三峽近壩河段船舶待閘錨地安全管理研究

閔小飛

摘 要：當前三峽船閘通過能力不能滿足船舶過閘需求，船舶頻繁在錨地積壓停泊，待閘錨地安全管理形勢嚴峻，本文結(jié)合安全本質(zhì)化理論和安全防范理論，研究提出從人、物、環(huán)境與管理四個方面保障船舶待閘錨地安全的管理思路和對策。

關鍵詞：近壩河段;待閘錨地;安全管理

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）07-0053-02

三峽工程建成后，三峽壩上水域通航條件得到明顯改善，長江航運效益得到有效發(fā)揮。三峽船閘自2003年開始投入運行，過閘運量逐年快速增長，2011年三峽船閘過閘貨物運量達到1.003億噸，突破億噸并實現(xiàn)設計目標值。三峽工程建設和三峽船閘高效運行，促進了長江航運的快速發(fā)展，長江黃金水道的突出功能得到進一步發(fā)揮。然而，隨著沿江經(jīng)濟社會發(fā)展和長江航運事業(yè)的突飛猛進，日益增長的船舶過閘需求與船閘通過能力有限之間的矛盾逐步呈現(xiàn)，三峽船閘通過能力的需求與供給之間的矛盾在一段時期內(nèi)持續(xù)存在，進而造成過閘船舶積壓。維護好三峽近壩河段船舶待閘錨地安全是保障長江黃金水道健康快速發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設工作中至關重要的一環(huán)。

1研究綜述

1.1 研究背景

船舶待閘錨地安全是航道安全管理的重要研究內(nèi)容之一。隨著船舶不斷向自動化、大型化和專業(yè)化發(fā)展，船舶數(shù)量的增加及噸位的增大，加大了三峽船舶待閘錨地的船舶密集程度，給錨地安全帶來了嚴重影響。尤其三峽河段，一旦待閘船舶在錨地發(fā)生火災、爆炸或因風走錨，所帶來的結(jié)果嚴重性都是無法估計的。因此，對錨地安全問題的研究，顯得日益重要。

1.2研究內(nèi)容

本文著眼于三峽近壩河段船舶待閘錨地現(xiàn)狀分析，系統(tǒng)分析三峽近壩河段船舶待閘錨地安全管理存在錨地設施水毀、部分錨地水域出現(xiàn)淤積、錨泊容積小等問題，提出了安全管理對策，為管理部門的決策提供思路。

2三峽近壩河段船舶待閘錨地現(xiàn)狀

錨地，是指港口中供船舶安全停泊和避風、主管機關檢查檢疫、裝卸貨物和進行過駁編組作業(yè)的水域，又稱錨泊區(qū)或停泊區(qū)。長江干線水域的錨地根據(jù)其用途，可為三類：港口（待裝、待卸）錨地、行業(yè)主管部門劃定的船舶臨時停泊區(qū)（錨地）、待閘錨地。

三峽近壩河段船舶待閘錨地主要分布在三峽壩上、三峽大壩至葛洲壩之間、葛洲壩以下等靠近三峽大壩或葛洲壩的長江干線及其支流、漫水灣水域。待閘錨地主要功能是為擬過閘船舶提供待閘集泊、惡劣通航條件下的應急停泊、船隊編解隊作業(yè)水域等。待閘錨地根據(jù)其種類可分為散貨船錨地、危險品錨地等。錨地設施由錨泊躉船、直立式靠船墩、系船樁和相關配套標志等組成。

3三峽近壩河段船舶待閘錨地安全管理存在的問題

在對三峽近壩河段船舶待閘錨地廣泛深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合近年以來船舶待閘錨地運行管理情況，經(jīng)綜合分析，三峽近壩河段船舶待閘錨地安全管理主要存在如下問題：

（1）錨地設施出現(xiàn)水毀現(xiàn)象。2003年三峽水庫開始實施135米蓄水，此后先后實施了156米、175米試驗性蓄水，在歷年庫水位消落及回蓄的過程中，三峽近壩河段船舶待閘錨地設施（特別是岸線系船柱）出現(xiàn)不同程度的水毀現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在岸坡基礎淘刷嚴重，土體顆粒大部流失，導致系纜樁基礎裸露，主體結(jié)構(gòu)傾斜，坡岸防護結(jié)構(gòu)體下陷、斷裂、破損，系船柱系泊能力弱化，甚至成為抵坡錨泊的重大安全隱患。

（2）部分錨地水域出現(xiàn)淤積現(xiàn)象。三峽壩上錨地建設期間，錨地底高程按140米高程設計和建設。三峽水庫在145米低水位運行期間，三峽壩上錨地理論水深僅有5米。在三峽工程水庫蓄水攔洪控制下，水流夾沙能力減弱，清水下泄。大量泥沙在三峽壩上淤積，待閘錨地水域亦存在淤積現(xiàn)象。據(jù)通航管理部門多年組織的錨地水域水下地形測量結(jié)果顯示，自2012年以來，三峽壩上仙人橋、沙灣及蘭陵溪等待閘錨地水域開始出現(xiàn)淤積現(xiàn)象，局部最大淤積高程達141米，對待閘船舶形成安全隱患。

（3）錨地總體容量偏小。隨著長江航運的快速發(fā)展，三峽船閘通過能力無法滿足船舶過壩需求，過閘船舶在三峽壩上水域待閘已經(jīng)常態(tài)化。在船閘檢修期、大風大霧等惡劣天氣多發(fā)時段、汛期大流量時段，三峽、葛洲壩船閘無法正常運行，待閘船舶將大量滯留三峽壩上水域，三峽近壩河段船舶待閘船舶數(shù)量更多，現(xiàn)有待閘錨地泊位容量難以滿足船舶待閘需求。

（4）危險品船舶待閘泊位不足。近年以來，長江危險品船舶運輸迅猛發(fā)展，運輸船舶數(shù)量急劇上升，危險品船舶對待閘錨地泊位需求日益增長。由于危險品運輸船舶的安全防護要求明顯高于普通貨物運輸船舶，危險品船舶對待閘錨地的設施、水域條件、周邊環(huán)境等要求更高，更嚴。與此同時，不同種類不同理化性質(zhì)的危險品船舶的安全防護要求也不盡相同，要求對危險品船舶實施分類分區(qū)待閘停泊管理，導致危險品船舶待閘錨地泊位需求更大。

（5）惡劣氣象條件下的船舶待閘安全問題。三峽水庫蓄水后，三峽壩上大風、大霧天氣較蓄水前頻度與幅度明顯加大，船舶在待閘錨地集中停泊期間，從停車至備車防風的應急速度、應對能見度不良條件下他船非正常動態(tài)、船舶集中停泊的消防問題等都是影響船舶安全待閘面臨的突出問題。

4三峽近壩河段船舶待閘錨地安全管理對策

4.1 認識安全的發(fā)展過程

由于人們對客觀世界認識的局限性，人類對安全的認識經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，概括起來大致經(jīng)歷了宿命論、經(jīng)驗論、系統(tǒng)論和本質(zhì)論四個不同層次認識安全的發(fā)展階段。在安全宿命論階段，人們對安全風險、事故災難是無意識的被動承受，對安全事故和安全防范沒有主動意識，處于被動承受的原始心理狀態(tài)。在安全經(jīng)驗論階段，人們在承受多次安全威脅后，開始主動尋找安全對策，開始總結(jié)多次安全事故發(fā)展的代表性過程，總結(jié)出一些簡單的經(jīng)驗避免盲目認命。在安全系統(tǒng)論階段，人們開始探索由事后彌補向事前預防預控進行轉(zhuǎn)變，尋找安全風險和安全事故發(fā)生的必然規(guī)律，并嘗試在事前左右安全風險的演變過程。在安全本質(zhì)論建設時期，對安全的認識開始從單因素的就事論事向安全系統(tǒng)工程建設全面發(fā)展，人們認為安全是一種狀態(tài)，需要通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降至并持續(xù)保持在可接受的水平及其以下。

4.2 安全防范的基本方法

海因里希的事故因果連鎖理論將事故的發(fā)生歸因于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，同時將安全事故發(fā)生順序編排為5個骨牌，通過抽出海因里希“骨牌”的方式實現(xiàn)目標。即在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境上的不安全條件和管理上的欠缺等四個主方面著手來保障安全目標。

4.3 三峽近壩河段船舶待閘錨地安全管理措施

針對三峽近壩河段船舶待閘錨地安全管理存在的問題，在安全認識不斷發(fā)展和安全本質(zhì)化認識的理論指導下，結(jié)合安全保障的基本方法，船舶待閘錨地安全管理可從人、物、環(huán)境和管理四個方面入手，將錨地運行安全風險降至并持續(xù)保持在可接受的水平，以保障待閘船舶安全集泊，維護正常的樞紐通航秩序，保障長江航運事業(yè)和沿江經(jīng)濟社會發(fā)展。

（1）杜絕人的不安全行為。船舶待閘錨地安全中人的不安全行為主要包括違章操作和違章指揮。在違章操作環(huán)節(jié)，錨地指泊人員要全面掌握錨地設施的適泊性能、不同水位期錨地水深實況等，全面掌握錨地指泊工作要領，嚴格按錨地分區(qū)原則實施指泊作業(yè)，嚴防散貨船與危險品混泊或不同理化性質(zhì)的危險品船舶混泊。在違章指揮環(huán)節(jié)，要求錨地管理人員深入研究錨地安全運行客觀規(guī)律和客觀條件，嚴格控制錨地核定容量標準，杜絕錨地超標準、超負荷運行，必要時采取應急交通措施疏導船流，避免船舶大量云集三峽近壩河段形成大面積積壓。

（2）整改物的不安全狀態(tài)。船舶待閘錨地安全中物的不安全狀態(tài)主要包括錨地適泊狀態(tài)和錨地集泊秩序兩個主要方面。在維護錨地適泊安全方面，積極促進錨地建設，根據(jù)船舶待閘需求，提出合理的錨地改擴建方案，最大程度滿足待閘船舶對系泊性能需求。定期組織對錨地水域進行水深測量，掌握錨地水域淤積動態(tài)，必要時采取工程措施確保錨地水深滿足需求;定期對靠船墩、靠泊平臺進行位移監(jiān)測，掌握水工設施的在運行過程中的穩(wěn)定性;對錨地水上界限浮標、陸域錨位標牌等維護，確保標位準確、標志鮮明;適時對三峽壩上消落帶地牛進行系固力維護。在維護錨地秩序安全方面，在有條件的錨地水域設置24小時泊位受理的值班點，依船方申請指引船舶按規(guī)定進出錨地，運用AIS等輔助手段對船舶動態(tài)實施監(jiān)視;定時對錨地實際集泊狀態(tài)進行巡查，適時發(fā)現(xiàn)和糾正存在錨泊安全隱患。

（3）應對環(huán)境上的不安全條件。影響錨地運行安全的不安全條件主要是指因不良氣況造成船舶待閘環(huán)境惡化的情況。就三峽近壩河段船舶待閘錨地而言，主要包括大風、大霧、大流量等。在大風和大流量條件下，主要應對措施是嚴格控制錨地運行容量，督促在船舶加強系固和值守，保持與海事管理機構(gòu)的熱線聯(lián)系，積極報告錨地內(nèi)事故或險情，便于海事管理機構(gòu)及時處理。在大霧條件下，主要應對措施是根據(jù)錨地毗鄰水域交通管理要求，嚴格做好進出錨地船舶和動態(tài)監(jiān)控，督促在錨船舶按規(guī)定顯示號燈號型，必要時不間斷發(fā)出聲響信號。

（4）直面管理上的問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局船舶待閘錨地，三峽近壩河段可供建設錨地的水域資源十分有限，錨地建設不僅要與當?shù)馗劭诎l(fā)展規(guī)劃相適應，也要與近壩河段船舶待閘需求的發(fā)展態(tài)勢相適應。建議對現(xiàn)有錨地進行全面調(diào)研的基礎上，組織有關專家進行評估，確定錨地需求總量和需求結(jié)構(gòu)，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。拓展待閘錨地服務，在現(xiàn)有三峽近壩河段船舶待閘錨地“三峽水上溫情驛站”錨地服務品牌的基礎上，進一步根據(jù)待閘船舶實際需求，拓展船舶長時間待閘期間的服務內(nèi)容。如根據(jù)船舶船體結(jié)構(gòu)和種類差異，設置可供船舶靠泊的墩式靠船結(jié)構(gòu)、可供船舶丁靠的抵坡系固纜樁、可供船舶寄泊互動的錨泊躉船;在主力錨地和有條件的錨地陸域，配置健身器材、應急藥品柜庫、水上流動書屋等，改善待閘生活環(huán)境;開辟水上交通服務、生活物資補給、船舶修配件供應渠道，實現(xiàn)船舶待閘錨地服務設施標準化、服務內(nèi)容人性化、服務方式多樣化。