緊緊抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)吳國玖

黃高峰

近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展由注重總量增加逐步向提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。一是服務(wù)業(yè)已達(dá)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?2016年，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占比超過50%;2018年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為4.5∶44.5∶51。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。通過整合資源、創(chuàng)新管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長11.0%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)43.8%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長8.8%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)32%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等為代表的營利性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯成效，但是對(duì)照新發(fā)展理念和人民群眾的期盼，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還很艱巨。從能源結(jié)構(gòu)看，盡管光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)展迅速，但是煤電占比依然在65%以上;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，作為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)的化工行業(yè)，近年來雖實(shí)施多輪專項(xiàng)整治，但項(xiàng)目低端或工藝落后的問題依然存在;從空間結(jié)構(gòu)看，全省土地開發(fā)強(qiáng)度已超21%，居全國各?。▍^(qū)）之首，其中無錫已超國際警戒線，蘇州、南京、常州逼近國際警戒線，土地資源要素配置面臨開發(fā)強(qiáng)度高、規(guī)劃建設(shè)空間不足、后備資源短缺等多重壓力。正如省委書記婁勤儉所言，江蘇過去發(fā)展過程中形成的“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)到了非調(diào)不可的地步。那么，結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一步一個(gè)腳印，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序進(jìn)行。

把安全放在第一位

當(dāng)前世界，安全事故帶給人類的傷害已經(jīng)超過了戰(zhàn)爭(zhēng)。全國2018年發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.9萬起，雖然同比下降6.5%，但是死亡人數(shù)也以萬計(jì)。這些年我省在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面發(fā)生了一些問題和事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來很大損失。安全大于天！必須牢牢把握安全生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大努力減少安全事故和人員傷亡。

高度關(guān)注化工企業(yè)安全。對(duì)化工企業(yè)不能一關(guān)了之，要著眼于優(yōu)化布局，確保安全區(qū)隔;要對(duì)儲(chǔ)運(yùn)和生產(chǎn)各個(gè)流程再梳理再優(yōu)化，確?？茖W(xué)規(guī)范。對(duì)危害人民生命健康、環(huán)保不達(dá)標(biāo)又難以提檔升級(jí)的，則要依法予以關(guān)停。

高度關(guān)注水安全。水是生命之源。保護(hù)好水源地，實(shí)施雨污分流、生產(chǎn)生活用水分流，建設(shè)好水廠和用水管網(wǎng)，不斷提高水的品質(zhì)，讓人民群眾都能喝上放心水。

高度關(guān)注食品和交通安全。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植環(huán)節(jié)，保持適度規(guī)模，加大有機(jī)糧食蔬菜瓜果種植面積，切實(shí)減少農(nóng)藥和化肥使用量;在加工環(huán)節(jié)，提高工藝水平，建立健全可回溯追蹤體系。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是不斷提高交通管理的智慧化水平，持續(xù)降低重大交通事故發(fā)生率。

始終堅(jiān)持綠色發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。全面推行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，把我省打造成為全國領(lǐng)先、全球有影響力的綠色發(fā)展示范區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。深入推進(jìn)“一市一策”，合理協(xié)調(diào)制造業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)品牌建設(shè)，加快形成一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億元級(jí)企業(yè)和十億元級(jí)產(chǎn)品。對(duì)開發(fā)園區(qū)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類別加強(qiáng)分類指導(dǎo)，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)村、示范園區(qū)、示范工程創(chuàng)建。大力推廣生態(tài)綠色、高效安全和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

發(fā)展新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑健身、鄉(xiāng)村旅游等。培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等文化新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化科技支撐能力

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命打開了通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“換道超車”的機(jī)會(huì)窗口。作為制造業(yè)大省，江蘇要始終把科技創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展的核心位置，將增長動(dòng)力從以土地、資源、能源等要素投入為主全面轉(zhuǎn)向以知識(shí)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主。

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。進(jìn)一步深化科技體制改革，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，組織若干重大原創(chuàng)性研究項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，立足自主創(chuàng)新，深化與國際國內(nèi)各方合作，全力打造若干高端科技研發(fā)平臺(tái)。支持重點(diǎn)城市建設(shè)綜合性科學(xué)中心、未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等國家重大創(chuàng)新平臺(tái)。整合科技創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備以市場(chǎng)化方式向社會(huì)開放共享。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，高校院所每年只有5%左右的原創(chuàng)成果可應(yīng)用轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的又只占轉(zhuǎn)化成果的30%左右。要找準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)，打通制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸環(huán)節(jié)。重點(diǎn)構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)創(chuàng)新政策、市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作相結(jié)合，著力打造科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)的升級(jí)版。

加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)短板和創(chuàng)新需求，加快實(shí)施前瞻性技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，力爭(zhēng)突破一批制約產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的“卡脖子”“牽鼻子”關(guān)鍵技術(shù)。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)推動(dòng)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

我省傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模巨大，應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造。

加快重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推動(dòng)電力、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，組織實(shí)施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)綠色技術(shù)改造，突出抓好化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

加快推動(dòng)循環(huán)化改造。積極有效化解落后過剩產(chǎn)能，通過兼并重組、改造革新等手段，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。充分運(yùn)用新技術(shù)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，力爭(zhēng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造。

推動(dòng)各類開發(fā)園區(qū)生態(tài)化改造。加快綠色制造、高端制造、智能制造、協(xié)同制造等共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。在推動(dòng)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)施技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)異地升級(jí)。改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與綠色景觀建設(shè)，推廣綠色建筑和清潔能源應(yīng)用，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)應(yīng)用外排廢水回用、中水回用等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約，約束污染排放。□