強化實戰手段 注重檢驗機制
——記國家安全生產應急救援中心2019年重點指導應急演練

文/高雙喜 吳志嶺 閆立

2019年，國家安全生產應急救援中心會同地方應急管理部門、中央企業、國家安全生產應急救援隊伍，重點指導實施了6場應急演練。本文就其中3個演練進行介紹。

2019年，國家安全生產應急救援中心以“瞄準重大風險、強化實戰手段、注重檢驗機制”為原則，會同地方應急管理部門、中央企業、國家安全生產應急救援隊伍，從總體謀劃、前期準備、組織實施等環節，分片區全程指導了6場應急演練。本文就其中3個演練進行介紹。

浙江嘉興危化事故演練緊扣區域安全風險

2019年7月17日上午，浙江省在嘉興乍浦港化工園區內成功舉辦了“浙江省暨嘉興市2019年危險化學品事故應急演練”。演練模擬嘉興港區內某化工企業危廢倉庫發生燃燒爆炸，沖擊波損毀物料運輸管道和鄰近儲罐并引發大火，現場傷亡情況不明。企業第一時間開展自救，嘉興港區管委會、嘉興市、浙江省三級政府相繼啟動應急響應，并有序開展應急救援工作，成功處置險情。省、市、區有關部門及相關隊伍、企業共40余家單位、200余人、20多輛大型車輛（裝備）參與演練。

演練情景選擇針對性強

一是針對浙江化工企業眾多、安全風險點多面廣的實際，全面提升化工集聚區應急救援能力，決定以江蘇鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故為事故情景。

二是選取與江蘇鹽城響水化工園區生產產品和安全風險相似的嘉興港區浙能石油新能源有限公司作為演練場地。該企業目前處于停產狀態，場地面積大，裝置設備齊全，完全符合實戰化要求。

三是邀請參與江蘇鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故調查的專家，參與制定演練方案，并對演練情節的真實性、可行性、專業性進行了專題論證，確保場景的真實性。

演練組織實施科學規范

一是成立演練領導小組。統籌協調指導演練組織實施工作，成立演練執行小組和導演組，確保演練組織到位。

二是依照預案編制演練腳本。依據省、市、區和企業的應急預案和與演練情景相關的省內外事故及應急救援相關資料，一個一個情節、一個一個畫面推進，并用思維導圖勾勒出演練的整體框架，明確了演練的重點科目、救援注意事項和需要展現的重點。

三是做好演練安全保障。委托省特檢院、省安科院專門對演練現場進行檢測檢驗和風險評估，出具演練風險評估報告，提出了防范火災、爆炸事故失控的具體措施，確保演練安全順利進行。

應急演練效果凸顯

一是整個演練嚴格按照各級預案規定的響應程序進行，層級分明，很好地檢驗了各級應急響應的相互銜接。二是演練過程中，各層級主要負責人親自到場，增加了指揮人員的現場感和參與感，促其能力提升。三是演練中針對泄漏物質甲苯的特性，采取探索無人機巡視偵察、消防坦克沖鋒、水成膜泡沫滅火等措施，進一步檢驗了新戰法、新技術。

演練宣傳引導作用突出

各市、縣（市、區）應急管理局、市場監管局組織2 000余人通過視頻會議系統遠程同步觀看，起到了很好的示范引導和宣傳教育作用。

全國公路工程隧道施工應急演練突出演練評估

6月22日，交通運輸部、貴州省交通運輸廳和中國交通建設集團有限公司在龍昌隧道聯合舉辦了2019年全國公路工程隧道施工安全生產應急演練。

演練模擬龍昌隧道仰拱施工過程中（仰拱，為改善上部支護結構受力條件而設置在隧道底部的反向拱形結構，是隧道結構的主要組成部分之一），隧道內拱頂沉降和收斂變化加劇，8名作業人員在撤離過程中被坍塌體困在洞內。事故發生后，項目部立即啟動應急預案，并報告上級單位、建設單位、監理單位、地方政府、行業主管、應急管理等有關部門。地方政府立即啟動應急響應，指揮專業應急救援隊伍利用水平鉆機打通生命通道，將被困人員成功救出。

本次演練采用的是實戰演練的方式，交通運輸部、貴州省政府負責人現場觀摩了應急演練。演練共分為演練預警與報告信息階段、啟動應急響應階段、研究搶險方案階段、醫療救護、應急資源調配、工程搶險等6個環節。

應急演練評估形式

演練評估分成專家現場評估和觀摩人員現場評估兩部分。專家現場評估是由4名專家通過對演練活動或參演人員的現場表現進行觀察、提問、檢查、比對、驗證、實測，總結出演練中好的做法，查找存在的問題，提出相關意見建議。觀摩人員現場評估是從演練情景設置、現場準備、應急狀態等方面設計調查問卷，對現場320名觀摩人員問卷調查的方式進行。

演練結束后，由第三方專業機構匯總專家評估意見和觀摩人員的評估數據，并及時向演練單位及其他相關專業工作組提出評估結果、建議。

演練評估效果

一是觀摩人員評估參與度高。從現場評估表統計結果看，320名觀摩人員全部進行了問卷調查，對演練進行了客觀評價并反饋針對性意見24條。

二是專項現場評估覆蓋全過程。依照AQ/T 9009-2015《生產安全事故應急演練評估規范》，確定了演練策劃、文件編制、演練保障、預警與信息報告、緊急動員、監測與預判、指揮與協調、事故處置、資源管理、應急通信、信息公開、人員保護、警戒與管制、醫療救護、現場控制等要素，涵蓋了演練的全過程（見專項現場評估統計表） 。

三是演練發現問題針對性強。此次演練評估共發現演練設計、現場實施、安全保障等方面10個問題，反映了應急演練中往往容易出現的錯誤。如演練應急處置措施與預案不符、缺少嚴格的安全保障措施、演練實戰化有待加強等。

專項現場評估統計表

四是提出的改進建議可行性強。此次演練提出了及時修訂應急預案、強化應急預案可操作性、提高應急演練組織水平、推行“雙盲”應急演練等改進措施，對提升應急演練質量、更好發揮演練作用產生了良好效果。

西南區域礦山應急演練演練轉實戰

此次演練是為強化國家安全生產應急救援隊伍跨區域救援能力而設置的，由國家安全生產應急救援中心、四川省應急管理廳、宜賓市人民政府聯合組織，四川宜賓、瀘州區域礦山救援隊和國家礦山應急救援東源隊、國家礦山應急救援天府隊、國家礦山應急救援六枝隊和四川省煤礦搶險排水站等共計13支隊伍參與，計劃2019年6月19日舉行。

6月17日，應急演練籌備期間，四川省宜賓市長寧縣發生6.0級地震，演練立即轉入實戰。整個抗震救災期間，累計12支礦山救援隊伍172名指戰員，出動救援車輛25輛，救援裝備235臺（套），從垮塌廢墟中解救埋壓群眾2人，搜尋遇難人員4人（其中1人解救出后死亡），解救被困群眾19人，搭建帳篷535頂，對災區3個村社開展了排查搜救，協助轉運救災物資1 360件，發揮了不可替代的作用。