交通運輸部部長李小鵬在2019年全國交通運輸工作會議上的講話（摘要）

一、2018年交通運輸工作

（一）行業供給側結構性改革向縱深推進。一是基礎設施補短板加快推進。公路水路完成投資2.3萬億元，新增內河高等級航道達標里程700公里、沿海萬噸級泊位46個。二是物流成本進一步降低。46個多式聯運示范工程開通線路超過300條，累計完成多式聯運量330萬標箱（TEU），7個主要集裝箱鐵水聯運港口鐵水聯運量同比增長25%。三是運輸服務能力水平加快提高。規模以上港口吞吐量完成133億噸，集裝箱吞吐量完成2.5億標箱。四是優化營商環境取得新成效。進一步簡政放權，清理234部規章、656件政策性文件，廢止修改16件規章和規范性文件。在全球率先啟用船舶法定檢驗電子證書。五是交通運輸新動能不斷增強。郵輪運輸保持穩定增長，長江游輪旅游客運增長15%。

（二）交通脫貧攻堅成效顯著。一是扶貧舉措精準有力。安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農村公路建設，貧困地區新增86個鄉鎮、4245個建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產業路9284公里。二是扶貧模式不斷拓展。“交通+特色產業”“交通+生態旅游”“交通+農村電商”等扶貧模式迅速發展。三是專項扶貧任務有序推進。部定點扶貧黑水、小金、壤塘、色達四縣，新改建國省道258公里、農村公路859公里，實現100%的鄉鎮和100%的建制村通硬化路。

（三）交通運輸服務國家重大戰略作用更加凸顯。一是共建“一帶一路”穩步推進。中泰鐵路以及瓜達爾港、漢班托塔港等項目有序推進。中國—利比里亞海運協定完成續簽，中國—巴拿馬海運協定正式生效。二是京津冀交通一體化建設深入實施。津冀港口協同發展加快推進。津冀港口和重點區域沿海主要港口實現煤炭集港鐵路運輸。三是長江經濟帶綜合立體交通走廊加快建設。非法碼頭、非法采砂專項治理取得實效。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程開工，長江口南槽航道治理一期工程提前半年開工。四是推動粵港澳大灣區、長三角一體化綜合交通運輸發展。港珠澳大橋開通。制定推進長三角港航一體化發展六大行動方案，長江口深水航道大型郵輪和大型集裝箱船舶超寬交會實現常態化。制定支持海南全面深化改革開放實施方案，瓊州海峽客滾運輸服務能力不斷提升。五是服務鄉村振興成效顯著。新改建農村公路31.8萬公里，通硬化路鄉鎮和建制村分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車率達到96.5%。六是交通運輸軍民融合持續深化。北斗系統行業應用規模持續擴大，安裝北斗系統的道路營運車輛累計突破600萬輛。

（四）行業治理能力持續提升。一是綜合交通運輸管理體制機制改革扎實推進。完成國家漁船檢驗和監督管理改革任務。航海保障中心和廣東、黑龍江船舶檢驗等管理體制改革順利完成。二是法治政府部門建設不斷深化。《海上交通安全法》《海商法》等制修訂工作取得積極進展。三是事中事后監管力度持續加大。公路水運工程建設領域“紅名單”制度建立，聯合獎懲以及“信用交通省”創建工作等取得積極進展。四是新業態監管協同發力。交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度正式建立。郵輪船票制度試點取得階段性成果。

（五）智慧綠色交通加快建設。一是智慧交通蓬勃發展。智慧港口、智慧海事等穩步開展，E航海、長江電子航道圖等持續推廣應用。二是綠色交通成效顯著。建成岸電2400余套，液化天然氣（LNG）船舶加快推廣。三大船舶排放控制區硫化物排放明顯降低。開展船舶水污染物接收、轉運和處置聯合監管。持續開展渤海海域“碧海行動”。三是科技創新水平穩步提升。上海洋山港四期碼頭自動化設備和操作系統實現自主研發應用，首艘國產大型郵輪設計建造項目正式啟動。

（六）對外開放水平不斷提高。一是國際合作取得新進展。在中俄跨境基礎設施、北極航道試航合作等領域取得積極進展。簽署中日海上搜救協定，推進與柬埔寨、老撾等東盟國家海上搜救熱線平臺建設。二是市場進一步擴大開放。推進自由貿易區和自由貿易港建設，國際海運全面實現對外資開放。三是國際運輸日趨便捷。累計簽署雙邊和區域海運協定71個。海運互聯互通指數保持全球第一。四是國際影響力顯著增強。繼續擔任國際海事組織（IMO）理事會主席，當選國際航標協會新一屆理事會成員。潛水員鐘海峰獲國際海事組織（IMO）特別勇敢獎獎章。北斗系統納入國際搜救衛星系統、全球海上遇險與安全系統（GMDSS）建設取得階段性進展。

（七）平安交通建設穩步推進。一是安全管理責任體系持續完善。穩步推進安全監管責任體系建設試點，成立部安全研究中心和專家組，建立舉一反三汲取教訓工作機制。二是安全運營水平有效提升。深入開展“平安交通”“品質工程”等創建，改造危橋4502座。三是重點領域安全監管力度不斷加大。強化四類重點船舶、“六區一線”水域等領域安全監管。開展危險貨物港口作業、內河船舶從事海上運輸等專項治理。四是應急保障能力穩步提高。圓滿完成首屆中國國際進口博覽會等重大活動期間交通運輸保障任務。妥善處置“桑吉”輪碰撞燃爆事故、重慶萬州公交車墜江等突發事件。搜救遇險船舶1158艘，救援11318人，成功率95.2%。

（八）黨的建設全面加強。一是旗幟鮮明講政治。深入學習習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是基層組織建設堅強有力。嚴肅認真開好民主生活會、組織生活會，深入開展黨性分析，召開部直屬機關第三次黨代會。三是干部人才隊伍展現新面貌。四是正風肅紀成效顯著。五是行業軟實力激發新動能。打造交通運輸行業“最美”人物譜系。著力抓好改革開放40周年交通成就等重大主題宣傳活動。

二、發展形勢與總體要求

（一）科學研判，準確把握行業當前形勢

中央經濟工作會議對我國經濟形勢作出基本判斷：我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。重要戰略機遇期具有新的內涵。我們要緊緊抓住并全面用好我國發展總要戰略機遇期。2019年，交通運輸仍將保持總體平穩、穩中有進的態勢，發展中面臨新的機遇。

一是加快經濟結構優化升級、推動高質量發展為行業轉型帶來新機遇。二是提升科技創新能力、抓住新一輪技術革命和產業變革機遇為交通運輸發展賦予新動能。三是深化市場化改革、擴大高水平開放為行業邁向現代治理帶來新機遇。四是加快綠色發展、推進生態文明建設為綠色交通發展帶來新機遇。五是參與全球經濟治理體系變革、提升國際話語權和影響力為行業開放發展帶來新機遇。

在看到機遇的同時，也要看到交通運輸經濟運行穩中有變、變中有憂，風險挑戰明顯增多，形勢更嚴峻、任務更艱巨。一是世界經濟下行風險逐步加大、外部環境復雜多變帶來的挑戰。二是國內經濟面臨下行壓力、發展要素制約帶來的挑戰。三是結構調整陣痛凸顯、行業轉型升級帶來的挑戰。四是關鍵核心技術“卡脖子”問題突出、自主創新能力和現代治理水平不足帶來的挑戰。五是風險事件易發多發、安全穩定形勢嚴峻帶來的挑戰。

（二）立足當前，準確把握2019年工作總體要求

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。初步考慮，2019年主要預期目標為：完成公路水路固定資產投資1.8萬億元左右。新改建農村公路20萬公里，新增內河高等級航道達標里程400公里。新增通客車建制村5000個，實現集裝箱鐵水聯運量增長15%以上。

做好2019年工作，要重點抓好“一個主題，一條主線，六個著力”。

——一個主題，就是推動交通運輸高質量發展。要加快形成推動交通運輸高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和績效評價、政績考核機制，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。

——一條主線，就是深化交通運輸供給側結構性改革。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

——六個著力，就是要審時度勢，堅持目標導向、問題導向和結果導向，找準工作著力點。重點在六個方面精準發力。

第一，著力提高綜合交通運輸網絡效率。要加強綜合交通運輸網絡體系建設，加快實施一批補短板、增后勁的重點項目。要優化運輸結構，促進聯程聯運發展，減少綜合運輸中間環節。要加強運行管理，促進戰略、規劃、法規、政策、標準等治理體系協調，促進發展要素綜合配置，促進信息數據互通共享。

第二，著力降低物流成本。要推進結構性降本增效，推進多式聯運，調整運輸結構，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水。要推進制度性降本增效，著力治理亂收費、亂罰款，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費。要推進技術性降本增效，著力以標準化促進物流體系標準兼容、信息共享、實體互聯。要推進管理性降本增效。

第三，著力確保安全穩定。健全各級安全管理體制機制;加快完善安全生產的法律法規、規章制度;強化政府監管責任和企業主體責任的落實;充分發揮科技興安作用;加強安全風險管控和隱患排查治理。

第四，著力深化市場化改革。進一步深化“放管服”改革。切實支持民營企業發展。加快提升行業治理體系和治理能力現代化水平。

第五，著力擴大高水平開放。以共建“一帶一路”為重點，以通道、運輸、組織、政策、治理為發力點，系統構建我國全球物流運輸體系。以上海、海南等自貿區為試驗田構建交通運輸高水平開放政策體系。

第六，著力推動科技創新。研究部署交通運輸科技創新中長期戰略，重點解決好關鍵核心技術“卡脖子”的問題。推動大數據、互聯網、人工智能等技術與交通運輸深度融合。

（三）著眼長遠，為建設交通強國謀好篇、布好局

建設交通強國，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為根本要求，以“構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通體系”為價值取向，以“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”為基本目標，以“人民滿意、保障有力、世界領先”為基本內涵，以“服務大局、當好先行，創新引領、深化改革，強化協同、深度融合，全球視野、中國特色”為基本原則，從2021年到本世紀中葉分兩個階段建設交通強國。

建設交通強國，重點要打造立體互聯、質量卓越的基礎設施體系;構建先進適用、完備可控的交通裝備體系;構建便捷舒適、經濟高效的運輸服務體系;建立智慧引領、富有活力的創新驅動體系;構筑完善可靠、反應快速的安全保障體系;構建資源節約、環境友好的綠色交通體系;構建面向全球、互利共贏的開放合作體系;建立和諧包容、特色彰顯的交通文化體系;建立科學規范、協同高效的交通治理體系。

建設交通強國，要加強組織保障，推動建立交通強國建設實施工作機制;要加強人才保障，把人才作為建設交通強國的第一資源;要加強政策協同，研究制定進一步支持交通強國建設的政策措施;要加強資金保障，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制;要加強實施管理，構建交通強國建設的制度體系。

三、2019年工作安排

（一）打好三大攻堅戰，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

一是完成交通脫貧攻堅建設任務。加強貧困地區對外骨干通道建設，強化內部通道連接。新增通客車建制村5000個。繼續推進“交通+特色產業”“交通+生態旅游”“交通+電商快遞”等扶貧模式。改善貧困地區渡運條件。二是打好交通污染防治攻堅戰。加快推進運輸結構調整，實施水運系統升級、多式聯運提速等“六大行動”。強化船舶和港口污染治理。落實船舶排放控制措施。嚴格執行船舶強制報廢制度。繼續推進“碧海行動”。三是深化交通投融資改革，打好防范化解金融風險的攻堅戰。穩定車購稅、港建費、成品油轉移支付資金等中央交通專項資金政策，研究設立多式聯運等產業基金。

（二）深化交通運輸供給側結構性改革。

一是加大基礎設施補短板的力度。加快推進內河千噸級航道和長江干線航道系統治理，加快實施引江濟淮航運工程和京杭運河升級改造工程。二是進一步降低物流成本。督促港口企業嚴格執行港口經營服務性收費目錄清單和公示制度，進一步規范經營服務性收費行為。三是加快優化營商環境。深化“放管服”改革，再取消下放一批行政許可事項。開展交通運輸領域“減證便民”活動。全面實現交通運輸政務服務“一網通辦”、企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。四是強化高品質交通運輸服務。推進重點水域水路客運聯網售票。建設“一區三站”三峽通航綜合服務區，提升瓊州海峽客滾運輸服務能力水平和三峽船閘通過能力。五是加快培育交通運輸新動能。大力支持“互聯網+”運輸服務新業態。提升冷鏈物流、城市配送等服務。推廣郵輪船票制度，試點推進海南郵輪公海游。六是提升綜合交通運輸效率。推進重要港區等鐵路專用線建設。推動集裝箱標準化，實施多式聯運提速行動，實現集裝箱鐵水聯運量增長15%以上。推進海洋工程裝備及高技術船舶等的行業應用。

（三）為國家重大戰略實施當好先行。

一是積極推動“一帶一路”交通建設。推進瀾滄江—湄公河航道二期整治等前期工作。推進“海上絲綢之路”重要港口建設，在重點地區研究建設海外救助基地。加強海上搜救合作，完善國際合作機制，共同維護海上重要國際通道安全暢通。二是大力推進京津冀暨雄安新區交通建設。加強津冀港口協同發展。加快推進京津冀運輸結構調整示范區建設。三是加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。深入實施岸線資源節約集約利用、船型標準化、清潔能源推廣等工作。提升長江黃金水道功能，實施長江武漢至安慶段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大項目，配合推進三峽樞紐水運新通道相關前期工作。大力發展江海直達、干支直達和多式聯運。積極推動長江游輪運輸發展。四是支持粵港澳大灣區綜合交通運輸體系建設。實施西江航運干線擴能、珠三角航道網完善等工程，提升港口群服務能力。進一步深化內地與港澳在海事、水運、便利化運輸、搜救、救撈等領域合作。五是推進長三角交通運輸一體化發展。協同推進長三角高等級航道網建設，推進長江口南槽航道治理一期工程，做好長江口大型船舶超寬交會常態化運行工作。完善江海聯運配套港口設施，加快推進小洋山北側支線碼頭開發進程。加強港口資源整合，提升一體化運營水平。推動長三角沿江主要港口年底前基本實現外貿集裝箱設備交接單電子化。六是著力為鄉村振興當好先行。七是推進軍民融合深度發展。

（四）進一步深化交通運輸改革。

一是深入推進管理體制機制改革。深入推進省、市兩級交通運輸綜合改革試點。二是加快重點領域改革。確保按期完成交通運輸綜合行政執法改革。推進自由貿易試驗區海運試點政策和海事監管制度創新向全國復制推廣。三是加快建立和完善交通運輸現代市場體系。加快網約車合規化進程。持續推進“信用交通省”建設。

（五）加快推動綠色交通智慧交通發展。

一是推進綠色交通發展。加快新能源和清潔能源車船推廣應用，加快推動船舶靠港使用岸電，著力提升岸電設施利用率。二是大力發展智慧交通。加強北斗衛星導航系統等自主可控技術的行業應用。加快智慧港口建設，支持智能航運發展，推進e航海示范項目建設。推動多式聯運公共信息平臺建設。三是提高交通運輸科技創新能力。跟蹤新一代人工智能、新材料、新能源等重點領域科技進展。持續推進自動駕駛封閉測試及標準規范建設。

（六）促進交通運輸高水平開放。

一是大力推進交通運輸對外合作交流。推動東北亞陸海互聯互通和北極航道開發。妥善應對中美經貿摩擦對交通運輸的影響。二是推動交通運輸全方位“走出去”。加強高鐵、港口碼頭等領域技術標準國際合作，支持交通運輸企業參與海外交通基礎設施的規劃、設計、建設和運營。不斷壯大五星旗船隊規模。強化搜救、反海盜、救撈領域國際合作，做好交通運輸行業海外利益保護工作。三是深入參與交通運輸全球治理。加強與國際海事組織等國際組織事務合作，主動引導全球海運溫室氣體減排戰略的制定和實施。四是提高國際運輸便利化水平。推動與沙特簽署雙邊海運協定。加快推進國際貿易單一窗口建設。

（七）深入推進交通運輸法治政府部門建設。

一是加快完善交通運輸法規標準體系。加快推進《海商法》等立法進程。二是全面提高依法行政能力。加強行政規范性文件制定和監督管理工作，落實重大決策合法性審查的要求。三是嚴格規范執法。深入推進車輛超限超載治理聯合執法常態化、制度化。推進交通運輸基層執法“四基四化”建設。

（八）謀劃推進交通強國建設。

一是抓好綱要出臺后的貫徹落實。二是做好重大規劃編制。研究提出大力推進海運業高質量發展的意見。編制《內河航運發展綱要（2021—2050年）》等規劃。三是部署開展交通強國建設試點研究工作。

（九）牢牢守住交通運輸安全底線。

一是完善安全責任體系。下更大氣力抓好安全生產和交通安全。二是不斷加強隱患治理和風險管控。持續加強四類重點船舶和“六區一線”水域安全監管，加強危險貨物港口作業安全管理。加強通航建筑物運行安全管理。三是開展安全生產專項行動。開展長江干線水上應急救助能力提升、內河船涉海運輸整治等專項行動。四是強化運輸安保和應急處置能力。加強重大海上溢油應急處置能力以及海上搜救體系建設，推進應急值守規范化、應急演習演練常態化。提升南海、長江干線和內陸庫區應急救助打撈能力。

（十）全面加強黨的建設。

一是堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。二是加強干部隊伍和人才隊伍建設。三是做好精神文明建設和新聞輿論工作。