新時代推進農村牧區社會治理的對策建議

常文清

長期以來，伴隨著社會結構變遷，農村牧區傳統的自發型社會管理機制正在向協商型、自治型、法治型、德治型相融合的社會治理轉變。以保障人權、公平正義、公眾參與為基本理念的社會治理，已經成為農村牧區深化改革的重要內容。面對農村牧區面臨的諸多矛盾和問題，我們要高度重視農村牧區社會治理改革，不斷把農村牧區各項工作推向前進。

一是要注重協商治理。隨著農村牧區經濟社會的快速發展，廣大農牧民素質不斷提高，他們參與村務管理、監督集體事務的意識不斷增強。這就要求基層社會管理模式必須實現由一元化的自上而下的直線管理到多元、多維管理的轉變。這種變革同樣促進了基層政府、非政府組織和公眾等多元社會治理主體的攜手，實現多元治理主體以合作為導向的共同治理。同時，要通過公共協商，建立健全農牧民群眾在基層社會治理中的責任機制，促使其自覺、認真地履行職責，把責任制落實轉化為參與治理的內發動力。

二是要建立健全村民自治的法律保障機制。加強各旗縣村民自治地方執法性規定的制定工作。一些還沒有制定有關村民自治的地方性執法規定的旗縣，應該盡快制定相關的執法性規定，以規范和指導本地區的各項村民自治活動。應從健全、完善有關自治區地方立法的高度，逐步解決我區地方村級規約的制定主體和制定程序所面臨的合法性困境問題。應高度重視對村級規約制定、執行的監督，以使其真正落到實處，以利于維護村民的民主權利。

三是要保障各類社會組織有效參與農村牧區基層治理。激發社會組織活力與推動基層民主自治是社會治理的重要內容。基層社會治理改革創新的主體不僅體現為掌握公權力的政府，還有各類社會組織。加強基層社會組織地方立法，推動社會治理主體多元化，充分發揮基層社會組織在構建和諧社會、提升公民理性、推動權力優化、保障公民權利、提高群眾政治參與程度等方面的積極功能。進一步明確社會組織參與基層社會治理的法律地位，加強和完善作為基層社會治理新興主體的社會組織的管理立法，逐步轉向社會多元公共治理結構。建立完善社會組織評估標準和辦法，組建權威性評估委員會和專家庫，定期對基層社會組織分類分批進行等級評估，評估結果作為各類社會組織參與基層社會治理以及作為政府購買服務等的重要依據。加強對基層社會組織的監督管理，引導社會組織建立健全以章程為核心的內部治理結構和管理制度，推動誠信自律建設。

四是要加強基層意識形態工作。著力加強農村牧區意識形態工作，層層落實意識形態工作責任制，切實加強陣地建設。按照社會主義核心價值觀的要求，健全完善鄉規民約、村民牧民守則等行為準則，把意識形態的要求融入到各類精神文明創建活動之中，充分發揮文明村鎮、文明社區、文明家庭的示范作用，吸引公眾廣泛參與，推動基層群眾在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中提升精神境界、培育文明風尚。

五是要高度重視土地（草原）經營權流轉改革。我們要高度重視土地（草原）經營權流轉過程中出現的影響基層社會穩定的各種問題，進一步做好各項改革工作。堅決糾正和查處嚴重侵害農牧民土地、草原承包權益以及鄉村組織違法違規流轉、返租倒包等問題。建立健全土地、草原經營權流轉平臺建設，推行流轉合同規范文本，開展流轉合同鑒證，健全登記備案制度。著力加強土地流轉用途監管，農用地流轉不得改變農業用途，草原流轉不得改變畜牧業用途。