奮力開創自治區民營經濟高質量發展新局面
——《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》解讀

內蒙古自治區黨委常委、常務副主席 馬學軍

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，高度評價改革開放40年來民營經濟為我國發展做出的重大貢獻，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，深入分析當前民營經濟發展遇到的困難和問題，明確提出大力支持民營經濟發展壯大的政策要求。習近平總書記講話高瞻遠矚、總攬全局、思想深邃、內涵豐富，為新時代民營經濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循，也為民營企業注入了“強心劑”，吃下了“定心丸”。我們要用心感悟、用情貫徹、用力落實。

民營經濟在我區的地位非常重要。當前，全區60%以上的GDP、近70%的稅收、近60%的城鎮就業均來自民營經濟，民營企業占全區市場主體的97%。為深入學習貫徹習近平總書記關于促進民營經濟發展的重要論述和在民營企業座談會上的重要講話精神，促進自治區民營經濟高質量發展，自治區黨委、政府迅速行動。11月初，李紀恒書記、布小林主席分別到民營企業調研，與民營企業家進行座談并聽取意見建議。近期，自治區成立工作專班，廣泛征求各盟市、自治區各部委辦廳局和相關金融機構、企業家代表等意見建議，召開征求意見座談會10余次，收集意見建議500余條，學習借鑒兄弟省區市好的做法，在此基礎上制定了《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》的出臺，體現了自治區黨委、政府堅決貫徹習近平總書記重要講話精神的政治自覺和行動自覺，體現了鼓勵、支持、推動民營經濟高質量發展的堅定決心和信心。

《若干措施》共六個方面、26條措施，既從政策層面作了設計，又從落實層面明確了責任，可以說針對性、操作性比較強，含金量比較高，必將為促進我區民營經濟高質量發展提供強有力的政策支撐和落實保障。貫徹落實好《若干措施》，重點從以下七個方面來把握：

一、對標習近平總書記重要講話精神，布局政策框架

習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，以“大力支持民營企業發展壯大”為統領，提出了六個方面的指示要求，即減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全等。《若干措施》緊緊圍繞學習領會貫徹習近平總書記重要講話精神，按照習近平總書記六條要求布局、對準習近平總書記六條要求細化措施，突出新發展理念和高質量發展要求，立足破除“各種門”、消除“中梗阻”、杜絕“一刀切”，致力研究讓民營經濟創新源泉充分涌流的管用政策，著力提出讓民營經濟創造活力充分迸發的務實舉措。

二、聚焦重點難點問題，不求面面俱到

習近平總書記在講話中指出“當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決”。自治區歷來高度重視支持民營經濟發展，先后出臺《鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》《優化營商環境工作實施方案》《關于進一步深化金融服務支持小微企業健康發展的指導意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》等一系列政策措施。《若干措施》針對企業發展中遇到的難點焦點堵點痛點問題，在堅持用好以往政策的基礎上，出臺新的支持舉措，與原有的政策前后銜接，配套形成更加立體化、更具含金量、更富時代性、更有操作性的政策措施，力求讓民營企業有更加實實在在的獲得感，讓民營企業的困難和問題在發展前進中得到解決。

三、聚焦地方法定權限和民營企業訴求，精準創新政策

習近平總書記在講話中指出“要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展”。《若干措施》堅持在自治區權限范圍內，以民營企業訴求為導向，以解決民營企業反映突出的重點難點問題特別是稅費負擔重、融資難融資貴等問題為突破口，想民營企業之所想、急民營企業之所急，研究制定有力度有深度有溫度的新措施、新對策、新辦法。

針對稅費負擔重問題。《若干措施》提出減稅降費最新舉措。減稅方面：關于小型微利企業所得稅地方分享部分、小規模納稅人房產稅和城鎮土地使用稅等方面，都作出明確減稅具體規定。降費方面：《若干措施》提出降低涉企收費、用能成本等一系列措施。據測算，從總量額度來講，上述最新措施每年可實現減稅降費約70億元；從覆蓋面來看，惠及個體工商戶和小微企業11.3萬戶，整體惠及各類大中小型企業近百萬戶。

針對融資難融資貴問題。《若干措施》明確，自治區將拿出“真金白銀”，設立100億元企業流動性風險防控基金和100億元企業紓困發展基金，組建資本金50億元的自治區再擔保集團，爭取實現擔保規模300億元，著力解決產業龍頭企業、就業大戶、戰略性新興產業和上市公司融資困境。《若干措施》就參與紓困發展基金的各類社會資本、為發債企業提供風險緩釋的機構，提出具體獎勵辦法。《若干措施》提出建立金融機構無還本續貸管理辦法及符合條件的企業名單、融資擔保資本金動態補充等一系列長效機制，并就擴大民營企業信貸總量、拓展直接融資功能提出具體目標和措施。

四、聚焦營造公平競爭環境，拓展企業發展空間

習近平總書記在講話中指出“要打破各種各樣的‘卷簾門’‘玻璃門’‘旋轉門’，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間”。《若干措施》提出在市場準入方面，全面推行市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實；保障民營企業在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進等方面的同等待遇；全面實施公平競爭審查，既要審查增量文件，也要清理廢除存量文件，開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治行動；在投資領域方面，鼓勵民營資本進入新興產業和國有資本投資運營的項目，參股相關產業、基礎設施等投資基金；在混合所有制改革方面，鼓勵民營企業通過出資入股等多種方式參與國有企業改革，提高民間資本在混合所有制企業中的比重。通過上述舉措，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足的市場空間。

五、聚焦完善政策執行方式，確保政策落地見效

習近平總書記在講話中指出“任何一項政策的出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平”。《若干措施》堅持把可操作、能落實、見實效作為重點和關鍵，提出要加大涉企政策兌現監督力度，對政策執行效果開展督查和第三方評估，逐項檢查落實國家和自治區已出臺的政策，對未落實的政策要限期整改，特別是對招商引資承諾兌現不到位等事項，要限期整改銷號。《若干措施》提出要規范涉企檢查執法，規范執法自由裁量權，政策執行嚴禁“一刀切”，依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為，除法律法規規定外，不得隨意對企業采取停電、停氣等措施，杜絕因同行業單個企業有環保、安全等問題全行業全部關停整改的簡單執法行為，力求解決好一些干部不作為、亂作為、不給好處不辦事等頑瘴痼疾。

六、聚焦優化政務服務，構建親清新型政商關系

習近平總書記在講話中指出“各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號”。政商關系是唇齒相依的關系。在民營企業遇到困難時、謀求高質量發展時，自治區各級黨委、政府更要積極作為、靠前服務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長。《若干措施》要求建立健全訴求反映解決機制，實行自治區、盟市、旗縣四套班子領導定點聯系民營企業、商會組織工作制度，每年至少召開一次民營企業座談會，為民營企業設立專門服務的工作機構和服務平臺，選取部分重點產業園區和骨干企業建立“一對一”幫扶和“點對點”服務的企業首席服務官制度。《若干措施》提出要完善服務體系，主動上門服務，建立企業家參與涉企政策制定制度，搭建政銀企信息對接平臺，創造民營企業家參加境內外重大經貿洽談活動機會。實現企業投資項目審批由行政服務中心一窗受理，推行職能部門代跑、環評能評安評等審批中間環節由職能部門代辦制度。通過加強正向激勵調動民營企業家積極性，通過強化考核監督提升各級黨委、政府及部門執行力，相向而行，良性互動，切實構建親清新型政商關系。

七、聚焦企業家人身財產安全，切實保障企業家合法權益

習近平總書記在講話中指出“穩定預期，弘揚企業家精神，安全是基本保障”。企業家人身財產安全感，就是對未來發展的預期和信心，有利于企業持續、穩定、健康發展。《若干措施》明確提出要清償政府和國有企業拖欠民營企業的賬款，對欠款“限時清零”，嚴禁發生新的欠款；嚴禁執法機關以查處經濟糾紛為由直接插手、干預企業正常生產經營活動；規范涉案財產處置，對不涉案的款物、賬戶、企業生產經營資料等，不得查封、扣押、凍結，除依法需責令關閉企業的情形外，在條件允許情況下為涉案企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響；對能夠主動配合行政執法機關調查取證、沒有社會危險性、符合法律規定條件的，一律不采取行政強制措施；加大涉企冤假錯案糾正力度，以發展眼光客觀看待和依法處理改革開放以來民營企業經營發展過程中存在的不規范問題。

當前及今后一個時期，認真學習貫徹好習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，是全區各級黨委、政府和各地區各部門各單位重要的政治任務和重大的政治責任，必須提升政治站位、牢固樹立“四個意識”、自覺踐行“兩個維護”，立即行動起來，迅速制定落實方案，逐一明確《若干措施》配套細則和實施辦法，以最快的時間推動各項政策措施見到實效，以最優的效率確保習近平總書記重要講話精神在內蒙古大地落細落地落實，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢作出新的貢獻。