內河船型標準化實施效果研究

齊志鴻

摘 要：為進一步推動內河船型標準化工作，本文以浙江嘉興為例，總結了“十二五”以來內河船型標準化工作的主要政策舉措與實施效果，存在的問題，提出進一步促進內河船型標準化工作進程的建議。

關鍵詞：內河船舶;船型標準化;實施效果

中圖分類號：U662.1? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）01-0028-02

1 內河船型標準化概述

內河船型標準化是通過對內河船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術指標進行統一規范，從而優化內河運輸船舶結構，防止船舶污染，提高通航效率，促進節能減排的系統工程。

作為內河運輸系統重要組成部分的內河運輸船舶，在一段時間內存在著船型雜亂、部分船舶技術落后、安全性能差、平均噸位小的問題，為此交通部在2001年出臺了《內河運輸船舶標準化管理規定》，推行內河船舶標準化管理。

2013年，交通運輸部、財政部和有關省市人民政府聯合制定了《“十二五”期推進全國內河船型標準化工作實施方案》并施行，通過加強行業監督管理，采取經濟鼓勵等方式，加快推進內河船型標準化進程。交通運輸部于2014年末公布了新的《內河運輸船舶標準化管理規定》，強調運用經濟、技術政策等措施，支持和鼓勵采用先進適用的水路運輸船舶和技術;采取資金補貼等措施，引導和鼓勵現有非標受限船舶進行更新、改建;對淘汰船舶予以補償，并依據船檢、海事、港航、船閘等管理部門的職責，加強內河運輸船舶標準化管理。

2 內河船型標準化推進

江浙滬地區水網密布，內河航道發達，浙江省內河航道通航里程達9600余公里，轄區長期運營的內河貨船達15000艘左右，其中杭嘉湖地區內河航運在全省所占比重較大，嘉興則集中了浙江內河航運發展的典型特征，截止2017年底，嘉興籍內河船舶運力占到全省的1/3。

浙江省于2014年出臺了《“十二五”期推進浙江省內河船型標準化工作實施方案（試行）》，綜合采取技術、經濟、法律、行政等手段，提高內河船舶安全、節能、環保與技術經濟水平，穩步推進全省內河船型標準化工作，對符合規定條件的船舶拆解、改造和新建示范船進行資金補貼，補貼政策持續到2015年12月31日。

為進一步推進內河船型標準化工作，2016年財政部出臺文件決定延續內河船舶拆解、改造和新建示范船補助政策至2017年年底，并對資金補貼的范圍進行了調整。2017年底，浙江省交通運輸廳、財政廳聯合發文，開展為期三年的內河船舶水污染防治工作，對轄區登記100總噸以上至400總噸以下（不含400總噸）的內河貨船進行生活污水防污染改造并進行補助，嘉興市共涉及內河貨船2282艘，完成后基本實現現有在冊營運貨船全覆蓋。同時，對轄區新建100-400總噸內河運輸船舶必須全部安裝生活污水存儲裝置。

2.1 “十二五”期嘉興市內河船型標準化工作目標

船舶標準化率：嘉興籍標準化船舶占內河運輸船舶總噸位50%以上，其中航行于長江干線、京杭運河的運輸船舶標準化率達到70%，基本實現內河客船、危險品船等重點船型的標準化。

節能減排與防污染：內河貨運船舶平均單位運輸周轉量能耗比2010年下降8%以上。內河船舶達到“五水共治”對運輸船舶防污控制的要求。

平均噸位：嘉興籍內河貨運船舶的平均噸位達到300載重噸，實現內河水運復興行動計劃對運力的要求目標。船舶運營效率明顯提高，船舶安全技術性能明顯提高。

2.2 “十二五”期嘉興市內河船型標準化工作任務

2015年年底前，全面完成符合規定補貼條件的單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船拆解或改造、生活污水排放達不到現行規范要求的運輸船舶改造、通過京杭運河船閘小噸位船舶拆解。

2015年年底前，爭取完成符合規定補貼條件老舊運輸船舶的拆解。

2015年年底前按照“總量控制、有序發展”的原則，引導新建一批LNG動力和高能效示范船。

2.3 “十二五”、“十三五”期嘉興市內河船型標準化工作成果

在水運行業市場競爭加劇，內河船舶總體運力持續過剩的前提下，內河船舶市場價格不斷下降，受資金補貼政策的影響，符合條件的船戶申請拆解改造的意愿較強。

“十二五”期嘉興市共完成拆解改造船舶455艘、政府補貼資金近2800萬元。其中，拆解小噸位過閘船舶31艘，補貼資金四百多萬;拆解老舊船舶278艘、補貼資金兩千多萬;加裝生活污水貯存柜船舶146艘，補貼資金兩百多萬，拆解改造船舶總數占到全省近三成，無新建內河示范船申請。

“十二五”以來，經過新一輪的內河船型標準化工程，嘉興市內河船舶平均噸位與運力規模都有較大程度地增長，內河船舶艘數逐年下降，“十二五”期的工作目標基本得到實現，內河船舶平均噸位從2010年底的170.16噸發展到2015年底的283.1噸，增長66.37%，內河船舶運力規模從2010年底的84.37萬噸，上升到2015年底的99.34萬噸，內河營運貨船艘數從2010年底的4964艘，下降到2015年底的3509艘。

“十三五”以來，繼續實施老舊過閘小噸位內河船舶拆解資金補貼政策，共完成拆解船舶409艘，112375載重噸。同時根據浙江省統一部署，對內河船舶《船舶營業運輸證》的噸位進行調整為船舶檢驗證書上的最大核定載貨噸，致使內河運力規模與平均噸位大幅上漲。2017年底嘉興市內河營運貨船3176艘，151.26萬載重噸，平均噸位476.27噸，與2015年末相比，內河營運船舶減少333艘、運力增長52.26%、平均噸位增長68.23%。同期，嘉興市內河水運貨運量穩步增長。

通過內河船型標準化工作的開展，除大幅提升內河貨運船舶平均噸位外，在冊營運貨船的船齡也普遍降低，特別是推動了達到15年船齡又未到強制報廢年限船舶提前退出水運市場。

目前，從船齡上看，嘉興內河運輸船舶船齡15年以下的有2506艘，135萬載重噸，分別占全部內河船舶的78.44%和88.9%，，10年以下船齡船舶1525艘，108萬載重噸，分別占全部內河船舶的47.73%和70.79%，新造船舶已成為嘉興內河水運市場主力。

新增船舶平均噸位較高，2017年全年我市新增貨船368艘、21.60萬載重噸，平均噸位587噸，其中新建船舶平均噸位更大。

3 內河船型標準化實施存在的問題

3.1 運力結構調整轉型形勢依然嚴峻

小噸位船舶數量占比仍較大。以嘉興內河貨運船舶為例，目前，300載重噸以下船舶達到1099艘，占全部內河貨運船舶數量的34.89%，500載重噸以上船舶1158艘，97.57萬載重噸，總運力雖然過半，但船舶數量也剛剛超過總數的1/3。

截止2017年底，全市擁有內河集裝箱船（含多用途船）46艘，2037TEU，散裝水泥船239艘、10萬載重噸，液貨危險品船12艘、4908載重噸，特種運輸船舶載運量占比較低，不利于整體水運經濟的轉型升級。

客運船舶淘汰升級緩慢，內河船型標準化拆解補貼政策中客船以船舶總噸為測算標準的補貼金額相對于客船整體價值占比較小，客船多不愿意提前拆解淘汰。

3.2 防污染設施改造能否發揮實效仍有待確認

目前船舶防污染設施改造后的相關生活污水回收政策還未完全落實到位，嘉興航區內，仍未有效配備船舶生活污水上岸和處理設備。雖然浙江省將大力推進符合條件的內河貨船生活污水防污染改造，但在船舶安裝了生活污水防污染設備后，能否及時回收上岸，還缺少長效管理的手段。

3.3 新建內河標準化示范船動力不足

一方面嘉興地區LNG加氣站建設工期落后，仍處于選址和上報階段，還未有開工建設;另一方面局部運力過剩導致新建船舶意向較低，除去受貸款資金扶持影響，新建船舶很大部分為長期跨省營運，加氣不便，再加上內河LNG船舶設計要求高，船舶性能可靠性仍未得到確認，盈利預期不明確，船東建造積極性不高。

4 進一步推進內河船型標準化的建議

4.1既要做“加法”，也要做“減法”

“加法”就是要繼續發展大型化船舶和特種運輸船，發展以LNG動力運輸船為代表的高能效示范船為突破口，利用銀行金融資金，加快以市場運輸需求為導向的運力結構調整，促進內河水運綠色健康發展，提高船舶的經營效益?！皽p法”則是從實踐來看一些小噸位的老舊船舶已逐漸不適應市場發展的需求，但還沒有到強制報廢期限，在市場邊緣地帶經營，產業結構的轉型升級，使得散雜貨船運輸需求減少，小噸位的散雜貨船運輸效益日益下降，這就需要政府出臺相關政策，加快淘汰落后船舶。

4.2 做好船舶生活污水防污染后續配套管理

與船舶生活垃圾、船舶油污水上岸工作相結合，在船舶聚集區、重點碼頭企業、錨泊區建設一批上岸回收處理設施，建造專業回收船，推進船舶防污染工作落到實處。

4.3 做好規劃 部省市聯動

建議交通運輸部協調好各省市內河船型標準化工作的銜接，涉及內河航運的各省市規劃好有關部門的職責分工，牽頭部門落實組織好整個船型標準化工作，并協調處理相關問題和糾紛，全國內河一盤棋共同有序推進內河船型標準化工作走向深入。

5 結束語

內河船型標準化政策實施，推動了水路運輸行業運輸工具的快速更新換代，最終成效還需要水運市場的檢驗，建議以市場需求為導向，以市場經濟競爭規律為驅動推動內河船型標準化，才能構建內河航運真正的內生發展動力，有助于行業長期健康快速發展。

參考文獻：

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