動形成長效機制。

四是增強擔當作為的本領和能力。要增強專業本領，深入研究現代工程技術、運輸組織、人工智能等專業知識，系統掌握政治、經濟、歷史、哲學等關聯學科，做到明大勢、懂技術、精管理。要講求工作的策略和方法，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，遵循交通運輸發展的客觀規律，統籌好戰略、戰役、戰斗層面的問題，增強工作的科學性、精準性和實效性。要創造性狠抓工作落實，一個行動勝過一打綱領，努力克服政策效力層層遞減現象，有效解決政策制定和執行的“最先一公里”和“最后一公里”問題。要激勵干部擔當作為，樹立重實干、重實績的用人導向，把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部及時使用起來。更加重視干部在重大斗爭中經風雨、見世面的歷練，增強斗爭勇氣、提高斗爭藝術。堅持“三個區分開來”，完善容錯糾錯機制，宣傳運用典型案例，讓各級干部想干事、能干事、干成事。

五是傳承弘揚新時代交通精神。偉大時代呼喚偉大精神，崇高事業需要榜樣引領，必須繼續大力弘揚和實踐以“郵傳萬里、國脈所系”的郵政精神、“兩路”精神為代表的交通精神，不斷豐富發展新時代交通精神，為事業發展凝聚磅礴力量。弘揚奮斗精神，砥礪迎難而上、頑強拼搏的志氣，繼承發揚成昆鐵路精神、青藏鐵路精神，自強不息、奮發有為，勇于在艱苦奮斗中凈化靈魂、磨煉意志、堅定信念，始終踐行“奮斗本身就是一種幸福”的時代理念。弘揚奉獻精神，增進甘于平凡、無私忘我的正氣，繼承發揚道釘精神、鋪路石精神、燈塔精神，忠于職守、樂于奉獻，把個人理想追求融入國家和民族事業中，積跬步以至千里、積小流以成江海，用堅守和付出書寫非凡的人生華章。弘揚創新精神，培育昂揚向上、勇于探索的銳氣，繼承發揚詹天佑精神、火車頭精神，善于鉆研、敢為人先，堅定自主創新的信心和骨氣，努力實現關鍵核心技術自主可控，把創新和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。弘揚英雄精神，鍛造勇往直前、奮不顧身的勇氣，繼承發揚救撈精神、中國民航英雄機組精神，心懷不畏艱險、不畏犧牲的革命英雄主義，在關鍵時刻沖得上、頂得住、打得贏，將非凡的英雄精神體現在平凡的工作崗位上。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，乘新時代東風、做奮斗擔當者，不忘初心、牢記使命，知重負重、敢為善為，扎實推動交通運輸高質量發展，奮力譜寫新時代交通強國新篇章，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！