放大“全域黨建”的整體效應

徐燕

習近平總書記多次強調，“要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新”。為新時代加強和改進城市基層黨建工作指明了方向。全國全省城市基層黨建工作會議均明確指出，城市基層黨建要更加注重整體效應，突出系統建設整體建設。近年來，鎮江市潤州區以全區為整體單元，探索推行城市基層“全域黨建”，實施“六統十八聯”工作法，以全域規劃、全域整合、全域引領增強整體效應。

以全域規劃系統解決“各抓各”的問題

當前，城市行業多樣、業態多元、組織多態，街道社區“小馬拉大車”的情況還比較普遍，駐區單位、社會組織與街道社區黨組織間還未形成聯結。城市基層黨建涉及區域、單位、行業等方方面面，增強整體效應，不能單靠街道社區黨組織，不能單抓傳統居民區黨建，層層級級、條條塊塊都責無旁貸。

思路上，樹立全域思維，全區黨建“一盤棋”，以開放融合為突破點，以政治引領為貫穿線，以全域建強為工作面，推動全地域有力融合，全領域有效統籌，全要素有序流動，全功能有機銜接，努力構建更大范圍、更加開放、更深融合、更高水平的城市基層黨建新格局。

架構上，充分發揮街道社區黨組織領導核心作用，做強街道“龍頭”、做實社區堡壘。縱向到底，區委發揮牽引性作用，統抓“全域黨建”;區委黨建工作領導小組下設“全域黨建”指導委，吸納教育、人社、衛健、民政、網信、市場監管等13個職能部門作為成員單位;做深街道“大工委”制、社區“大黨委”制、網格黨支部，構建“區委統、街道聯、社區攏、網格兜”四級紅色主軸。橫向到邊，有機聯接區內各領域黨建，強化民政、司法、市場監管等行業系統主管部門黨組（黨委）業務監管和黨建指導“一肩雙責”，發揮牽引、滲透和整合作用，推動行業系統單位主動融入屬地中心任務和“全域黨建”，推進街道社區、單位、行業黨建互聯互動，從相互分離走向相融共生，形成“聚合”態勢。

制度上，聚焦隊伍、活動、陣地、制度、保障五個基本要素，同步建強、同向發力。通過政治統領、組織統聯、陣地統建、隊伍統管、資源統用、治理統抓六方面工作和三級責任聯動、條塊橫向聯手、組織共建聯席、示范片區聯建、星火計劃聯育、行動支部聯組、陣地標準聯推、黨建微家聯心、網絡平臺聯通、書記隊伍聯培、工作隊伍聯抓、黨員隊伍聯管、區域載體聯享、關愛基金聯籌、為民項目聯認、紅色網格聯治、黨群事務聯商、六項服務聯辦18項舉措，探索城市各類群體重新組織化的路徑，充分調動行業系統、部門單位和各類組織，全面整合彼此沒有行政、行業、資產隸屬的各種力量來共同擔當，實現“局部相加大于整體之和”的效果。

以全域整合有力推動“心貼心”的融合

城市在開放中發展，基層黨建也必須在開放中加強。街道社區和單位黨組織、行業黨組織都是城市基層黨組織的有機組成部分，但在實際工作中，我們感到，街道社區和駐區單位、新興領域黨組織關系互不隸屬、層級不盡相同，缺乏紐帶。這個問題不解決，就很難形成城市基層黨建整體效應。只有把黨建工作調到同一“波段”，黨組織之間才能實現同頻“共振”。重點要打破行政、地域、行業“三個壁壘”，推動黨組織間從整合邁向融合，從“物理變化”轉向“化學反應”。

“三結三定”打破行政壁壘。通過“條塊結對定點，支部結盟定責，黨群結親定事”，深化機關社區共駐共建互聯互動，靶向發力供需對接不夠精準、基層承接載體不足等九類問題，探索“吹哨報到”潤州模式。全區58個村（社區）和58個機關部門“1+1”結對全覆蓋，簽定契約化協議，開展全方位共建。在此基礎上，機關部門層面，鼓勵開展“1+N”個性化共建;街道社區層面，鼓勵開展“N+1”拓展型共建，推動“3個共建”，即以黨組織關系為主線、其他關系系統整合的充分共建，以黨支部為主體、“神經末梢”跨界聯通的深度共建，以黨員為主力、群眾廣泛參與治理與服務的有效共建，充分釋放和放大黨建“外溢”效應。

整片建強打破地域壁壘。在推進基層黨建工作過程中，我們感到，不僅條塊之間有差異，塊與塊之間也有差距。要提升“全域黨建”整體效應，就要解決基層黨建發展不平衡的問題，全面進步“一個都不能少”。為此，我們優選10個工作過硬、有影響力的“旗艦”社區，實施“1+X”雁陣工作法，發揮名社區、名書記的示范引領作用，成立非建制聯合黨委，建立跟班學習、小班教學、“一對一”幫帶等機制，對周邊1平方公里范圍內的各類黨組織輸出工作標準、工作經驗，推動片區內黨組織點線建精、整片建強。

星火計劃打破行業壁壘。新興領域是城市中發展最活躍、增長最快速的地方，同時也是城市基層黨建的薄弱點，更是生長點、創新點。我們結合產業定位和發展實際，圍繞互聯網行業、社會組織、律師行業、物業企業、商圈市場、商務樓宇6個領域，實施“星火計劃”。對具有一定黨建基礎、在領域內有影響力的代表性企業（組織）進行為期3年培育，形成工作標準，輸出工作方法，實現示范帶動。通過“社會招聘一批、內部培育一批、組織選派一批”，配齊配強示范點黨組織書記和黨務工作者。2018年以來，共選派77名黨建指導員進駐6大領域200多家“兩新”組織，實行發展黨員計劃傾斜、財政補貼、黨費全額返撥、黨務工作者特殊津貼，開展“兩新”黨組織陣地標準化建設。

以全域引領充分激發“實打實”的效果

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。我們感到，城市基層黨建整體效應要更多從基層治理的視角來思考，并通過黨建引領治理的成效來反映。

充分發揮組織優勢，打造紅色微網格。結合網格劃分，同步優化調整黨組織設置。建立“網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級架構，推行黨建網格與綜治、民政、安監等網格多網融合、一網聯動。試點“1+1+1”模式，即在具備條件的1個網格中建設1個黨建微家、成立1個行動支部，打造紅色微網格106個，做到“網格上建黨、網格中見黨”。全區367個網格、近千名網格長和網格員每天在網格中巡防、在網格中服務，2018年居民安全感滿意度繼續走在全市前列。

充分發揮群眾工作優勢，推動共商共治。引入參與式方法，抓好三級事務聯商。網格內，建立快速響應機制，每周上報社情民意提案，確保“小微問題”現場處理、不出網格;社區內，建立議事共商機制，社區黨組織牽頭，邀請相關部門、駐區單位等多方通過召開居民代表議事例會和社區事務會商會對提案進行處理;全區內，建立綜合協調機制，對反映集中、普遍，具有傾向性、全局性的問題，特別是跨街道、涉及多部門的問題，上報區指導委協調解決，確保基層治理不留盲區。持續完善黨組織領導下的民主協商，把黨組織和群眾的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變為“一起做”，把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。

充分發揮資源整合優勢，促進民生幸福。我們感到，黨建工作做得好不好，不要只往墻上看，而要向群眾臉上看。全面開展政務、生活、法律、文體、關愛、黨員“六項服務”，推行居民點單、黨組織下單、志愿者接單“三單式”服務機制。整合社會組織、專業社工、社區志愿者、在職黨員等力量，建立“民生需求排行榜”，推動供需精準對接，提高黨組織服務群眾的精細程度。2018年以來，潤州新增62家社會組織入駐社區開展專業化服務，新建116支黨員服務志愿團隊開展志愿服務3000余次，“組團式”服務的效果更趨明顯;實施為民服務項目234個，撬動各類資金1720多萬元，有效提升“全域黨建”的惠民質效。

（作者系中共鎮江市潤州區委常委、組織部部長）

責任編輯：李佳婧