融合黨建激發(fā)發(fā)展新動能

陳永紅

黨的建設(shè)與中心工作有機(jī)統(tǒng)一、緊密結(jié)合，但在實踐中，往往會出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。為破解這一問題，南通市通州區(qū)堅持積極探索黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同考核的“融合黨建”新路徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

堅持問題導(dǎo)向，探索融合黨建新路徑

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。通州區(qū)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，突出整體聯(lián)動，注重在探索融合路徑上下功夫，在提升發(fā)展動能上求實效。

著眼破解抓黨建與抓發(fā)展“一手硬、一手軟”的問題，推進(jìn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心。當(dāng)前，通州正面臨長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，處在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，以黨的建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)更為繁重。只有把黨建工作融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展綜合優(yōu)勢，才能推動黨建工作與中心工作互促共贏，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，真正做到發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)。

著眼破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作、中心工作“兩張皮”的問題，推進(jìn)不同領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)分類融合。基層黨組織領(lǐng)域廣、類型多，功能定位各不相同，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)中心工作的切入點(diǎn)。必須堅持科學(xué)辯證、系統(tǒng)全面的思維和工作方式，將不同領(lǐng)域、不同類型黨建工作與中心工作的目標(biāo)融合制定、工作融合推進(jìn)、考核融合進(jìn)行，推動黨的組織建在一線、黨員干部融入群眾、黨建創(chuàng)新務(wù)實管用，做到在中心任務(wù)上融得緊，在業(yè)務(wù)工作上融得深。

著眼破解黨建工作“合力不強(qiáng)、資源分散”的問題，推進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)有效融合。全面從嚴(yán)治黨是黨中央管黨治黨的重大部署，要求把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，需要系統(tǒng)治理、持久發(fā)力。必須通過推進(jìn)思想建黨與制度治黨、全面從嚴(yán)與關(guān)愛激勵、組織覆蓋與工作覆蓋、政治功能與服務(wù)功能有效融合，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到黨的建設(shè)各方面，使管黨治黨的責(zé)任更清晰、主體更明確、制度更管用、落實更有效，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。

堅持系統(tǒng)施策，落實融合黨建新舉措

融合黨建只有落地落實才能發(fā)揮作用。通州通過抓體系建構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、素質(zhì)提升和模式創(chuàng)新，確保融合黨建各項要求在基層內(nèi)化于心、外化于行。

在體系建構(gòu)上下功夫，壓實責(zé)任促融合。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全部工作要靠黨的嚴(yán)密組織體系去實現(xiàn)。通州首創(chuàng)“五位一體”黨建惠民聯(lián)動工作體系，以15個鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為龍頭，242個村（社區(qū)）黨總支為主體，下設(shè)757個二級黨支部、2921個黨小組、9855個黨員中心戶（群眾示范戶），織密基層組織之網(wǎng)。區(qū)委以上率下，逢會必講黨建，調(diào)研必談黨建，督查必看黨建，連續(xù)三年實施黨建與發(fā)展“雙百分考核”，基層黨委（黨組）書記實行黨建項目與產(chǎn)業(yè)項目雙領(lǐng)辦、雙推進(jìn)、雙考評，基層黨支部書記分類落實抓融合黨建責(zé)任清單，一級抓一級、層層抓落實。建立基層黨建季度巡查觀摩制度，像觀摩產(chǎn)業(yè)項目一樣觀摩黨建工作，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、交辦、解決問題，全區(qū)“大黨建”氛圍更加濃厚，黨建責(zé)任和工作力量進(jìn)一步落實落地。

在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)上下功夫，分類指導(dǎo)促融合。基層黨組織面廣量大、點(diǎn)多線長，只有分類施策，才能精準(zhǔn)發(fā)力。通州以“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)為重點(diǎn)，在農(nóng)村，圍繞發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定“一軸四輪”主要職責(zé)，創(chuàng)新實施“五基達(dá)標(biāo)、五星爭創(chuàng)”三年行動，以黨建促鄉(xiāng)村振興;在社區(qū)，推行街道黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨建共治會、網(wǎng)格黨建理事會“三會共治”模式，構(gòu)建起區(qū)域化黨群共治新格局;在機(jī)關(guān)，圍繞解決“燈下黑”問題，將機(jī)關(guān)部門劃為黨建聯(lián)創(chuàng)區(qū)，定期交流工作經(jīng)驗、進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，推動服務(wù)中心工作水平整體提升;在國企、學(xué)校、“兩新”組織，通過分類制定黨建工作標(biāo)準(zhǔn)流程，切實把黨組織的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的綜合優(yōu)勢。

在素質(zhì)提升上下功夫，建強(qiáng)隊伍促融合。2018年，通州區(qū)委組織開展了“政治素質(zhì)提升年”活動，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面，圍繞“解放思想、追趕超越”，重點(diǎn)開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動;在部門、鎮(zhèn)街層面，組織開展“四問通州干部大講壇”活動，以實際行動回答好“以什么樣的精神狀態(tài)擔(dān)負(fù)新使命、以什么樣的工作實踐開創(chuàng)新境界、以什么樣的能力素質(zhì)實現(xiàn)新作為、以什么樣的作風(fēng)形象展現(xiàn)新氣象”的問題;在村級層面，率先舉辦落實“一軸四輪”主要職責(zé)專題輪訓(xùn)，每季度舉辦村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇，通過曬工作、比思路、亮業(yè)績，促真抓實干、比學(xué)趕超。通過“培考講評”組合拳，全面提高各級黨員干部綜合素養(yǎng)，為區(qū)域發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

在模式創(chuàng)新上下功夫，推動發(fā)展促融合。打破路徑依賴和思維定勢，以理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提升干部隊伍的管理水平和重點(diǎn)工作的推進(jìn)水平。為激勵擔(dān)當(dāng)，組織年度特別貢獻(xiàn)獎、創(chuàng)新獎評選，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部德才績綜合分析研判和干部季度實績公示等制度，引導(dǎo)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、追趕超越。為鼓勵創(chuàng)新，率先構(gòu)建“三項機(jī)制”，建立改革創(chuàng)新容錯項目風(fēng)險備案制。為攻堅克難，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大項目攻堅及歷史遺留問題等工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，全面推行“1+1+N”工作機(jī)制，形成具有通州特色的“區(qū)委吹哨、部門報到、一線攻堅、合力突破”的新模式。

堅持常態(tài)長效，形成融合黨建新效應(yīng)

實踐證明，只有不斷深化“融合黨建”理念，以更大力度推動管黨治黨由“被動抓”向“主動抓”轉(zhuǎn)變、服務(wù)發(fā)展由“圍繞型”向“融入型”轉(zhuǎn)變、全面從嚴(yán)由“一時嚴(yán)”向“常態(tài)嚴(yán)”轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合并進(jìn)、互促共贏，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

推進(jìn)融合黨建必須堅持服務(wù)大局的基本定位。服務(wù)全局是確保新時期黨建工作取得實效的一條重要規(guī)律，也是增強(qiáng)新時期黨建工作活力的一條生命線。融合黨建要求把黨的建設(shè)放到黨的工作大局中去思考、去定位、去謀劃、去落實，做到黨建與中心工作目標(biāo)同向，工作合拍，措施配套。可以說，抓好融合黨建是推動全局工作的先導(dǎo)，也只有抓好融合黨建，黨建工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義才能得以充分體現(xiàn)。

推進(jìn)融合黨建必須堅持開放互聯(lián)的基本形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基層黨建工作領(lǐng)域越來越寬廣，內(nèi)容越來越豐富，迫切需要拓寬視野、轉(zhuǎn)變思路。融合黨建要求以開放包容的心態(tài)，開門搞黨建，更加注重整體謀劃、更加注重互聯(lián)互通、更加注重資源整合，改變以往平行推進(jìn)、條塊分割、封閉運(yùn)行的工作模式，既推動不同領(lǐng)域黨組織之間、黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、組織管理與社會治理之間的有效互動，又把黨組織、黨員的作用發(fā)揮和實際影響滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域、各個層次，使黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

推進(jìn)融合黨建必須堅持互促共進(jìn)的基本目的。抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建，兩者相得益彰。實踐證明，一個地方黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合度高，經(jīng)濟(jì)社會就能保持平穩(wěn)健康發(fā)展。融合黨建本質(zhì)上要求把“黨建”與“發(fā)展”緊緊聯(lián)系在一起，堅持同謀劃、同部署、同落實、同考核，實現(xiàn)黨建工作與中心工作同頻共振、互促共贏，確保“最大政績”有效實現(xiàn)、“第一要務(wù)”有效落實，最終形成黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的“雙強(qiáng)”效應(yīng)。

（作者系中共南通市通州區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧