轉型升級應遵循產業發展內在規律

陳柳

省委書記婁勤儉強調，江蘇過去發展創造的成功經驗，是建立在研究和把握規律基礎上的，但現在時代條件發生了變化，規律也隨之不斷演進，就不能有路徑依賴、搞簡單套用。深入貫徹落實新發展理念，要深刻認識和把握好產業發展的內在規律，全面檢視過去的發展方式、發展思路，以高度的定力推進轉型升級，把江蘇經濟發展帶入一個新境界。當前產業發展呈現出新的態勢，對照過去江蘇發展的模式，可以從以下七個方面提升對產業發展規律變化的認識。

以戰略性新興產業推動轉型升級是一般性規律，但要注意核心技術和環節真正代表產業競爭力。目前，我國對戰略性新興產業還缺乏控制力，沒有占據產業鏈和價值鏈的“鏈主”位置和關鍵環節。形成這一局面的重要原因是我們的科技創新能力仍然不夠。新興產業之“新”體現在占領行業制高點的核心技術、開拓新的市場應用等，但技術突破并不會憑空產生，而是在一國現有科技水平和工業水平基礎之上的提升。這些技術并不是專用于新興產業，而是在既有產業中長期積累形成的。當前，我國要主導戰略性新興產業，促進國家經濟邁向全球價值鏈中高端，實現產業轉型升級，增強經濟創新力和競爭力，不是靠各個產業投資更多的下游巨無霸組裝和加工工廠，而是需要培育更多擁有自主核心技術、關鍵材料和部件的上游隱形冠軍企業，從而在重大產業上擁有核心競爭力，這樣才能突破經濟發展瓶頸。

推動轉型升級需要產業的體量和規模是一般性規律，但要注意局部產能過剩。在我國工業化和城鎮化的過程中，制造業的首要任務是先發展起來，主要表現為數量擴張。在這種導向下，我國制造業乃至部分高科技產業在世界范圍內形成了一定的規模優勢，江蘇在外向型經濟時代則是世界工廠的代表。但是過去鼓勵大批量生產較多，講究滿足個性化、定制化需求比較少，這導致部分產能出現過剩。對此有兩個比較形象的說法：一個是把這類產品描述為“高科技產品的勞動密集部分”，比如，以蘇南為代表出口的大部分機電產品都是外資企業的代工產品，且主要負責這些產品的勞動密集型部分;一個是把這類產品的生產運營模式總結為“國外先進自動化設備+中國熟練勞動力+國際市場”，比如過去若干年光伏、半導體LED行業的發展表現出過度波動，這種整合靜態比較優勢的方式是形成我國出口競爭力的重要原因。但僅僅依靠加工能力，我國的產業再大也無法擺脫“裝配工廠、低端運行”的被動局面，企業過度集中在依賴于機器設備的組裝環節進行競爭，非常容易形成產能過剩。

以轉型升級增強出口競爭力是一般性規律，但要注意國際價值鏈中的利益分配。以中國對美出口為例，2018年中國對美國出口金額最多的產品類別是機電、音像設備及其零配件，金額達到1.47萬億元人民幣，該類別產品也是美方關稅清單中的重要目標。在該類別產品中，中國對美出口的核反應堆、鍋爐、機械器具及零件總金額約6775.5億元人民幣，電機、電氣、音像設備及其零部件則為7914.3億元人民幣。同期，中國對美出口車輛、航空器、船舶及運輸設備共1516億元人民幣。但是，從出口高科技產品的企業來看，外資企業占中國高科技產品出口的三分之二，在中國出口前十強當中，除了華為之外全部是外資企業。據中國海關統計，2017年中國對美貨物貿易順差的59%來自外商投資企業。此外，外資在華生產智能手機等高科技產品，很重要的原因是中國擁有完整系統的工業配套能力，而不是擁有強大科技能力。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分。

產業以集聚形態發展推動轉型升級是一般性規律，但要注意多點開花、聚而不優的劣勢。在我省和長三角地區其他省市調研時發現，很多時候產業集聚的形態表現為，在一個縣域經濟的范圍之內，依靠招商引資形成一個較大規模的企業，然后引進一些上下游的配套企業。并不是說這種產業鏈發展模式一定不好，但目前看來至少存在以下問題。一是這種發展模式幾乎在長三角地區各縣（市、區）處處開花，都是在做相似的產業，新一輪產業建設主要集中在新能源汽車、鋰電池等領域。二是正是因為多點開花，這種產業集群與我們提出的要打造世界級產業集群的目標相比，存在較大的差距。比如，硅谷集中了美國1/3以上的信息技術類的高科技企業;北美五大湖城市群集聚了美國通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司，其產值和銷售額約占美國總數的80%左右;日本的豐田城，一個城市都是圍繞豐田的汽車產業鏈展開布局。與這些世界級的產業集群相比，我國產業集聚的規模和質量尚有較大的差距。

通過集聚創新要素推動轉型升級是一般性規律，但要注意各個地區過度依靠優惠政策陷入引智比拼。一方面，近年來，雖然很多地區戰略性新興產業發展的重點已經從過去的光伏等轉向鋰電等領域，但是不少地區仍沿用過去通過降低土地、資源、能源等價格的發展傳統產業的路徑和思維來推進。另一方面，由于地方發展戰略性新興產業的競爭和壓力，產業相關的創新資源顯得非常稀缺，導致各個地區爭奪這類資源的價碼也水漲船高。不少地區為了推進產業化成果落地，與科研院所成立院地合作的新型載體，由于高水平院校是各個地區爭取的對象，因此設立此類載體的壁壘也越來越高。比如，國內某一流高校進行院地合作門檻是地方政府5年支持經費3億元、載體1萬平方米。再比如，當前進行的各類爭奪人才的大戰，其初衷是為了推進高水平發展，但也導致不少人員從事相關產業的創新、創業很多是沖著補貼和優惠政策來的，甚至還會導致為獲取相關優惠政策的人才包裝。

引進、消化、吸收再創新是追趕型經濟體產業創新的一般性規律，但要注意模仿型創新形成的同質化競爭。進口替代成為當前產業創新的重要模式，這一方式主要表現為在產業鏈的若干重要環節進行創新，以本國產品替代進口品，為本國工業發展創造有利條件，促進本國企業走向產業鏈中高端。目前，在很多行業技術水平要求中等的領域和環節，都有若干國內的廠商躍躍欲試，努力進行國產化。應該說，這符合我們作為后發工業國家進行產業追趕的階段性特征。但是這一模式也存在一定的問題。第一，創新模式以本土“挖人”或者跨國公司技術團隊離職創業為主，總體來說是以技術的模仿性為主，技術的原創性、主導性尚不夠。客觀上不少創新游走在知識產權保護的邊緣，這種模式存在天然的局限性。第二，一般來說，當國內廠商研發成功之后，外國廠商就會大幅度降低產品價格，導致毛利下降。此時，產品在國內廠商之間形成快速溢出，國內廠商容易在較短時間內又形成同質化競爭。因此，我們努力構建自主可控的現代產業體系，要盡快走出模仿性創新的階段。