以體制創新增強轉型升級動力

俞軍

大力推動經濟轉型升級，是實現江蘇高質量發展的必由之路。作為行政體制改革的牽頭部門、黨的執政資源的配置部門，機構編制部門必須切實履行職責任務，積極探索體制機制改革創新，不斷激發生產要素活力，持續增強轉型升級動力。

充分下放權力，確保賦權到位

推動轉型升級，應當充分激發市場主體的活力和社會創造力。這就意味著，一方面，需要完善部門權力清單和責任清單，從而厘清政府與市場、社會的邊界，確保政府部門“清單之外無權力、清單之內必須為”;另一方面，需要持續下放權力、明晰層級權限，把權力賦予最貼近企業、最了解企業的基層政府，確保重心下移、權責對等。

向開發區放權。國家級、省級開發區創造了江蘇全省1/2的地區生產總值和一般公共預算收入，完成了全省4/5的進出口總額，吸納了3/4的實際使用外資，已成為我省經濟發展的增長極、新興產業的集聚區、外商投資的密集區、改革創新的先行區和迅速崛起的新城區。2017年7月，江蘇在全國率先由省政府公布了國家級開發區“全鏈審批”賦權清單，賦予國家級開發區220項設區市級行政管理權限。其中，行政許可204項，其他行政權力16項。具體分為三大類：設區市賦權開發區直接審批事項共160項、設區市賦權駐開發區分支機構審批事項共32項、設區市賦權可由開發區直報事項共28項。通過編制這份以涉企行政審批為主要內容的“全鏈審批”賦權清單，賦予國家級開發區與設區市同等的經濟、社會等行政管理權限，有助于實現開發區內涉企投資審批扁平化、標準化、便利化，做到“園內事園內辦”，進一步增強開發區體制機制活力，推動開發區轉型發展。下一步，我們將聚焦市場準入和投資建設審批全鏈條，再賦權一批適合實際、有利于高質量發展的審批事項給國家級開發區行使，并積極研究探索省級開發區賦權事項。同時，加快推進以國家級開發區等發展水平較高的開發區管理機構整合，構建“一縣一區、一區多園”格局，促進各功能區特色發展、差異發展、協調發展。

向經濟發達鎮放權。在城市化進程中，江蘇涌現出一批經濟規模較大、城鎮化水平較高、人口數量較多的發達鎮。盡管這些鎮多已成為城鄉融合發展的排頭兵、地方實體經濟的增長極，但傳統的行政管理體制讓它們“小馬拉大車”，越發難以適應現實需要，改革勢在必行。按照中央部署安排，2010年起，我省開展首批4個國家級、16個省級發達鎮的行政管理體制改革試點，形成了以江陰市徐霞客鎮為代表的“1+4”（即加強黨的全面領導、便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一張網、指揮調度一中心）基層治理模式，先后被中央編辦、中央組織部列為典型向全國推廣。為更好地借鑒復制成功試點經驗，省兩辦出臺《關于深化經濟發達鎮行政管理體制改革工作的意見》，并于2018年11月批復28個第二批經濟發達鎮行政管理體制改革試點方案。在總結前期試點做法經驗的基礎上，進一步做好與我省權力清單“三級四同”相銜接，省政府辦公廳印發了賦予經濟發達鎮共409項縣級管理權限指導目錄，其中行政許可58項，行政處罰351項。當前和今后一個時期，在抓好第二批經濟發達鎮行政管理體制改革試點評估工作、以評促改的基礎上，出臺落實我省推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案。在賦權過程中，綜合考慮鄉鎮（街道）的實際需求和承接能力、經濟社會發展狀況，盡量做到既相對統一、動態調整，又精準賦權、一地一策。

向縣（市、區）放權。縣域經濟強是江蘇的一大特色，是提升區域競爭力的重要基礎和支撐。要根據縣級經濟社會發展的需要，賦予其相應的管理權限。江陰市在這方面走在了全省乃至全國的前列，率先實現了一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺管服務、一張網格管治理，構筑起現代基層治理架構體系，被授予296項省市級權限。下一步，按照習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上講話中有關多推創造型、引領型、集成型改革的指示要求，我們將結合擴大集成改革試點，賦予其他具備條件的縣（市、區）省市級權限，推動江蘇縣域經濟發展繼續走在前、作表率。

深化綜合執法，確保監管到位

在簡政放權的過程中，江蘇始終把推行綜合行政執法改革作為加強事中事后監管的一項重要舉措，切實抓緊抓好，尤其是注重加強對安全、環保等領域的監管執法，注重加強對假冒偽劣、侵犯知識產權等行為的監管執法，防止一放就亂，做到放管結合、公正監管、保護創新。

試點探索為改革鋪路。從2014年開始，江蘇選擇南通等8個國家級和蘇州等8個省級試點地區，以市場監管、安全生產、環境保護等10個領域為重點，采取部門內綜合執法、跨部門綜合執法、區域綜合執法三種方式，推進綜合行政執法體制改革試點。蘇州市吳江區探索構建“1+6+N”的執法隊伍體系，為全省縣域綜合執法體系改革提供了成功試點經驗。它以大數據為支撐，以“綜合+專業”的網格化管理為基礎，以聯動指揮調度為保障，實現了縣域執法的縱橫聯動。

頂層設計為改革指路。2018年6月，省兩辦按照深化地方機構改革的部署要求，在全國率先出臺《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》。如今，在縣市層面，我省率先在全國整合組建5-7支執法隊伍;在省級層面，我省整合撤銷14支事業類執法隊伍，更好地消化吸收轉化了承擔行政職能事業單位改革的成果。

厘清權責協同推進改革。在深化改革過程中，注重理清各層級權責關系。構建以權責清單為邊界，以信用監管為核心，以網格化管理為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，以大數據為支撐，以綜合行政執法為手段，以線上線下相結合的制度鏈為保障的現代化綜合行政執法體系;推進執法重心下移、人員力量下沉，加強綜合執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法能力，確保管得住、管得好、管出公平公正。

優化資源配置，確保服務到位

實現經濟轉型升級，創造新的發展優勢，創新是第一動力，人才是第一資源。機構編制部門要圍繞中心、服務大局，主動作為、大膽改革，進一步優化資源配置，積極為創新和人才提供機構編制服務保障。

大力服務創新。通過服務保障相關平臺建設，推動健全創新體系，促進新舊動能接續轉換。積極支持符合條件的科研機構申報省屬科研單位，對于利用國有資產創設的科研單位，凡符合“小巨人+院士”條件的，予以事業單位法人設立登記，進一步助力發揮科研機構在高端人才引進、科研設備購置、科研成果轉化等方面優勢。抓緊經濟發達鎮一體化綜合指揮平臺的開發，供基層免費使用，更好地推動基層行政管理體制改革試點工作，服務于構建簡約便民陽光高效的基層治理體系。

大力服務人才。通過加大統籌調劑力度，加快管理創新進度，釋放人才活力，特別是要推動編制向發展最吃緊的部位流動、向基層最繁忙的一線傾斜，如村支書、開發區等。加快改革高校教職工人員編制管理方式，探索建立高校人員總量核定、動態調整的管理機制。探索建立事業單位人才引進周轉編制專戶，確保科研機構等事業單位在引進高層次或急需緊缺人才時，若沒有空編，可申請使用周轉編制。同時，對周轉編制實行單列管理，周轉使用、動態調整。當用人單位自然減員空出編制或使用周轉編制人員離開用人單位，周轉編制就可歸還周轉編制專戶。□