堅持生態優先 建設美麗長江 全力助推黃金水道高質量發展

左中君

摘 要：本文梳理了長江生態環境保護與航運發展現狀，分析了二者之間的相互影響，提出了建設人水和諧的美麗長江對策及建議，以期為促進“黃金水道”高質量發展提供理論支撐。

關鍵詞：長江經濟帶;黃金水道;生態安全;水上交通安全

中圖分類號：U612? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）08-0050-02

長江經濟帶建設是國家經濟社會發展的重大戰略之一。目前長江航運帶來的環境問題日趨顯著，港口、船舶、航道建設等航運有關活動對長江水體環境、大氣環境和水生態環境造成的影響已經逐漸受到政府和人民的關注。2018年4月，習近平總書記把脈長江經濟帶發展時強調“堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位。要用改革創新的辦法抓長江生態保護”。作為保障水上交通安全、保護水上環境清潔的一個重要單元，海事部門秉持創新發展理念，突出本質安全管理，強化生態優先意識，全力建設人水和諧的美麗長江。

1長江生態環境保護與航運發展的現狀

1.1長江航運發展現狀

長江沿線港口基本形成了以國家主要港口為骨干、地區重要港口為基礎輻射全流域的總體格局，形成了比較齊備的集裝箱、鐵礦石、煤炭等江海轉運體系以及汽車滾裝和液化品等專業化運輸體系，2018年長江經濟帶9省2市內河港口通過能力達 32. 6億噸，長江干線有開放口岸30個，億噸港口14個，年吞吐量24億噸。常年航行船舶6.5萬艘，年進出港船舶550萬艘次;客渡船734艘，年客運量3.2億人次[4]。

1.2長江生態保護現狀

長江干線生態敏感區主要包括：國家級、省級水生動植物自然保護區、水產種質資源保護區。集中式飲用水水源保護區。據統計，長江干線共有長江上游珍稀特有魚類、長江新螺段白鰭豚等4處國家級水生動植物自然保護區，宜昌中華鱘、南京長江江豚等7處省市級水生動植物自然保護區;重慶、江西、黃石、安慶段四大家魚等10處國家級水產種質資源自然保護區。另外，長江干線共有112處集中式飲用水水源地。其中，四川段6處、重慶段17處、湖北36處、湖南2處、江西4處、安徽17處、江蘇30處。

2 長江生態環境保護與航運發展的相互影響

2.1生態保護對航運發展的影響

《自然保護區條例》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》及相關標準明確了保護區保護范圍的劃分標準及整治要求。推動長江流域重慶、宜昌、荊州、岳陽、蕪湖等沿江城市調整港口規劃，以期港口建設項目與城市發展規劃以及環境功能區劃和生態環境保護建設的要求相適應。截至2018年底，長江干線撤銷、調整了位于保護區的14個停泊區和11座錨地，關停、拆除了1361座非法碼頭。僅2018年，長江全線破獲涉及非法采砂、非法捕撈、非法處置傾倒固體廢物等違法犯罪行為的案件2990起。

過去十年，長江全線共拆解改造高能耗、低標準等老舊船舶1.9萬艘、738萬總噸，減少落后運力存量，鼓勵低標準船舶提前退出航運市場。通過新建一批標準化船舶和節能先進高效環保示范船舶，改善運力結構，提高長江船舶的環保性和安全性。據統計，目前長江干線過閘船舶船型標準化率整體達到85%以上，長江干線內河貨船平均噸位為1380噸，達到世界先進水平（當今世界發達國家內河航運船舶噸位在1300-1500噸之間）。

2.2航運發展對生態環境的影響

航運發展對生態環境的影響，是對自然保護區，水產種質資源、飲用水水源保護區等方面的影響，主要體現在港口建設與航運生產兩個方面。

2.2.1港口建設的影響

由于早期部分港口建設對環境保護認知不足，港口建設項目環保配套設施匱乏，港口建設初期大面積開挖、爆破、疏浚等施工增加了水體懸浮物，破壞底質，改變浮游生物和底棲生物的群落結構，改變了港口岸線的自然地理地貌，破壞灘涂和濕地，落后的施工工藝使用硬質護岸的方式阻斷了水陸物質能量交換。

除上述影響外，疏浚、炸礁及修筑丁壩、順壩、潛壩等等航道建設均會引起河流底質的擾動，造成底質再懸浮，增加河流懸浮物，從而導致原來底質中沉積的有機和無機污染物、重金屬等污染物質重新進入水體可能使局部生態環境發生改變。

2.2.2航運生產的影響

航運生產的影響主要有三個方面。一是船舶污染物排放的影響。由于船舶的流動性，其排放的廢水、生活垃圾及廢氣均屬于流動污染源。二是船舶航行噪聲影響。通航能力提高，航行船只的增加，將加大噪音污染，對水生動物生存、繁殖活動將會產生一定影響。三是機械誤傷影響。航運發展將壓縮水生生物生存空間，增加大型魚類、豚類機械損傷的幾率，造成其死亡和傷害。

3 “黃金水道”持續健康發展對策建議

3.1建設生態友好的綠色航運基礎設施

（1）開展綠色港口創建。加快落實《“十三五”長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》《“十三五”港口集疏運系統建設方案》，完善港口集疏運體系，強化主要港區與干線鐵路、高等級公路的連接，打通港口集疏運“最后一公里”。完善綠色港口創建制度，深入開展長江經濟帶港口綠色等級評價，因地制宜制定老舊碼頭的升級改造方案，鼓勵有條件的港區或港口整體創建綠色港區（港口）。推進船舶污染物接收與處置船岸銜接，做好與城市公共轉運、處理設施的銜接，促進港口環保設施高效穩定運營，確保污染物得到合規處理。全面推進主要港口既有大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵等設施。建設智能化、綠色化洗艙站及水上服務區。

（2）推進綠色航道建設。優先采用生態影響較小的航道整治技術與施工工藝，積極推廣生態友好型新材料、新結構在航道工程中的應用，加強疏浚土等資源綜合利用。在航電樞紐建設和運營中采取修建過魚設施、營造棲息環境和優化運營調度等生態環保措施。推動開展造成顯著生態影響的已建航道工程與航電樞紐工程生態修復。加快推進三峽樞紐水運新通道建設，解決三峽樞紐瓶頸制約。加強航道水深測量和信息發布，充分利用長江航道水深資源，引導船舶進行科學配載。

3.2推廣清潔低碳的綠色航運技術裝備

（1）提升船舶節能環保水平。加快淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學品船。深入推進內河船型標準化，調整完善內河運輸船舶標準船型指標，加快推廣三峽船型、江海直達船型和節能環保船型，開展內河集裝箱（滾裝）經濟性、高能效船型、船舶電力推進系統等研發與推廣應用。推動船舶使用液化天然氣（LNG）等清潔能源，靠港優先使用岸電等工作，保障船舶大氣污染防治各項措施安全、環保運行。

（2）強化港口機械設備節能與清潔能源利用。加強港口節能環保技術改造，加快淘汰能耗高、污染重、技術落后的設備，積極推廣清潔能源和可再生能源在機械設備和港口生產生活中的應用。提高碼頭前沿裝卸、運輸設備、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化水平，進一步提升港口裝卸作業效率。開展智慧港口示范工程建設，優化港口物流流程和生產組織，促進港口物流服務網絡化、無紙化和智能化。

3.3督促落實企業的綠色航運行動自覺

（1）加強對到港船舶開展防治船舶水污染檢查力度，重點檢查船舶污染防治管理制度、設施設備運維情況，以及垃圾、含油污水、洗艙水、生活污水排放與接收情況。督促航運企業建立防污染制度體系，定期開展所屬船舶的水污染防治設施設備配備、運維管理及水污染物排污達標情況自查自改。

（2）加強對有污染風險船舶相關作業的事中事后監管，加強船舶防污染作業現場監管;嚴把船舶散裝液體污染危害性貨物過駁作業審批關，嚴控船舶及有關作業單位從事高污染風險作業活動。

（3）建立內河船舶安全和防污染信用機制，培樹“綠色船舶”品牌，對節能減排效果明顯的船舶，實施誠信優惠政策;鼓勵船舶加裝船舶污染物在線監測裝置，開展船舶營運污染和能效監測示范試點;建立基于風險防控的選船機制，提高船舶監管效能;試行船舶污染舉報獎勵制度，加大船舶違法偷排污染物打擊力度。

4 結語

綠水青山就是金山銀山。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，成為黨中央、國務院審時度勢，做出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。本文在梳理長江生態環境保護與航運發展現狀的基礎上，從生態保護、港口建設、航運生產等幾個方面分析了長江黃金水道存在的突出問題，并從港口設施建設，航運技術裝備，航運清潔能源及政府部門監管等幾個方面提出了對策建議，為推動黃金水道的治理和建設，促進長江經濟帶的快速發展提供理論支撐。

參考文獻：

[1]唐冠軍.打造本質安全 共享平安長江[N] 中國交通報，2016 .6.28

[2]阮瑞文.平安長江 美麗長江 海事擔當[N].中國水運報，2018.05

[3]常紀文.長江經濟帶如何協調生態環境保護與經濟發展的關系[J]宜賓科技，2018，06（15）：485

[4]楊順益， 羅宏偉， 劉燕婕，應翰海，馬一. 航運對長江生態環境的影響和綠色航運體系研究[J].水運工程， 2017（2）：33-38.