對黨委政府直屬事業(yè)單位職能運行情況的調(diào)研與思考

鄭海靜

為了解機(jī)構(gòu)改革后直屬事業(yè)單位職能運行狀況，鞏固改革成果，德州市陵城區(qū)委編辦組織開展黨委政府直屬事業(yè)單位專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，立足陵城區(qū)實際，尋求破解對策。

一、調(diào)研方式及調(diào)研對象

調(diào)研采取自查和實地座談的方式進(jìn)行。自查階段，要求新設(shè)立的事業(yè)單位對機(jī)構(gòu)改革后履職情況以及存在問題進(jìn)行自查。實地座談階段，重點對9個黨委政府直屬事業(yè)單位采取座談進(jìn)行實地調(diào)研，主要包括兩類單位：一是改革后職能尚未完全理順，矛盾相對突出的單位，如原區(qū)旅游局更名為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，行政職能劃入?yún)^(qū)文化和旅游局，但目前兩部門行政職能交接劃轉(zhuǎn)尚未完全到位，區(qū)國有資產(chǎn)運營中心、區(qū)林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等單位也不同程度存在該問題;二是剝離行政職能后，公益服務(wù)職能不明確，職責(zé)定位出現(xiàn)空檔的單位，如區(qū)對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)服務(wù)中心等。

二、總體現(xiàn)狀及問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陵城區(qū)事業(yè)單位改革進(jìn)展順利，符合客觀規(guī)律，具體分為三種情況：一是以區(qū)檔案館、區(qū)公共資源交易中心為代表的職能職責(zé)專業(yè)性較強的事業(yè)單位，原承擔(dān)的行政職能工作量不大，行政職能轉(zhuǎn)出后對業(yè)務(wù)開展影響較小，改革進(jìn)度很快，已正常履職;二是以區(qū)林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為代表的原承擔(dān)的行政職能工作量較大的事業(yè)單位，目前處于行政職能劃轉(zhuǎn)交接階段，尚未完全到位;三是以區(qū)精神文明指導(dǎo)中心、公用事業(yè)服務(wù)中心為代表的新成立事業(yè)單位，具體職能職責(zé)尚未完全確定，且部門負(fù)責(zé)人空缺，正常履職稍有影響。

通過調(diào)研部分事業(yè)單位在職能定位、機(jī)構(gòu)編制和人員管理等方面的一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職能尚未完全理順。職能既有“缺位”，也有“越位”，機(jī)構(gòu)改革后，部門職能職責(zé)有所調(diào)整，但是部分行政職能尚未交接過渡到位。如原屬于區(qū)林業(yè)發(fā)展中心的辦理林業(yè)采伐許可證、臨時占用林地審批等行政職能應(yīng)劃歸市自然資源局陵城分局承擔(dān)，但是目前相關(guān)職能實際尚未劃轉(zhuǎn)交接到位;原區(qū)國資局承擔(dān)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能應(yīng)劃歸至區(qū)財政局（掛區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子）承擔(dān)，但實際也未交接劃轉(zhuǎn)到位。為了確保延續(xù)性，保證工作“不斷檔”，存在類似情況的事業(yè)單位實際多多少少在行使行政職能，政事尚未完全分開、權(quán)責(zé)亦未完全理順。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子、人員配備不到位。一方面，區(qū)公用事業(yè)服務(wù)中心、精神文明指導(dǎo)中心、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中心、12345市民熱線服務(wù)中心等部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子未配齊或未配備，影響到了工作的正常開展;另一方面，人員力量不足。人員結(jié)構(gòu)不合理，如某單位熟練掌握業(yè)務(wù)的工作人員年齡偏大，年輕工作人員業(yè)務(wù)能力不足，年齡斷層現(xiàn)象比較突出;或因其他工作需要，調(diào)離現(xiàn)工作單位，造成現(xiàn)工作單位實際工作人員欠缺等問題;二是工作量加大，人員未增加，如12345市民熱線服務(wù)中心除承擔(dān)日常熱線工作外，還承擔(dān)區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站“回應(yīng)關(guān)切”版塊的信息上傳和“我給區(qū)長寫信”版塊的輿情受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)等工作、“陵城e政務(wù)”平臺建設(shè)運行工作，工作量加大，人員比較緊張。

（三）原參公單位人員待遇等問題。如區(qū)對外聯(lián)絡(luò)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等改革前為參公事業(yè)單位，改革后不再參公。按照機(jī)構(gòu)改革精神，實行“老人老辦法，新人新辦法”，原參公人員繼續(xù)享受原工資待遇，享受車補，但據(jù)部門反應(yīng)在相關(guān)財政系統(tǒng)中，事業(yè)單位中不能錄入公務(wù)員身份人員，另該類單位的新任領(lǐng)導(dǎo)工資福利待遇也受到了影響。

三、下步機(jī)構(gòu)編制工作重點及建議

方案出臺、機(jī)構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)、掛牌運轉(zhuǎn)等等，只是事業(yè)單位改革的起點而非終點，需要一段“消化期”，目前存在的種種問題，可以理解為因機(jī)構(gòu)改革而暫時未能理順的事項，屬于機(jī)構(gòu)改革過渡期的正常現(xiàn)象，需要逐步調(diào)整到位。

（一）進(jìn)一步理順事業(yè)單位職能，確保改革成果。本次機(jī)構(gòu)改革明確要求，區(qū)分情況推進(jìn)改革，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開，今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。現(xiàn)階段，事業(yè)單位剝離行政職能后，其職責(zé)定位尚缺乏“精度”，公益服務(wù)職能未完全明確，行政部門對劃入的行政職能未能全部有效承接。接下來需要理順職能職責(zé)，進(jìn)一步將行政職能與公益服務(wù)職能界定到位、精確定位，實現(xiàn)各司其職。

（二）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有人管事。一是確定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)直屬事業(yè)單位與代管行政機(jī)構(gòu)共同研究確定職責(zé)分工，行政職能需以行政機(jī)構(gòu)名義行使，保證事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性。同時要建立代管工作機(jī)制，完善工作定位，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)要做好區(qū)委區(qū)政府賦予的代管職能，對代管事業(yè)單位要管好管住管到位。二是區(qū)委編辦牽頭，把握事業(yè)單位定位，根據(jù)事業(yè)單位改革精神，結(jié)合實際，加快明確各直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項，為新組建事業(yè)單位精確“定位”職責(zé)，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)打下了良好基礎(chǔ)。下一步，將按照相關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范新組建事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項，為各單位有效開展工作打下基礎(chǔ)。

（三）配強配齊班子人員，做到有人干事。一是盡快配齊涉改事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，做好上下銜接與工作的推進(jìn)落實。二是年度用編進(jìn)人計劃向涉改事業(yè)單位傾斜，同時采取遴選、借調(diào)、政府購買服務(wù)等方式補充亟需的業(yè)務(wù)人員。三是對前期全區(qū)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員進(jìn)行理順，符合條件的辦理調(diào)動手續(xù)。

（四）規(guī)范理順職能職責(zé)，把握干什么事。一是職責(zé)分工明確后，盡快進(jìn)行相關(guān)職能的劃轉(zhuǎn)與交接，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開，做好該做的事，更好為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。二是處理好原參公事業(yè)單位新任領(lǐng)導(dǎo)工資福利待遇問題，盡量降低機(jī)構(gòu)改革對待遇的影響。

（五）健全調(diào)度督查機(jī)制，落實怎么干事。健全調(diào)度督查機(jī)制，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)日常調(diào)度，研究解決運行中的問題。尤其是職能的定位和人員的到位，區(qū)委層面重點督查。待事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項確定，并運轉(zhuǎn)一段時期后，協(xié)調(diào)由組織、人社、紀(jì)檢、編辦等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查組，進(jìn)行全區(qū)機(jī)構(gòu)改革督查，督查重點為涉改部門機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員移交、機(jī)構(gòu)掛牌、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否規(guī)范等內(nèi)容。□作者單位：德州市陵城區(qū)委編辦E：TZL

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革 事業(yè)單位 職能運行