秦皇島市市長張瑞書：打造獨具東方魅力的國際旅游城市

張春俠

秦皇島不斷推動旅游業轉型升級，并加快構建“醫、藥、養、健、游”一體化的高端健康產業集群。

作為國際知名的濱海旅游城市，素有“京津后花園”之稱的秦皇島憑借良好的生態、潔凈的海水和宜人的氣候，每年都吸引著數千萬國內外游客來此避暑度假。

而讓人意外的是，這個河北省經濟總量不大、人口最少、轄域面積倒數第二的小城市，GDP增速等主要經濟指標卻均在全省名列前茅。那么，秦皇島的經濟發展究竟怎樣？又如何打造國際旅游城市、發展健康產業？帶著這些問題，我們采訪了秦皇島市市長張瑞書。

GDP連續4年保持7%以上增速

中國報道：改革開放以來，秦皇島的經濟社會發展取得了顯著成績。您能否為我們介紹一下秦皇島當前的經濟形勢？

張瑞書：秦皇島是全國首批沿海開放城市，開放是秦皇島的基因和血脈。正是乘著改革開放的春風，秦皇島從一個小漁村嬗變為一座富有實力、充滿活力、獨具魅力的現代化濱海城市。

改革開放40年來，秦皇島全市地區生產總值由不到20億元增加到2018年底的1635.56億元，全部財政收入由1.68億元增加到259.43億元，多項指標走在了全省前列。特別是黨的十八大以來，我們貫徹落實習近平總書記新要求、新戰略、新思想，在改革開放中努力踐行轉型發展、綠色發展、高質量發展。到2018年，我們的GDP連續4年保持7%以上增速，在河北省11個城市的經濟總量排名中，秦皇島由第11位上升到第8位。今年一季度，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化、風險和困難明顯增多的背景下，我們繼續保持了7.3%的GDP增速。

目前，我市產業結構越來越優。裝備制造業、高新技術產業增加值持續快速增長，旅游、信息、大健康等產業蓬勃發展。2018年底，三次產業結構比達到12.4∶33.2∶54.4，裝備制造業增加值增長14.2%，高新技術產業增加值增長14.6%。今年一季度，我市規模以上工業增加值保持了兩位數的增長速度（11.9%），裝備制造業增加值增長14.7%，工業投資增長21.1%。

良好的發展環境極大增強了秦皇島的吸引力和競爭力。目前，我們已經吸引了57個國家和地區的客商投資置業。今年1至4月，全市實際利用外資4.34億美元，同比增長9.7%;出口74.41億元，增長11.6%。

中國報道：秦皇島經濟發展的成就與高水平開放密不可分，在進一步加快形成全面開放新格局方面，秦皇島有哪些目標和舉措？

張瑞書：開放決定著秦皇島的未來。北戴河生命健康產業創新示范區、國家級經濟技術開發區和正在轉型升級的秦皇島港，為推動更高水平開放提供了有力支撐。我們將抓住“一帶一路”、京津冀協同發展等歷史機遇，深入貫徹開放興市戰略，圍繞供給側結構性改革這一主線，創新全方位、寬領域開放舉措，力爭到2020年，全市年實際利用外資達到16億美元，進出口總額實現500億元以上，經濟外向度達到30%以上，構建起新時代全面開放新格局。

為此，我們將緊抓產業鏈條延伸，打造特色產業發展新優勢。如充分發揮汽車輪轂、臨港重型裝備等裝備制造業優勢，打造千億級特色產業集群;加快冷軋薄板等項目建設，推動金屬壓延業向裝備制造業延伸對接等。同時以“千企上云”工程為抓手，深化“互聯網+”在生產端的有效運用，推動制造業向精準化、高質量發展。

港口是秦皇島發展的重要資源，我們堅持以城定港、港城融合，推動秦皇島港轉型升級，建設國際知名旅游港和現代綜合貿易港，實現港城發展由淺灘走向深海、邁向國際，擦亮這張全面開放的“金名片”。

同時，我們將進一步促進交流合作，不斷擴大全面開放的“朋友圈”，作好招商引資、國際產能合作、重點區域合作等文章。加強與歐、美、日、韓等先進國家和地區的產能合作，支持一批出口龍頭企業擴大出口規模，推進秦皇島開發區加拿大產業園等項目建設，年內在歐洲設立聯絡辦事機構。

讓游客來了不想走，走了還想來

中國報道：秦皇島正在著力打造一流國際旅游城市，未來，秦皇島如何不斷推動旅游業轉型升級，從而實現全域旅游的目標？

張瑞書：建設一流國際旅游城市，是省委省政府為秦皇島明確的未來發展定位，也是我市旅游產業轉型升級的重要契機。當前，我們正瞄準這一目標，從提升國際認知度、打造享譽世界的旅游吸引物、完善流暢的市場營銷和集散能力、便利的可進入性和通達性、豐富多彩的旅游活動、周密細致的安全保障、極高的游客滿意度、積極有效的措施和行動8個方面著手，全面優化產品、設施、環境供給，深入推進秦皇島旅游向全域、全季、全業態拓展。

為打造一流國際旅游城市，我們要打好幾張特色牌。

首先是“山海”牌。在海的方面，我們統籌開發保護海洋旅游資源，改造提升北戴河、鴿子窩等一批老景區，打造樂島海洋公園等一批新亮點，豐富海上巴士、海上浮島等海洋旅游產品，把秦皇島獨特秀美的海洋自然風光展現給游客;在山的方面，我們充分發揮北部淺山區資源，按照5A級景區標準對柳江地質公園等景區進行改造升級，開發建設天女小鎮、闆城小鎮、葡萄小鎮等一批特色小鎮，積極打造“滑雪+溫泉+紅酒+風景體驗”的組合度假型旅游產品，在融合養生、中醫等元素的健康旅游方面進行積極嘗試;在山海聯動方面，我們通過海上游船、山海旅游鐵路、公路和觀光巴士，打通了秦皇島山海間旅游通道，實現山海聯動，為游客帶來“人在車中坐，車在畫中行”的美好感受。

其次是“長城”牌。我們堅持“長城+”的理念和模式，依托境內200多公里獨一無二的長城文化遺產，系統整合長城周邊資源，打造集登山健行、徒步運動、山地自行車、戶外游憩、鄉村休閑等多功能于一體的國際長城旅游文化帶。特別是依托“天下第一關”世界級長城文化品牌，通過建設長城博物館、上演實景主題演出等，深入挖掘特色文化底蘊，打造集長城戍邊、軍事要塞、民族風情、歷史文化等多種元素于一體的“天下第一古城”。

第三是“北戴河”牌。近代以來，北戴河就是休閑度假的絕佳所在，早在1898年就被清政府辟為“允中外人士雜居”的避暑區。我們將不斷豐富旅游業態，提升高端度假水平，充分依托海岸、沙灘、森林、溫泉、濕地等資源，吸引內外資企業投資旅游業，打造一批影響力大、帶動力強的大型主題公園和精品旅游景區;提升沙灘浴場建設管理水平，按照彰顯區域自然特色和人文魅力的原則，傾力打造“浪漫海岸”“激情海岸”等獨具特色的國際海岸;深挖北戴河老別墅資源，對現存北戴河老別墅進行資源整合，重現老別墅文化風情。

在塑造品牌的同時，我們將不斷改善環境，盡力滿足游客在“吃住行游購娛”方面的需求，讓游客來了不想走，走了還想來。我們力爭到2030年，入境游客突破100萬人次，旅游外匯收入達到7億美元，成為具有較高全球知名度的國際旅游城市;到2040年，入境游客達到200萬人次，旅游外匯收入達到15億美元，成為獨具東方魅力和全球影響力的一流國際旅游目的地。

“要想身體好，常來秦皇島！”

中國報道：秦皇島擁有我國僅有的兩個國家級生命健康產業示范區（先行區）之一——北戴河生命健康產業創新示范區。秦皇島如何推進康養產業發展，取得了哪些成果？

張瑞書：北戴河生命健康產業創新示范區是2016年國務院批復成立的首個國家級生命健康產業創新示范區，規劃控制面積520平方公里。3年來，我們著力打造“一核五區” 的空間布局，加快構建“醫、藥、養、健、游”一體化的高端健康產業集群。這里說的“一核”即核心區，由綜合醫療、孵化創新、健身休閑、國醫養生、抗衰美容、康養生活、國際會議7大功能板塊組成;“五區”包括休療度假區、綜合配套區、空港貿易區、綠色農業區、生態涵養區。

2018年9月，我們與博鰲樂城醫療旅游先行區形成對接溝通機制，初步形成了“南有海南島、北有秦皇島”的生命健康產業發展格局。在加快完善基礎設施建設的同時，我們圍繞“醫、藥、養、健、游”精準發力，健康產業得到長足發展。

“醫”——壯大高端醫療。我們圍繞世界醫學最前沿精準發力，重點發展基因檢測、遠程醫療、個體化治療等健康服務新業態，初步形成了以精準醫療為核心，集診斷、治療、康復于一體的高端醫療產業特色集群。相信這些高端醫療項目完全建成后，大家可以不出國門，就能享受到高端優質、私人定制、家庭醫生式醫療服務。

“藥”——加速研發布局。我們建設完成了15萬平方米的生命科學園項目一期，開工建設了5萬平方米的生物產業港，與北京化工大學合作建設生物醫藥、醫療器械中試車間;推進生物醫藥研發基地建設;設立博士后流動站及研究院、醫療大數據中心、臨床試驗中心。以此為帶動，建成了青龍中草藥種植加工基地，中藥材種植面積13.5萬畝，產值達3.4億。

“養”——提升康養水平。我們著力推動康復療養產業不斷升級，打造康復養老一體化示范基地，大力開展中老年康復養老服務;全面發展居家養老產業，已建成46個居家養老服務中心，覆蓋80%的社區街道;成立國家康復輔具研究中心秦皇島研究院和秦皇島分中心，全力打造“秦皇山海、康養福地、輔具新城”。

“健”——形成規模效應。我們專門成立了健康管理科學聯盟，建立了首家HRA社區健康管理中心，為居民提供HRA健康風險評估系統功能醫學檢測、EIS紅細胞功能狀態檢測等檢查服務。未來，健康管理服務還將走向更多群眾身邊。

“游”——做強健康旅游。我們定位國際健康旅游目的地，積極促進醫療、保健、養老與休閑旅游深度融合，大力推進健康旅游項目建設，促進全域全季醫療健康旅游業發展。我們常說：“要想身體好，常來秦皇島！”歡迎大家到秦皇島旅游度假。

讓秦皇島天更藍、海更碧、山更美

中國報道：習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念。近年來，秦皇島市把“生態立市”作為首要發展戰略，取得了哪些成就？

張瑞書：生態對于其他城市而言是環境保障，對于秦皇島則是攸關生死。為此，我們明確提出“生態立市”戰略，堅持從根本上呵護生態優勢，持續改善人居生態環境，讓碧海、金沙、青山、綠水等自然風光更加靚麗。

我們成立了生態環境保護委員會，加強生態空間管控，將濕地、飲用水水源地、自然保護區、水土保持功能區、河湖濱岸帶敏感區等重點區域納入生態紅線劃定邊界，確定我市生態保護紅線面積1645.67平方公里，占全市面積的21.09%，優先保障生態環境安全。同時提高環境準入門檻，嚴格控制高投入、高能耗、高污染、低效益項目，加強園區規劃環評，強化基礎設施建設，推動園區聚集發展、科學發展。

為了讓天更藍，我市以大幅削減主要污染物排放量為核心，強化結構、工程和管理減排三大舉措。提前完成“十三五”鋼鐵、水泥、玻璃去產能任務，集中整治“散亂污”企業;加強散煤整治，淘汰燃煤鍋爐，大力實施“氣代煤”“電代煤”等冬季清潔取暖工程;加強機動車污染防治，強化建筑施工工地揚塵污染治理等。

2018年，全市空氣質量達標天數285天，同比增加17天;PM2.5平均濃度38微克/立方米，同比下降13.6%，超額完成省定細顆粒物平均濃度達到41微克/立方米的目標任務。

為了讓水更清，我市在全省率先建立市、縣、鄉、村四級“河長制”，不斷加強入海河流系統綜合治理。同時優化臨河農業結構，科學劃定禁限養殖區，壓減淀粉型甘薯種植。推進環境基礎設施建設，新建改造污水處理廠5座，新增污水處理能力15萬噸，不斷減輕河流“負擔”。開展“灣長制”試點，確保每一米海灘都有人管。

2018年，全市10個主要河流國控斷面中，水質達標率100%，近岸海域9個監測點位水質全部達到功能區要求，北戴河8個海水浴場主要監測指標達到一類標準比例近100%，飲用水水源地水質達標率100%，水環境質量持續向好。

為了讓地更綠，我們進行工業固體廢物堆存場所整治、再生利用行業清理整頓、皮革行業固體廢物污染專項治理，不斷規范危險廢物管控，確保土壤環境安全。積極修復整治露天礦山，扎實推進生態修復，大力實施植樹造林，目前森林覆蓋率已超過54%，中心城區綠化覆蓋率達到40.2%，人均公園綠地面積達到17.6平方米，被授予“國家森林城市”稱號。

我們還織密了生態治理的監管網，在加強執法力量建設的同時，堅持“零容忍”環保執法，進一步加大對違法排污的查處力度，今年以來已辦理環境違法案件214起，處罰資金1770余萬元。

中國報道：圍繞建設京津冀城市群生態標兵城市這個目標，秦皇島將做哪些工作？

張瑞書：建設京津冀城市群生態標兵城市既是我們的目標，也是我們決心和信心的展現。圍繞這個目標，我們以“生態立市”為引領，標本兼治，實施藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土持久戰，健全環境管理長效機制，努力讓秦皇島成為踐行習近平生態文明思想的先行區、樣板區。

為確保關鍵指標再上新水平，我們實施大氣、水、土壤污染防治三年作戰計劃。到2020年，力爭全市PM2.5下降到35微克/立方米;推進“灣長制”與“河長制”有效銜接，努力在海洋養殖、岸線功能、生態管護等方面走在全國前列;力爭到2020年露天開采全部退出，全市森林覆蓋率超過60%，讓秦皇島天更藍、海更碧、青山更美麗。