神東煤炭：以問題為導向 提升應急能力

文/張立輝 李健

神東煤炭集團是國家能源集團的骨干煤炭生產企業，近年來，集團立足煤炭企業生產實際，以問題為導向，全面加強應急演練工作，有力推進了應急處置能力的提升。

神東煤炭集團是國家能源集團的骨干煤炭生產企業，地處蒙、陜、晉三省區能源富集區，現有大型現代化安全高效煤礦13個，其中內蒙古自治區境內7個，陜西境內5個，山西境內1個。

自1985年開發建設以來，神東煤炭集團公司堅持“高起點、高技術、高質量、高效率、高效益”的建設方針，依托國家能源集團礦、電、化、路、港、航一體化運營模式，形成了以“生產規模化、技術現代化、隊伍專業化、管理信息化”為特征的千萬噸礦井群生產模式，創建了以“本質安全型、質量效益型、科技創新型、資源節約型、和諧發展型”為核心的煤炭生產企業，安全、生產、技術、經濟等主要指標已達到國內第一、世界一流水平。

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列強化安全發展的新思想、新戰略，旗幟鮮明地提出了“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線；同時強調，應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，要健全完善應急預案、加強日常演練、強化應急知識和處置能力培訓，不斷提高快速反應、科學處置的能力。

神東煤炭集團認真按照黨中央、各級政府和集團決策部署，牢固樹立安全發展理念，不斷健全安全生產責任體系，深入推進風險預控管理和隱患排查治理，嚴格監督檢查，強化現場管理，企業安全生產水平穩步提高。

公司有12個礦井被評為一級安全生產標準化煤礦，5個單位安全生產10年以上，近年來百萬噸死亡率控制在0.005以下。2015-2017年期間，公司創出連續生產829天、產煤4.3億噸的安全記錄。

在狠抓安全管理的基礎上，神東煤炭集團大力推進應急管理工作，專門成立了應急管理辦公室，具體負責全公司應急預案、組織機構、應急制度、應急隊伍、應急物資、應急演練、應急培訓等業務及相關機制建設工作，建立了完善的應急預案體系和應急組織體系，健全了各項應急管理制度和責任體系，形成了良好的應急管理機制。

救護隊進行戰前檢查

應急演練時職工佩戴自救器緊急避險

2017年，神東煤炭集團成功組織實施了“4·19”神木板定梁塔透水事故和子州、綏德“7·26”特大洪災兩次搶險救援，以實際行動踐行了中華民族“一方有難、八方支援”的優良傳統，也充分彰顯了央企講政治、勇擔當、負責任的社會形象，發揮了專業的應急救援水平。

“居安思危、思則有備、有備無患”，要做好應急救援工作，關鍵在于平時的應急準備，包括應急預案、組織機構、應急隊伍、應急物資、應急培訓等工作。而應急演練，則是檢驗應急準備是否到位的最有效手段和抓手，也是強化應急救援能力和提升應急管理水平的重要途徑。近幾年來，神東煤炭集團立足實際，以問題為導向，全面加強應急演練工作，有力推進了應急處置能力的提升。

聚焦風險與問題有的放矢搞演練

神東煤炭集團及所屬單位每年都要以風險預控為核心，認真組織開展風險辨識評估工作，系統分析歸納主要存在的事故風險和種類。

經過風險辨識與評估，神東煤炭集團主要存在著水災、火災、瓦斯（煤塵）事故、頂板事故及地面火災、機電運輸事故、特種設備事故、食物中毒等主要風險。

針對這些風險，神東煤炭集團公司及所屬單位均制定了相應的應急預案和演練計劃，要求每個單位、每個班組每半年必須演練一次，每三年要對本單位所有事故風險類型全面演練覆蓋，切實提升應急演練水平。

同時，在比較其他行業應急演練之時，發現煤炭行業普遍存在以下問題：一是部分人員只注重事前預防，弱化了應急準備，對應急演練工作不夠重視，缺乏事中處置與事后善后能力；二是演練情景模擬逼真度較低，不能真實模擬事故發生經過與事故后果，實戰性較差；三是井上下空間跨度大、地理位置遠，導致演練戰線長，對生產組織與時間統籌要求較高；四是井下急救訓練較少，止血、包扎、固定等自救互救能力不足；五是應急資源調動與應用較少，無法真實地檢驗應急保障水平。

為進一步提高應急演練質量，神東煤炭集團依據應急預案與現場處置方案，組織編制了《神東煤炭集團應急演練考核辦法》與《考核標準》，拍攝了《神東煤炭集團應急演練教學片》，重點突出應急演練準備、現場應急處置、應急響應啟動、應急組織機構職責履行情況、應急保障和應急終止等方面要求，為進一步規范應急演練工作提供了參考素材。

強化演練組織 增強處置能力

近幾年，神東煤炭集團采取考核、激勵等多種舉措不斷加強應急演練工作，僅2018年就組織開展各類礦處級應急演練40余次、班組應急演練550余次，總參演人次達4萬5 000余人次。其中，以寸草塔二礦“4·26”火災事故應急演練尤為突出，真正達到了檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教的目的，其主要做法有以下3個方面。

一是演練準備充分。由主要負責人親自參與并組織編制應急演練方案，明確了演練目的、情景設置、實施步驟、評估標準、評估方法、培訓動員、物資保障、過程控制、評估總結、資料管理等內容，并對演練全過程進行了通盤考慮和桌面推演，經反復推敲確定了最終演練方案，為成功做好應急演練奠定了基礎。

二是演練過程嚴謹。無論從模擬事故發生，到現場人員發現災情、匯報、先期處置、佩戴自救器撤離及創傷急救，到調度員接警處置、總指揮下達啟動應急響應、通知各專業組到位、召集應急會議、開展應急處置，到協調應急隊伍、調運應急物資入井救援，到應急結束和善后處置等各個環節，都能嚴格按照應急預案和演練方案規范響應。整個演練用時3小時，演練過程極為嚴謹有序。

三是演練總結到位。在演練前安排考核人員分為4組（指揮部、調度室、井口、井下），提前按計劃就位，根據考核標準全過程、全方位地觀察整個應急演練情況。演練結束后立即召開總結評估會，對演練中存在的問題進行真實反饋，匯總后形成演練總結評估報告和存在問題督辦表，并進行銷號管理，有效地促進了應急演練水平和應急處置能力的提升。

正視演練不足 努力改進提升

在寸草塔二礦及其他單位應急演練中，仍然存在著應急演練實戰性不夠高、現場處置不熟練、應急保障不到位、信息化水平較低等問題，針對這些問題，神東煤炭集團將著力從以下5個方面抓好應急演練與應急管理工作。

一是提高思想認識，積極提高演練實戰水平。樹立“演練不到位就是事故”的理念，把每一次演練，都當作事故去處理。要統籌安排，正確處理安全與生產的關系，合理規劃演練模式與時間，采取加強事故情景模擬復雜度、場景布置真實度及“雙盲”演練（指不通知演練時間、地點和演練內容的演練方式）等多種方式，進一步提升應急演練的實戰性。

二是強化應急培訓，不斷增強先期處置能力。充分發揮公司內網、電視、微信平臺、自媒體的作用，采取舉辦知識競賽、網絡答題、事故案例宣講等方式，全方位地開展應急宣傳教育活動，全面普及事故預防、應急避險、自救互救和應急處置知識。

同時，在理論知識培訓的基礎上，要深刻剖析一些慣性問題的根本原因和解決方法，及時強化實操培訓，例如災害現場處置、自救器佩戴、井下創傷急救（止血、包扎、固定）、緊急避險設施使用等技能，都要經常開展實操培訓，確保每名員工都能熟練掌握相關技能和第一時間準確處置。

三是加強應急保障，確實保證應急資源到位。以國家礦山應急救援神華神東隊為骨干，進一步強化兼職礦山救護隊和應急搶險突擊隊建設，積極打造專兼職聯動應急救援機制；建立可為公司應急管理及應急處置提供技術支撐與技術服務的，由采煤、機電、通風、運輸、地質、測量、安全、應急管理、醫療救護、心理咨詢等相關專業的內外部應急專家庫；全面掌握周邊醫療機構資源，通過簽訂醫療救護協議，形成強有力的醫療保障；針對主要風險，加強應急物資儲備，實行專人管理、專庫存放、定期維護，并在演練中實際調運、安裝、試運轉，全面檢驗其完好性與配套性，確保應急保障充足、到位。

四是加大科技創新，全面推進應急平臺建設。依靠科技進步，通過系統開發與原有信息模塊改造升級，實現“一張圖”管理，進一步強化日常應急管理業務信息與數據收集、分析和運用，高度集成六大系統及各類監測監控、人員定位、調度值班等信息，開發應用手機APP——智能礦山應急管理系統，有力提升應急信息報送能力和工作效率，為應急管理和應急值守提供更加便捷的操作，從而促進公司應急管理工作的快速提升。

五是嚴格監督考核，不斷夯實責任履行能力。通過完善應急管理制度，建立科學、可靠的獎懲辦法與機制，進一步加強監督考核力度，通過嚴格實施，夯實應急責任體系，全面促進應急管理工作有序開展，有效推進各項應急管理機制建設，切實提升應急管理水平和應急處置能力。

近年來，神東煤炭集團通過加強應急演練，較好地促進了應急管理能力與處置水平的提升，但由于煤炭行業災害特點的特殊性，必須警鐘長鳴，堅持做好、做細、做實應急演練工作，不斷提升應急管理水平，筑牢安全生產最后一道防線，保障員工生命財產安全和企業安全生產。