全國公安機關積極開展食品安全治理行動嚴厲打擊各類食品犯罪

近年來，公安機關堅持以群眾期盼為念、為人民利益而戰，以對人民生命健康安全高度負責的態度，多次會同有關部門開展食品安全違法犯罪專項打擊整治，持續加大對此類犯罪的打擊力度，偵破了一批大案要案，在加大打擊力度的同時注重加強源頭治理，積極推動出臺了相關政策法規。

2019年深化打擊食品安全犯罪行動確保“舌尖上的安全”

非洲豬瘟疫情在我國發生以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，多次召開專題會議研究部署防控工作。按照黨中央、國務院統一部署，公安部積極行動，國務委員、公安部部長趙克志要求各級公安機關務必積極會同農業農村、市場監管部門，嚴厲打擊跨疫區販運生豬、制售病死豬肉、私屠濫宰等違法犯罪活動，確保百姓“舌尖上的安全”。截至3月，各地破獲涉非洲豬瘟刑事案件32起，抓獲犯罪嫌疑人90名；同時，破獲各類制售病死豬等病死畜禽犯罪案件500余起，抓獲犯罪嫌疑人960余名，形成了嚴打高壓態勢。

工作中，公安機關會同有關部門采取系列措施，有力打擊非法販運、私屠濫宰等違法犯罪，有效防控非洲豬瘟、保證生豬產品質量安全。一是密切協作聯動，形成聯防聯控合力。在國務院統一部署領導下，公安部與農業農村部、市場監管總局等部門聯合下發文件，聯合督導檢查重點地區，多次聯合召開工作會議，共同推進案件偵辦和疫情防控工作。各地公安機關積極參加地方黨委政府統一領導下的聯防聯控機制，加強信息共享，狠抓工作落實。二是堅持露頭就打，嚴打違法犯罪活動。涉案地方公安機關迅速成立工作專班，加強指揮調度，強力組織推動，以大要案件為牽引，積極運用大數據導偵機制，充分利用食品犯罪研判模型，力求全環節、全鏈條精準打擊，集群協查、合成作戰、集中收網，成功偵辦了內蒙古邱某等妨害動植物防疫檢疫系列案、湖南常德劉某某等妨害動植物防疫檢疫案等一批重大案件。三是加強秩序維護，堅決防止疫情擴散。各地公安機關加強疫區治安、交通秩序維護，協助有關部門做好封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等工作，部署公安交警執法站、公安檢查站、治安卡口等與畜牧獸醫等部門建立聯勤聯控機制，控制疾病傳播風險。同時，各地公安邊檢部門加大入境旅客攜帶豬肉制品的發現查處力度，嚴守“國門關”。

2月22日，國務院食品安全辦、公安部、國家市場監管總局聯合公布食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治8起重大案件。為嚴厲打擊違規營銷宣傳產品功效、誤導和欺詐消費者等違法行為，國務院食品安全辦等部門從2017年7月起在全國范圍內開展了為期一年半的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。截至2月，各級市場監管部門查獲案件5.8萬件，案值33.2億元，罰沒款4.9億元。

1月17日召開的全國公安廳局長會議明確指出，要緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出治安問題，嚴厲打擊食藥環犯罪，全力保障人民群眾生命財產安全。2月13日召開的公安部黨委（擴大）會議再次重申，要以專項行動為牽引，嚴厲打擊食藥環犯罪等違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。

2018年嚴厲打擊食品違法犯罪

2018年10月10日，全國公安機關深化打擊食品、藥品、農資和環境犯罪行動視頻會議在京召開。國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志對依法打擊食品、藥品、農資和環境犯罪工作提出要求。他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、提高政治站位，忠實踐行以人民為中心的發展思想，推進專業偵查能力建設，完善部門協作聯動機制，依法堅決打擊“食藥環”等民生領域違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。組織全國公安機關開展了為期3個月的深化打擊食品、藥品、農資和環境犯罪行動，突出打擊治理民生領域犯罪問題，切實維護廣大人民群眾生命財產安全和身體健康。

此次深化打擊食品、藥品、農資和環境犯罪行動，進一步突出打擊重點：在食品領域，重點打擊農產品水產品非法添加、私屠濫宰、制售假劣食品、保健品非法添加和虛假宣傳等犯罪活動；在藥品領域，重點打擊假劣抗腫瘤類、抗生素類和治療高血壓、糖尿病、心血管、風濕病等慢性疾病用藥類，以及兒童用藥、中藥類、美容針劑類等危害藥品安全犯罪；在農資領域，重點打擊非法生產、銷售、使用禁限用農藥和非法生產、銷售假劣農藥、獸藥、種子、化肥等破壞農業生產和侵害農民利益的各類假農資犯罪；在環境領域，重點打擊非法排污、非法轉移傾倒處置廢物、非法采礦采砂、非法捕撈、搭建“大棚房”等非法占用農用地等嚴重破壞生態環境的犯罪行為。

2018年，各地公安機關治安部門共破獲食藥農資環境犯罪刑事案件3.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人5.2萬名。

持續深入推進利劍行動

7月17日，公安部治安管理局相關負責人在2018年全國食品安全宣傳周開幕式上表示，公安部與國家市場監管總局、農業農村部等有關部門密切配合，加強行政執法與刑事司法銜接，持續深入推進以食品領域為重點的打假“利劍”行動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，取得了顯著成效。2018年上半年，各地公安機關共破獲食品安全案件6500余起，抓獲犯罪嫌疑人1.1萬余名，公安部掛牌督辦案件120起全部告破，有力震懾了違法犯罪分子，有效維護了食品安全。

相關負責人表示，下一步，公安部將深入貫徹黨中央、國務院有關部署，按照國務院食安委統一安排，會同有關部門持續深入打擊食品安全違法犯罪，立足職責全力維護廣大人民群眾的餐桌安全。

2017年重拳打擊涉互聯網食品安全犯罪

公安部認真貫徹落實中央領導同志關于食品藥品安全工作一系列重要指示批示精神，部署各地公安機關開展以食品藥品領域為重點的打假“利劍”行動，不斷深化“打四黑除四害”工作，堅持零容忍、出快手、下重拳，繼續保持對食品藥品違法犯罪的嚴打高壓態勢，創新打擊犯罪工作機制，完善行政執法和刑事司法銜接機制，會同食品藥品監管等部門有效維護了食品藥品安全持續穩定向好的局面。2017年上半年，各地破獲食品安全犯罪案件3500余起，公安部掛牌督辦重大食品安全犯罪案件80余起，其中涉互聯網犯罪案件占40%以上。

據了解，公安機關積極會同食品藥品監管等有關部門持續開展一系列打擊整治行動，取得了明顯成效。但利用互聯網、寄遞物流等渠道實施犯罪的新情況新問題不斷出現，不法分子通過電商、微商平臺發展下線銷售有毒有害、假冒偽劣食品問題較為突出。對此，公安部始終保持高度警惕，把維護食品安全工作納入社會治安防控體系，結合食品安全“雙安雙創”工作統籌謀劃部署，堅持以專項打擊治理為引領，部署各地向突出的食品、食用農產品等犯罪精準發力，在嚴防瘦肉精、病死豬、地溝油等老問題反彈的同時，密切關注利用電商平臺制假售假等新情況，加強風險排查，強化網上網下聯動打擊。

工作中，公安部不斷創新工作機制，強化重點督察和交叉檢查，推動各地深入貫徹落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，不斷健全完善行刑銜接機制；堅持專項打擊與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，積極推動出臺《關于進一步加強地溝油治理工作的意見》等重要政策文件，加強地溝油、水產品等領域突出違法問題的源頭治理；對跨區域重大案件，由公安部掛牌督辦、集群協查、深度打擊，特別是針對利用電商、微商平臺實施食品違法犯罪日益突出的情況，積極創新工作機制，推動互聯網企業落實主體責任，食品犯罪打擊治理水平穩步提升。

公安部有關負責人表示，互聯網不是違法犯罪的“法外之地”，互聯網絕不能成為食品安全犯罪的“洼地”。有關互聯網企業應當嚴格落實《食品安全法》等法律法規的要求，切實擔負起企業主體責任，加強源頭審核把關，加強與政府間、企業間的溝通協作，著力形成尚德守法、共治共享食品安全的局面。下一步，公安部會繼續深化與電商企業、第三方支付平臺等的合作，推動企業查找薄弱環節、及時堵塞漏洞，并及時為公安機關打擊犯罪提供支持。

推動食品造假入刑

全國公安機關打擊食品犯罪取得了明顯成效，但食品藥品領域的深層次問題尚未得到根本解決，一些新情況新問題不斷出現，食品生產加工環節非法添加、濫用添加劑問題依然突出，制假售假問題屢打不絕，打擊食品藥品違法犯罪依然任重道遠。

公安部對此高度重視，把公安機關維護食品藥品安全工作納入社會治安防控體系，堅持以專項打擊治理為引領，部署各地向突出的食品藥品犯罪精準發力，既緊緊盯住瘦肉精、病死肉等老問題，堅決防止反彈，又密切關注利用電商平臺制假售假等新情況，加強風險排查，強化網上網下聯動打擊。工作中，公安機關不斷創新打擊犯罪工作機制，對跨區域重大案件，由公安部掛牌督辦、集群協查、深度打擊；著力完善行政執法和刑事司法銜接機制，強化責任考核，出臺并落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，有效破解鑒定檢測等執法難題；堅持專項打擊與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，積極推動地溝油、水產品等領域突出違法問題的源頭治理；注重社會共治、協同治理，針對利用電商、微商平臺實施食品藥品違法犯罪日益突出的情況，主動加強與重點電商平臺的警企合作，完善涉網違法犯罪發現查處聯動機制，有力打擊涉網食品藥品犯罪，食品藥品犯罪打擊治理水平穩步提升。

公安部保持高壓震懾態勢，加大監督檢查頻次，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險，保障公眾知情權。加強行政執法與刑事司法的銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。

公安部治安管理局有關負責人表示，公安機關持續加大刑事打擊力度，積極會同有關部門推動食品造假行為直接入刑，完善打擊食品藥品犯罪司法解釋，有力發揮刑法的打擊震懾作用。同時，切實用足用好《食品安全法》，對依法不構成犯罪、但群眾痛恨的食品安全違法行為依法實施行政拘留處罰，堅決處罰到人，讓違法犯罪分子付出高昂代價。

聯合發布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》

2017年7月7日，公安部等九部門聯合發布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》（以下簡稱《方案》），進一步加強對食品、保健食品生產、經營（進口）行為的監管，強化企業守法誠信意識，嚴厲打擊違法違規行為，切實保障消費者合法權益和消費安全。

《方案》明確了五大類治理內容：未經許可生產食品和保健食品、經營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告行為；其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。

《方案》要求，進一步明確企業主體責任。全面落實食品安全法的要求，進一步明確食品、保健食品生產、經營、進口單位以及第三方平臺經營者的主體責任。切實落實屬地管理職責。各地監管部門要按照區域為主、層級為輔的原則，加強監督檢查。

《方案》明確提出，對于發現的食品和保健食品違規營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產等問題，及時通報相關部門調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。各地治理食品、保健食品違規宣傳產品功效、誤導和欺詐、欺騙消費者等違法行為的措施和成效，并納入2017年對省級政府食品安全工作評議考核。

2016年舉辦全國打假工作培訓班座談會交流探討食藥打假經驗和做法

2016年10月19日至21日，公安部治安管理局在湖北省武漢市舉辦全國打假工作培訓班，來自全國31個省區市公安機關治安系統的100余人參加培訓，江蘇無錫、福建漳州等地的基層辦案單位進行了經驗交流。

此次培訓班主要有兩部分內容：一是通報2016年以來打假“利劍”行動開展情況，就年底之前的打假工作進行再部署、再推進；二是針對當前打假工作面臨的形勢、問題，圍繞相關法律、法規和司法解釋的理解、適用，開展針對性的培訓。此次培訓班邀請了來自最高人民法院、農業部、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家煙草專賣局、阿里巴巴集團等部門和企業的專家，對打擊食品安全刑事犯罪在司法實踐中的突出問題及應對策略、大數據下的食藥安全、當前農資和農產品領域制假售假總體形勢及監管對策、互聯網涉煙案件的打擊策略等內容進行講解。

公安部治安管理局負責人表示，針對當前制假售假犯罪在一些領域仍然嚴峻的形勢，為進一步鞏固“打四黑除四害”工作成效，公安部治安管理局在今年年初部署開展了打假“利劍”行動。

截至2016年9月底，各地共破獲各類制假售假犯罪案件1.6萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.1萬名，公安部掛牌督辦大要案件308起，對重點領域違法犯罪開展集中打擊，以為民除害的實際行動，有力維護了廣大人民群眾的切身利益。

2015年依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動開創食品安全社會共同治理新局面

2015年6月11日，全國加強食品安全工作電視電話會議在京舉行，各級公安機關按照中央領導同志的重要批示指示精神，加強部門協作配合，強化刑事打擊職能，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動，全力維護人民群眾“舌尖上的安全”。

第一，保障食品安全，法治是根本。作為“史上最嚴的食品安全法”，修訂的食品安全法充分體現了以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責保障食品安全的要求，貫穿了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的理念，為健全食品安全治理體系、創造安全食品消費環境提供了有力的法律保障，同時也對公安機關依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪賦予了新任務、提出了新要求。各級公安機關牢牢把握這些新任務新要求，加大警力投入，注重打早打小，堅持從嚴懲處，確保法律規定的各項職責任務嚴格落實到位。

第二，各級公安機關突出打擊重點，著力提升打擊工作的實效性。經過近年來持續不斷的打擊整治，我國食品安全雖然保持了穩定向好局面，但食品安全違法犯罪面廣量大、多發易發的態勢沒有改變，維護食品安全工作面臨的形勢依然嚴峻。各級公安機關始終保持清醒頭腦，堅持“零容忍”，把打擊矛頭對準涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全犯罪，重點打擊肉、油、蛋、奶等群眾日常消費食品領域的違法犯罪，確保打得穩、打得準、打得狠，決不讓瘦肉精、地溝油、假牛羊肉等違法犯罪活動發生反彈。

第三，各級公安機關與有關部門密切配合，健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，研究建立行政處罰與行政拘留銜接機制，切實解決有案不移、有案不立、涉案產品鑒定難、涉案物品處理難等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，積極探索建立跨部門執法聯動、跨區域執法協作、跨警種同步上案新機制，與檢法機關及時研究解決案件定性、證據標準、鑒定條件、案件管轄等執法辦案中遇到的實際問題，切實形成打擊食品安全違法犯罪的整體合力，不斷開創新形勢下食品安全社會共同治理的新局面。

2014年出重拳下猛藥偵破一系列食藥重特大案件

2014年，公安機關著力解決相關法律適用及行政執法與刑事司法銜接中存在的問題作為工作重點，推動出臺多部與食藥安全有關的司法解釋，形成打擊食藥犯罪的整體合力，共偵破食品藥品案件2.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人近3萬名，打擊食藥犯罪取得顯著成效。

食品藥品違法犯罪嚴重威脅群眾的身體健康和生命安全。針對該領域違法犯罪突出的嚴峻形勢，全國公安機關出重拳、下猛藥，在深入推進“打四黑除四害”工作的基礎上，全面開展了“打擊食品藥品環境犯罪深化年”活動，破獲一系列食品藥品重特大案件。

2014年，在公安部指揮下，全國公安機關偵破“10·24”制售病死豬肉案、“10·22”制售假冒食用碘鹽案、“8·16”跨國制售假藥案、“8·29”注射假狂犬病疫苗致人死亡案等一批大案要案，有力打擊了食品藥品犯罪分子的囂張氣焰，回應了百姓關切。

值得一提的是，在食藥安全工作步入深入治理新常態的背景下，公安機關不斷創新打擊食藥犯罪的理念和機制，由面上打擊向追根溯源、推進源頭治理轉變，挖源頭摧網絡的力度和成效凸顯。

鑄法為劍 形成打擊食藥犯罪整體合力

2014年，公安部推動法律體系建設，著力解決相關法律適用及行政執法與刑事司法銜接中存在的問題作為工作重點，推動出臺多部與食藥安全有關的司法解釋，形成打擊食藥犯罪的整體合力。

推動最高法、最高檢出臺《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了從重處罰的情形，界定了生產假藥的行為方式，增強了執法的可操作性。

針對查辦病死畜禽案件中發現的保險理賠和無害化處理環節中行政監管的薄弱環節，推動國務院制定下發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，有效堵塞了病死豬問題的產生源頭。

同時，公安部會同國家食品藥品監管總局起草的《關于進一步加強食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接工作的意見》也在積極推進之下于2015年出臺。

一系列法律制度的落地，為公安機關依法打擊食藥犯罪提供了堅實的法律支撐，進一步筑牢了公安機關保衛百姓食藥安全的屏障。

專設“食藥警察” 延伸打擊觸角

2014年，上海、山西等地紛紛推進食藥打假專業偵查力量建設，打擊食品藥品犯罪專門機構如雨后春筍般涌現。據公安部有關負責人介紹，截止2014年底，全國省級公安機關食品藥品犯罪偵查機構已達到17個。

專門的食藥犯罪偵查辦案人員，被百姓形象地稱為“食藥警察”。這一新警種的設立使公安機關更加專業有效地打擊食品藥品制假售假行為。以上海為例，成立不到7個月，就破獲190余起案件，抓獲200余名犯罪嫌疑人。

為了讓“食藥警察”切實成為打擊食藥犯罪的一把尖刀，公安部以學習貫徹新的打擊藥品犯罪司法解釋為重點，組織開展了中歐警務合作項目等多個專題培訓班，邀請權威專家授課，提高民警的辦案水平。