穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革真正提升群眾獲得感

王勇

五蓮縣以構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作做出彩，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，大幅提升行政審批效能，顯著增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。

一、組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”

為更好推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，五蓮縣委編辦先后到湖北省荊門市、武漢市蔡甸區(qū)、省內(nèi)泰安市和全省改革試點(diǎn)縣莒縣學(xué)習(xí)，又組織人員到27個(gè)縣直部門單位開展調(diào)研，全面了解改革涉及的許可事項(xiàng)及辦件量、審批人員、收費(fèi)事項(xiàng)等情況。在此基礎(chǔ)上，制定了《五蓮縣推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建縣行政審批服務(wù)局實(shí)施意見》。按照“應(yīng)劃盡劃”要求，確定劃轉(zhuǎn)22個(gè)縣級(jí)部門單位的181項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)32項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)8項(xiàng)、“初審轉(zhuǎn)報(bào)”事項(xiàng)30項(xiàng)至行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。根據(jù)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)數(shù)量和審批辦件量，核定縣行政審批服務(wù)局編制總數(shù)。按照突出審批業(yè)務(wù)要求，設(shè)置辦公室、政務(wù)服務(wù)管理科、項(xiàng)目建設(shè)科、市場(chǎng)準(zhǔn)入科、社會(huì)事務(wù)科、農(nóng)水事務(wù)科共6個(gè)科室。2018年12月縣行政審批服務(wù)局正式掛牌成立。2019年1月，會(huì)同組織、人社、法制等部門召開全縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革暨行政審批服務(wù)局運(yùn)行動(dòng)員會(huì)議，22個(gè)部門單位與縣行政審批服務(wù)局、編辦、法制辦現(xiàn)場(chǎng)簽訂相對(duì)集中行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議，15個(gè)部門單位與行政審批服務(wù)局、編辦、人力資源和社會(huì)保障局簽訂人員劃轉(zhuǎn)協(xié)議，完成事項(xiàng)及人員編制劃轉(zhuǎn)工作，啟用行政審批服務(wù)專用章，行政審批服務(wù)局正式運(yùn)行。

二、首推“大數(shù)據(jù)+信任審批”，打造行政審批“五蓮速度”

縣行政審批服務(wù)局學(xué)習(xí)借鑒廣東佛山市禪城區(qū)、深圳市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托先期建成的信用五蓮系統(tǒng)以及該系統(tǒng)與全縣22家窗口服務(wù)單位、43家信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，參照五蓮縣公共信用信息管理系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人的信用級(jí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《五蓮縣“大數(shù)據(jù)+信任審批”實(shí)施辦法（試行）》，推出首批《“信任審批”事項(xiàng)目錄清單》。按照“信任在先，審批在后”的原則，在進(jìn)行審批服務(wù)時(shí)，先行通過數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取申請(qǐng)人信用級(jí)別數(shù)據(jù)，根據(jù)信用等級(jí)，分類實(shí)施容缺辦理。對(duì)A+級(jí)及以上信用級(jí)別的申請(qǐng)人，實(shí)行核心要件式信任審批，辦理審批業(yè)務(wù)時(shí)只需要提供核心要件材料，無需提供非核心要件材料，部分審批事項(xiàng)甚至無需提交任何申請(qǐng)材料，直接予以審批;對(duì)A和A-信用級(jí)別的申請(qǐng)人，實(shí)行要件后補(bǔ)式信任審批，申請(qǐng)人只需要提供核心要件，其他材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊即可。通過“大數(shù)據(jù)+信任審批”，大幅精減申請(qǐng)材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限，155項(xiàng)審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限壓縮到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)，平均審批時(shí)限壓縮96%以上。例如，社會(huì)關(guān)注度較高的企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“1套材料、1個(gè)環(huán)節(jié)、1小時(shí)”辦結(jié)，施工許可證辦理實(shí)現(xiàn)“0套材料、1個(gè)環(huán)節(jié)、1小時(shí)”辦結(jié)，誠(chéng)信企業(yè)和群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的“VIP服務(wù)”。

三、推行“延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”，工作時(shí)間外服務(wù)“不打烊”

為最大程度滿足企業(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)工作時(shí)間之外政務(wù)服務(wù)“一次辦好”，縣行政審批服務(wù)局建立“延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”制度，自2019年3月開始在縣政務(wù)服務(wù)大廳所有窗口全面推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。對(duì)截至下班時(shí)間尚未辦好的事項(xiàng)，提供延時(shí)服務(wù)，直至辦結(jié);工作日接受公休日、法定節(jié)假日的電話或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約，根據(jù)預(yù)約情況合理安排工作人員為預(yù)約人辦理業(yè)務(wù)直至辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“節(jié)假日不打烊”。截至目前，已辦理延時(shí)服務(wù)事項(xiàng)76件、預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)82件，工作人員累計(jì)加班約260余小時(shí)，極大滿足了企業(yè)和群眾“辦急事”需求，贏得社會(huì)廣泛好評(píng)。

四、推進(jìn)“減證便民”工作，努力打造“無證明”城市

縣行政審批服務(wù)局學(xué)習(xí)借鑒浙江省義烏市等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，以打造“無證明城市”為目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)打造“無證明城市”的實(shí)施方案》，瞄準(zhǔn)辦件量大的高頻事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)人提供的證明材料進(jìn)行全面梳理。按照“七個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣清理煩擾企業(yè)、群眾的“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”“奇葩證明”等各類無謂證明。縣行政審批服務(wù)局對(duì)承擔(dān)的審批事項(xiàng)先行先試，公布了第一批《縣行政審批服務(wù)局取消的證明材料清單》和《縣行政審批服務(wù)局保留的證明材料清單》，共清理證明材料80項(xiàng)，其中直接取消26項(xiàng)、改為書面承諾替代的32項(xiàng)、由部門核查替代的14項(xiàng)，精減率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)清單之外無證明，取得良好效果?！踝髡呦滴迳徔h委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任E：YT

關(guān)鍵詞：行政許可權(quán) 行政審批服務(wù)局 減證便民