“十三五”長江航道向綠色低碳轉型研究

張瑩 趙向前

摘 要：隨著我國經濟發展的不斷轉型升級，長江經濟帶在我國新時期發展中的作用日益凸顯，為了推動長江經濟帶又好又快的發展，黨和國家領導人提出了長江經濟帶生態優先、綠色發展的發展思路，由此長江航道的發展保質保量的發展階段邁進。本文基于長江航道綠色發展的內涵，對長江航道綠色發展目前所取得的成就進行說明，之后對目前長江航道綠色發展仍然存在的挑戰進行闡述，并在此基礎上提出相關解決建議，以期能夠為長江航道綠色發展、低碳轉型作出貢獻。

關鍵詞：長江航道;綠色發展;生態優先

中圖分類號：U698.7? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）09-0037-02

1 長江航道綠色發展的內涵與成就

1.1長江航道綠色發展的內涵

為了進一步推動長江經濟帶的綠色發展，黨和國家最高領導人習近平主席于2018年4月對長江沿線的生態發展進行了深入視察，視察的同時，習近平主席在武漢主持并召開了深入推動長江經濟帶發展的座談會，對“共抓大保護”與“不搞大開發”之間的關系進行了深刻的辯證統一闡述，習近平主席在會上對把修復長江生態壞境擺在長江經濟帶健康發展的首要位置做出了肯定，并且指出對于長江經濟帶的發展，開發是必然的，但是不是搞破壞性的開發而是要搞保護性的開發，要走生態優先、可持續發展的綠色之路。習近平主席的重要指示，極大的豐富了長江經濟帶發展的戰略思想，對長江經濟帶要堅持綠色發展給予了肯定，既為長江經濟帶后續的綠色發展指明了方向，也對長江航道沿線的生態保護與低碳發展作出了更為嚴格的要求。

1.2長江航道綠色發展的成就

作為長江經濟帶發展的主航道和長江沿線綜合運輸系統的主架構，長江航道宿有“黃金水道”之稱。長江沿線航道從云南水富起始，至長江三角洲入?？跒橹?，總里程約2900公里。從水文和地理層面來看，宜昌以上河段、宜昌至湖口河段、湖口以下河段將長江航道的上中下游劃分開來。而從管理養護層面來看，長江航道的上中下游分別劃分為宜昌以上河段、宜昌至武漢河段、武漢至長江入?？诤佣巍?/p>

今年來長江航道的發展取得了重大成就，尤其是“十二五”時期以來，長江航道的計劃建設目標實現時間提前，轉型發展的進度明顯加快，長江航道的高效平安綠色發展的雛形已漸漸出現在人們的面前。具體來看，長江航道取得的成就主要體現在以下三個方面。

首先是承載能力方面，長江航道正在逐年提升航道的維護尺度。目前來看長江航道的三級或三級以上的航道標準已在長江航道全部實現。隨著在南京河段的長江航道開始建設12.5米的深水航道工程，長江航道的承載能力將會進一步提升。建設成功后，可直達南京的海輪級別上升為5萬噸，海輪級別10萬及以上噸位的也可減載乘潮直達南京，將會打開長江下游江海直通的新局面。

其次是在長江航道的服務方面，近年來長江航道極大的提升了公益服務水平。對于沿線航道的維護尺度標準，長江航道全面始終保持在98%以上，同時隨著經濟科技的發展豐富了長江航道的信息服務內容，也使得服務的方法日益現代化，效率和頻率得到提升。在多種條件的作用下，長江航道的維護與應急能力得到了提高，可以更加有效的運輸船舶裝配貨物，極大地提升了運輸效益。

最后是發展轉型方面，可以看到長江航道在多方面的共同努力下，現代化建設與生態文明的發展得到了和諧統一，受科技創新的影響，長江航道的發展腳步日益加快。隨著長江電子航道圖3.0在長江沿線航道的投入使用，長江航道正在加快推進數字航道的全面建設。同時，長江航道也已開工建造新能源航道維護船舶，勢必將會推動長江航道維護工作的進一步發展。

2 “十三五”長江航道向綠色低碳轉型的挑戰

“十三五”期，黨和國家領導人對長江航道的發展做出了一系列重要指示，提出“把長江航道建設成黃金水道”，“長江經濟帶的發展要依托黃金水道”等指導思想，然而面對新時代下極好的發展機遇以及日益嚴格的綠色生態發展要求，又好又快的發展長江航道目前面對的挑戰也日漸凸顯，主要體現在以下三個矛盾。

2.1航道建設與長江生態維護的矛盾

從目前的發展來看，長江航道的承載能力仍然難以匹配長江經濟帶的發展需要，雖然長江航道的承載能力逐年提升，但是對于大型化船舶的通過需求，部分航道仍然不能滿足，長江航道未能充分利用部分干線支流的航道資源。而在綜合運輸系統層面，長江航道高等級的內河航道體系未能實現與鐵水公空的有機配合。這樣一來，就表示長江航道的開發仍需要投入諸多資源，但是目前對于長江航道的開發并沒有從根本上轉變開發手段，在充分利用長江河道資源、長江整體生態環境的保護、長江航道的承載能力、長江沿線經濟社會的發展需要這四個方面的統籌考慮仍然不夠，極容易出現顧此失彼的情況，仍然需要長江沿線的航道開發者去尋找這四個方面的平衡。在未來長江航道的開發建設中，既要考慮長江航道的高效開發，也要平衡長江航道沿線的生態保護，建設生態航道，實現經濟發展與生態發展的相統一。

2.2航道維護與長江生態維護的矛盾

隨著長江經濟帶發展理念的提出，長江航道沿線城市之間的發展聯系越來越緊密。這樣一來，以往將長江航道上中下游之間進行分割管理的方法就與現實情況不相匹配，而與長江航道現代化發展相呼應的長江航道全線管理與維護一體化的體系就急需建立。同時，越來越嚴格的生態環保要求與長江航道傳統的維護模式，包括保養航標的方法等也已經不相匹配，生態環境的保護對長江航道的維護方法提出了新的要求。然而，就目前的發展情況來看，在自身創新驅動轉型發展的方面長江航道下的功夫還不夠，長江航道也需要進一步提高科技對航道發展的支持引導作用，以尋求長江航道維護與航道沿線生態維護的和諧平衡。

2.3 航道基礎設施與長江生態維護的矛盾

長江經濟帶的發展是國家發展戰略中的重要一環，而長江航道的發展又是長江經濟帶發展的重中之重。推動長江航道的發展，必然要對長江航道沿線的資源進行開發，然而當前在長江航道兩岸的航道基礎設施仍然比較落后，如碼頭躉船、船艇、油污水處理設施等，這些設備在當前的開發長江航道的環境下，既不能滿足航道開發的要求，又難以匹配開發長江航道過程中保護生態的需要，這就出現了長江航道基礎設施與長江生態維護之間的不協調，阻礙了長江航道的綠色低碳發展。

3 “十三五”長江航道向綠色低碳轉型的路徑

3.1完善制度體系

生態保護制度的制定，激勵與約束并存的法律制度體系的構建，規劃與統籌作用的充分發揮，這對于貫徹落實綠色低碳發展的理念關鍵至極。從這一角度來看，促進長江航道綠色低碳發展，首當其沖的就是得從上層建筑層面對相關的制度規范進行設計。交通運輸部在2017 年 8 月頒布了《關于推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》，意見從航道綠色發展、港口綠色發展、船舶綠色發展、運輸模式綠色發展四個維度作出了重點批示，提出要發展綠色低碳的長江航道與長江航運，注重長江航道綜合效益的提升，從而對長江經濟帶經濟社會的發展提起到強大的支持作用。長江航道目前正在朝綠色低碳的生態發展方向前進，交通運輸部等國家部門所制定的政策制度正能起到指引作用，促使由上而下長江航道綠色低碳發展政策制度的構建，這對于綜合考量建設規劃、航道運行、養護管理、維護航道四個維度發展規范的制定有著積極作用，推進長江航道綠色低碳發展。

3.2轉變航道運維模式

綠色低碳的發展理念已經成為長江航道開發建設的核心思想，而以往的航道運維模式已經無法與這一思想相匹配，因此當前要想實現綠色發展與長江航道高效開發的統一，必然要轉變長江航道的運維模式。一是要對航道船舶的節能環保水平提出要求，提高其節能環保的標準，提高航標作業機械化能力，提升工作效率，降低能耗，減少排放，從生態保護的角度出發，發揮創新思維，開發有效的生活污水、油污水收集處理方式。二是改變航標浮具、標體等江面器具的維養方法，如在對這些器具進行維養時采用集中時間、地點的方法處理，同時可以選用環保材料制造的航標器具，進一步減少航標等器具對長江航道的污染。三是要充分發揮數字航道的作用，提高長江航道的智能化水平，在長江航道全范圍內推動電子航道圖的使用，這樣一來就可以對長江航道上的船舶在航線的選擇以及自然水深的利用起到引導作用，有利于運輸效率的提高，能耗排放的減少以及綠色低碳發展的推廣。

3.3加強航道生態保護

在開發長江航道的過程中，要想實現與生態環境的和諧統一，綠色低碳發展，就需要從小事累積，在平時的工作中落實綠色低碳發展的思想，使航道的生態維護不斷提高。一是要與長江航道沿線的政府及相關部門及時溝通，既要對轄區內的飲用水進行保護，也要對相關碼頭進行整改，促進防污措施的提高與完善，尤其是要杜絕沿岸垃圾以及污染液體排放至長江航道的情況。二是對長江航道既定的環保標準要嚴格執行，加大監督力度，與執法部門聯動，嚴厲打擊破壞長江航道生態的行為。三是要進行主動宣傳，向長江航道沿線的企業、船舶宣傳生態環保的重要性以及有效措施，構建良好的長江航道生態保護的氛圍，促進各方共同參與長江航道的生態保護。

4 結語

長江航道的發展在長江經濟帶的發展中起到至關重要的作用，要以習近平主席提出的綠色低碳發展的思想為指引，平衡長江航道的開發建設與生態保護。本文對當前長江航道開發建設與生態保護所面臨的挑戰進行了分析，并提出了相關建議，以期能夠為長江航道在發展過程中統籌生態保護與開發建設提供借鑒。

參考文獻：

[1]鄧乾煥.堅持綠色發展理念推動長江航道高質量發展[J].中國水運，2019（07）：20-21.

[2]謝孝如.新常態下長江航道綠色疏浚發展狀況研究[J].中國水運，2019（06）：15-17.

[3]萬李紅，程云鶴，余乾.長江經濟帶綠色發展水平研究[J].中國環境管理干部學院學報，2019，29（02）：52-55.

[4]長江經濟帶綠色發展[J].環境經濟，2018（15）：8-9.

[5]本刊編輯部.堅持共抓大保護不搞大開發生態優先綠色發展當好先行部省合力推動長江經濟帶高質量發展[J].中國水運（下半月），2018，18（06）：3.