城鄉供水一體化提升農村民生質量

葉健

實施農村飲水安全工程，是黨中央、國務院為改善民生、促進鄉村振興作出的重大決策部署，也是省委、省政府在農村實施的重要民生工程和實事工程。多年來，全省各級水利部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，按照城鄉供水一體化目標要求，全面加快農村飲水安全及鞏固提升工程建設。2008年全面啟動農村飲水安全工程建設，至2016年底，全省累計完成投資153億元，解決了3258.7萬農村居民的飲水安全問題。2016年，按照水利部統一部署，開始組織實施農村飲水安全鞏固提升工程建設，工程規劃總投資61.5億元，目前全省已完成投資55億元，共更新改造農村供水管網6萬余公里，受益人口1100余萬人，計劃2020年全面完成。經過多年持續投入和建設，全省城鄉供水一體化水平明顯提升，蘇南、蘇中地區已基本實現城鄉一體化供水，蘇北地區農村區域供水入戶率已達90%以上，我省農村供水保障水平走在全國前列，社會經濟效益顯著。

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堅持高位推動，強化組織領導，全面落實農村飲水安全工作責任。我省高度重視農村飲水安全工作，連續多年將其列為省政府為民辦實事工程，并納入高水平全面建成小康社會、江蘇省高質量發展監測評價指標體系，對市縣開展考核。省級發改、水利、住建、生態環境、衛生健康等相關部門密切配合，相互協作，共同推進農村飲水安全工作。省水利廳將推進農村飲水安全工作作為實施鄉村振興戰略的重點工作任務，定期召開專題會議，及時研究和部署工程建設工作。為確保工程建設年度任務按時完成，每年省水利廳、財政廳與有建設任務的縣（市、區）人民政府簽訂工作責任書，明確建設任務，落實工作責任，實行目標考核，加大推進力度，為農村飲水安全鞏固提升工程建設順利實施提供了堅強組織保障。

堅持規劃引領，優化資源配置，同步推進農村和區域供水工程建設。按照國家統一部署要求，省水利廳會同省有關部門，要求以縣為單位組織編制農村飲水安全規劃、農村飲水安全鞏固提升工程規劃，規劃按照城鄉統籌發展，圍繞城鄉供水一體化目標，堅持與區域供水、水源地保護、新農村建設、農村集中居住等相關規劃銜接，做到近期工程與未來發展規劃相結合，因地制宜選擇農村飲水安全工程供水方式和運行模式。區域供水推進到哪里，農村飲水安全工程就建設到哪里，扎實推進城鄉供水一體化建設，加快實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”的四同目標。

堅持質量第一，規范建設管理，充分發揮農村供水工程長期效用。省財政廳、水利廳聯合印發了《江蘇省農村飲水安全鞏固提升工程績效考核辦法》，項目建設嚴格執行基本建設程序，全面推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制和效益評估制。加強過程控制和質量管理，確保工程質量和效益。省級委托第三方服務組織開展年度績效考核，依據考核結果下達省級獎補資金，促進工程建設;市縣也定期開展項目建設督導檢查，發現問題及時整改到位，確保工程建設進度和質量。在加快工程建設的同時，為保證農村飲水安全工程建得起、用得上、長受益，省級制定出臺了《江蘇省農村飲水安全工程管理辦法》，對農村飲水安全工程投資主體、產權制度、管理模式、水價政策、成本核算、水質監測和監督管理等作了明確規定，為農村飲水安全工程長期發揮效益提供了制度保障。

堅持保護優先，強化綜合施策，切實保障涉農飲用水源地安全。認真貫徹省人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》，突出做好涉農飲用水源地的安全保障工作。加強涉農飲用水源地的安全評估，每年對水源地開展長效管理和保護評估，按國家和省出臺的文件、規范，定期查找、整治水源地存在的問題;對新建水源地，充分考慮水源地管理和保護的要求，嚴格選址論證，選擇水量充沛、水質優良、開發利用程度低、便于保護的水源。分級依法公布飲用水源地名錄，劃定飲用水源地保護區和準保護區，對保護區內影響水質和水量安全的違法項目、設施，限期進行整改。省水利廳會同省發改等部門編制了《全省集中式飲用水源地安全保障規劃》，牽頭推進飲用水源地安全保障達標建設，加強應急備用水源建設。組織編制了飲用水源地突發性水污染事件應急預案，針對水源地可能出現的水污染突發事件，逐一落實水利部門的應急處置措施，確保水源地安全供水。

堅持問題導向，補齊短板弱項，著力構建城鄉一體化供水保障體系。全省城鄉供水一體化雖取得明顯成效，但對照高質量發展要求，蘇北地區尚存在一些薄弱環節。少數村居仍存在使用自備水井或由農村小水廠供水，供水保證率不高;部分地區供水管網老化失修，漏損率偏高;個別地區尚存在飲水型氟超標問題。省委十三屆六次全會將蘇北地區農村飲水安全鞏固提升工程納入了全省決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施及五個專項行動計劃之一，要求全面加快蘇北地區農村飲水安全鞏固提升工程建設。明確到2019年，全面解決農村居民飲水型氟超標問題;到2020年，關停并購農村小水廠，蘇北地區全面實現集中供水，供水保證率達95%，區域供水入戶率達98%以上，基本實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”。

堅持共建共享，促進城鄉融合，加快實現農村供水保障水平再上新臺階。在系統開展農村供水現狀調查評估基礎上，針對存在問題和短板弱項，根據國家統一部署，科學編制《江蘇省農村供水保障“十四五”規劃》。以城鄉供水一體化為目標，以提升農村居民生活質量為根本，嚴格落實農村供水保障責任，按照農村供水新標準以及規模化發展、標準化建設、市場化運作、專業化管理新要求，加快農村供水老舊管網更新改造、水源地達標建設、水質監測和監管能力建設，著力構建從源頭到龍頭的城鄉供水保障工程體系、規范化管理體系，健全工程長效運行管理機制體制，在滿足不斷增長的用水需求的同時，不斷提升農村供水水質、供水保證率和供水集約化水平。到2025年，供水保證率達到97%以上，全面實現城鄉供水建設、管護一體化，農村供水基本達到城市供水保障水平。

農村供水工程是一項涉及農民切身利益的民生工程，直接關系到農民生產生活質量和社會的穩定。各相關部門要繼續重視這項工作，強化工作措施，落實工作責任，努力做好農村的供水工作，確保農村用水的安全性和人民的健康，進一步促進農村經濟社會發展。

（作者系省水利廳副廳長）

責任編輯：劉衛東