堅定推動制造業向高端攀升

薛鳳冠

制造如根，根深葉茂。習近平總書記在視察江蘇時指出：“必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業。”南京市溧水區，堅持把制造業作為縣域發展的立身之本、戰勝風險的壓艙之石，以極大的定力推動制造業向高端攀升。目前，已形成以金龍、創維、喜之郎等為代表的“龍頭系”，以布雷博、西門子等為代表的“外資系”，以長安、我樂家居等為代表的“上市系”，以金邦動力、沃楊機械等為代表的“創業系”等制造業高質量發展主力軍，省市重大工業項目數、規上工業總產值增幅等制造業發展指標走在全市前列。

從風險挑戰到黃金機遇：誰能抓住機遇、保持定力，誰就能搶得先機

在搶抓機遇中構筑優勢。省委明確提出，要“從大變局中看到機遇、抓住機遇、創造新的更大機遇”。當前，溧水面臨著新一輪對外開放、長三角區域一體化、南京建設具有全球影響力的創新名城等重大戰略機遇，如何將這些戰略機遇真正轉化為現實發展優勢，成為擺在我們面前的重大課題。今年以來，我們加快創成國家農業高新技術產業示范區、國家級經濟技術開發區，全力打造全省對外開放新高地，謀劃推進一批標志性、引領性制造業重大項目。

在堅守初心中擔負使命。溧水向來以制造業見長，有基礎、有條件為南京建設創新名城作出更大貢獻。今年以來，圍繞市委市政府明確的南京南部制造業高質量發展高地的定位，帶隊赴深圳、佛山等地開展對標找差系列活動，扎實推進“招商突破年”行動，建立區領導領辦推進重大招商項目、招商工作擂臺賽等機制，加強與丹麥、德國等“生根”國家創新合作，奮力推動制造業高質量發展走在前列，為南京提升城市首位度展現溧水擔當。

在保持定力中加快攻堅。省委多次強調要以極大的定力推動結構調整、轉型升級，這對于縣域制造業高質量發展具有很強的指導性。從溧水來看，行業分化給轉型升級帶來更大壓力，存在產業總體處于中低端、企業缺乏核心競爭力等問題。解決這些問題，戰略上需要“亂云飛渡仍從容”，保持定力、久久為功，一錘接著一錘敲;戰術上需要“一子落而滿盤活”，攻堅突破、形成實效，一項接著一項干。

從慣性思維到改革創新：誰能找準差距、解放思想，誰就能走在前列

回答好當前與長遠的統籌兼顧。對標廣東順德幾十年如一日打造特色產業集群的經驗做法，我們堅持問題導向，打出一套以空間布局為引領、以技術創新為動力、以產業地標為目標、以畝均產出為倒逼的組合拳，牢牢守住規模、性質、門檻“三條底線”，創造性劃定一二級產業發展保護區，全區產業用地占比從22%提高到28%，從根本上解決街鎮主導產業發展、工業用地規模、開發邊界外企業轉型等難題。

回答好增量與存量的協同并進。對標深圳、佛山通過老舊廠房就地升級、村級工業園改造提升，大力引進培育中小型創新型企業的經驗做法，我們在增量上更加注重提高工業項目在省市重大項目中的比重，計劃用兩年時間工業投資占固定資產投資比重達到60%以上;在存量上將嚴格落實資源要素差別化配置政策，建立區領導掛鉤聯系低效閑置企業轉型制度，落實“一企一策”“一片一策”要求，加快把存量催生為增量。努力形成“橄欖型”企業結構、“大象+群狼式”產業集群。

回答好產業與環境的有機耦合。對標深圳、佛山搶抓粵港澳大灣區機遇，大力提升城市功能品質與產業載體能級的經驗做法，我們在集聚高端資源要素、提升園區承載功能等方面還存在差距。省委全會作出長三角“六個一體化”部署，從大都市圈理論看，隨著中心城市的溢出效應進一步釋放，像溧水這樣的大城市周邊的制造之城將持久受益。但高端資源用腳投票效應也愈發明顯，我們將以更大格局、更高標準實現產業化與城市化雙輪驅動，形成好產業與好環境的良性循環。

回答好政府與市場的有效結合。對標深圳、佛山在鼓勵企業市場化、多樣化推進低效用地再開發的經驗做法，我們將按照政府引導、企業主導、市場運作、多方協作的原則，強化抓大放小，政府主要負責把方向，看是否符合國家政策、是否符合高質量發展要求、是否符合城市發展規劃、是否具備發展潛力;鼓勵企業長袖善舞，在確保聚焦制造業高質量發展的前提下，鼓勵企業引入社會資本、實施增容技改、集中成片開發等，大幅提高畝均產出水平。

回答好二產與三產的深度互融。對標順德做大做強制造環節并向兩端延伸，打造世界級家電產業集群的經驗做法，我們少數街鎮在處理二產與三產關系上還存在一定誤區。省委書記婁勤儉強調不能簡單地看三產占比，這給我們帶來深思。目前縣域經濟發達的縣市制造業增加值比重普遍都在60%上下，溧水目前是45%，而且高技術制造業投資占工業投資比重還不高。我們將更加堅定走建立在做大做強先進制造業基礎上的服務業深度融合之路。打造千億元級新能源汽車產業地標，在持續做大規模的基礎上，延伸培育“微笑曲線”兩端優秀企業。

從政府視角到用戶思維：誰能找準痛點、解決需求，誰就能打響品牌

一是當年投產牌。以一家中小型制造業企業為例，從拿地到建房，建筑成本普遍在兩三千萬元以上，需要耗時一年左右，最關鍵的是很容易錯失市場風口，等竣工投產后發現市場已從“藍海”變為“紅海”。針對這一痛點，加快建設符合大中小企業需求的高標準載體，采取靈活租售模式，并在各街鎮工業園區預留100畝高標準載體空間，努力推動制造業企業當年入駐、當年投產，讓企業專心制造。

二是金融支持牌。融資難、融資貴是當前制造業企業最大的痛點之一。針對這一痛點，一方面，加快構建“政企銀”合作投資新模式，設立新能源汽車產業基金，積極推廣蘇微貸、蘇科貸等信貸產品，加強應急轉貸資金平臺運作，為制造業企業提供更加便捷低廉的信貸方案;另一方面，嚴格落實各項減稅降費政策，積極幫助符合條件的制造業企業開展直接融資，讓企業安心運營。

三是人才支撐牌。針對企業招工難、用工難的痛點，用足用好南京科教資源，加強與區內外高校科研院所、人力資源機構戰略合作，力爭再引進3-4所高水平大學，進一步完善教育、醫療、住房等人才配套政策，構建與制造業發展需求相匹配的人力資源協調發展體系，讓企業省心生產。

四是區位成本牌。當前，物流成本占到制造業生產成本30%左右，這既是痛點，更是機會。溧水是長三角地區鮮有的集空港、高鐵、高速、水運于一體的樞紐城市。今年以來，我們加快構建綜合交通運輸體系，特別是發揮好空港樞紐優勢，加速推進機場大通關基地建設，形成場內場外一體化、一站式通關運營模式，加快空港保稅物流中心（B型）封關運行，把痛點轉化為亮點，讓企業開心盈利。

五是企業服務牌。針對企業生產過程中遇到各類問題的痛點，建立產業發展決策專家庫，專門對產業發展機遇、高端要素集聚、產業發展風險等重大事項提供專業意見，構建全生命周期的企業服務體系，打響“1230”放管服改革品牌，打造營商環境最優區，讓企業放心投資。

六是市場拓展牌。品牌是制造業企業核心競爭力的體現，也是地區產業發展水平的標志。針對企業搶占市場、打響品牌的痛點，大力支持企業參與行業標準制定，引導企業開展工業品牌培育，突出發揮好國內最大的空港會展小鎮專業會展獨特優勢，提前謀劃智能網聯汽車、世界電動車大會等一批有影響力的工業會展，擦亮“溧水制造”金字招牌，讓企業傾心發展。