鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進研究

陳藝歌 劉曉靜 張秋喜

摘 要：我國精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略正處于交匯期，是黨的十九大做出的重要決策部署。二者在協同推進過程中存在政策有效銜接難、人才關鍵問題解決難、產業向好發展難、考核評價機制跟進難的問題。要促進政策有效銜接、加大人才培育力度、鼓勵多元產業發展、優化考核評價機制將鄉村振興與脫貧攻堅有機結合起來，打好“組合拳”，為實現全面建成小康社會以及建成社會主義現代化強國提供借鑒。

關鍵詞：鄉村振興戰略;精準脫貧;協同推進;措施

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.004

2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，“做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。”打贏脫貧攻堅戰是實現鄉村振興的前提，鄉村振興是實現脫貧攻堅的助推器。我國正處在鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅并行的特殊時期，實現二者的協同推進是確保我國實現全面現代化的重要支撐。

1 鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進的意義

將實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，堅持以鄉村振興為統攬，在脫貧攻堅中推進鄉村振興戰略，實現鄉村振興與脫貧攻堅的有機融合，有助于“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”

1.1 實現農民富裕的必然途徑

鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進，有助于進一步提高農民民生保障水平，完善農村社會保障體系，為農民提供穩定的預期，保證農民穩定增收，有利于激發農民內生動力，降低返貧風險，增強自身“造血”能力，使農民富起來，有助于提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

1.2 建設美麗鄉村的必然要求

鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進，有助于加快基礎設施完善進度，推進鄉村治理能力和治理水平現代化，有助于加強農村各個區域的規劃，提升生態文明建設，使農村美起來，讓農村既充滿活力又和諧有序，成為安居樂業的美麗家園。

1.3 發展現代農業的必然選擇

鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進，有助于推動特色產業發展使農業經濟適應市場需求變化、加快優化升級、壯大特色優勢產業、培育農業品牌、提升農業科技創新水平、培育新產業新業態，有利于加快推進農業農村現代化。

2 鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進存在的問題

鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅的協同推進使各地因地制宜，在產業、組織、生態、文化四個方面取得了積極進展，在產業發展方面，龍頭培育邁出新步伐，帶動脫貧能力明顯增強;在組織管理方面，農村基層黨組織有效發揮黨建引領作用，提高了村民自組織能力;在生態修復方面，將生態保護與扶貧開發融合在一起形成生態—經濟系統，實現了良性循環;在文化引領方面，有針對性的進行文化輸送并結合時代需求，用通俗易懂的輸出方式，改善農民精神風貌，提升鄉村文明程度。

鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅的協同推進取得成效的同時，在實踐中面臨的一些難點、痛點、堵點，導致二者在銜接度、同步度上出現一定的脫節。具體體現在政策有效銜接難、產業向好發展難、人才關鍵問題解決難、考核評價機制跟進難四個方面。

2.1 政策缺乏有效銜接

一是理論指導具有間斷性，未處理好鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅的辯證關系。很多地方仍將鄉村振興與脫貧攻堅工作分開進行，雖提出鄉村振興戰略但是在實踐中大部分人力物力財力都集中在精準脫貧上，并未將二者銜接起來。二是相關部門并未專門出臺鄉村振興戰略與脫貧攻堅有效銜接的行動方案，致使各地政策銜接盲目化，同時還存在項目統籌規劃對接難的問題，精準脫貧攻堅中的項目較為微觀具體，鄉村振興戰略中的項目較為宏觀，難以達到有效銜接的效果。

2.2 人才關鍵問題亟待解決

一是當前村黨組織隊伍發展滯后。由于部分村支書年齡偏大，文化知識水平普遍偏低，思想因循守舊，組織能力不足，難以適應新時期、新形勢、新要求。二是本土人才缺失。由于城鄉差距日益增大，村里多數能人志士去城市發展，致使農村發展缺乏新思維，新模式，新活力。三是扶貧人才隊伍銜接性差。由于下派人員多是政府或事業單位臨時性分派的，有時間期限，不具有可持續性，鄉村振興人才方面缺乏保障。

2.3 產業發展尚不完善

一是產業項目內容趨同，缺乏市場競爭力。未考慮市場需求，創意不足，缺少活力;二是扶貧產業缺乏長效機制，“一些地方的產業扶貧行動多只重視前期投入，而缺乏后續保障，以致持續性較差。”三是產業與農戶的利益聯結機制不完善。扶貧產業在政府財政資金的扶持下通過與農戶簽訂合同，直接給農戶分紅的形式帶動農戶脫貧，農戶不參與生產活動，參與性差，缺乏持續性，未能達到從產業扶貧到產業振興的要求。

2.4 考核評價機制有待跟進

一是在精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略的交匯期，缺少對二者協同推進成果的考核辦法。精準脫貧攻堅與鄉村振興的目標不同，所設定的各項評價指標背后考核的意義自然不同，二者協同推進的過渡時期使用任何一種考核方法都不恰當。二是適用于脫貧攻堅的“三率一度”考核評價方法難以適應新階段的要求，并未針對預防貧困戶返貧給出明確的考核指標，給鄉村振興成效考核帶來一定難度，考核評價機制的欠缺，使成效考核隨意化，難以達到有效銜接的效果。

3 鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅的協同推進的措施

新時代背景下應該著力在政策有效銜接、加大人才培育力度、鼓勵多元產業發展、優化考核評價機制方面精準發力，推動鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同發展。

3.1 促進政策有效銜接

3.1.1 完善政策銜接機制

深刻領會并把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實質，牢記鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅內在統一的關系，防止“兩張皮”、“兩脫節”現象再發生，用理論指導實踐。制定鄉村振興與精準脫貧攻堅銜接方案，因地制宜解決現有政策內容沖突問題;動態調整并優化各級鄉村振興協調機制規格和人員編制，引導扶貧工作重心向鄉村振興轉移。

3.1.2 落實項目統籌機制

一是將精準脫貧攻堅所需優化項目吸收到鄉村振興實施細則內并且補充到脫貧攻堅項目中。繼續將精準脫貧攻堅的硬性指標要求應用到鄉村振興工作中，明確二者目的的一致性，任務的重疊性。二是為解決涉農項目碎片化問題，通過整合機構、項目和人員方式推動項目管理體制改革。結合鄉村振興提出的新要求，在工作推進中全面梳理并優化完善脫貧攻堅的目標任務，處理好長期目標和短期目標的關系。

3.2 加大人才培育力度

3.2.1 積極培育本土人才

一是加大本土干部人才的培養力度，在加強現有村干部對政策理解培訓的同時做好在職干部專業技能和繼續教育培訓。二是創新鄉土人才塑造方式，增加“深度貧困縣實施‘一村一幼、‘一村一醫、‘一鄉一全科、‘一村一農技員、‘一戶一能手等培訓機制，培育鄉村人才。”推動村黨組織書記隊伍年輕化。

3.2.2 實施人才引回來和引進來戰略

一是創造良好的創業環境，出臺人才、財稅等優惠政策，吸引外出務工、大學生返鄉創業。二是出臺針對專業技術干部和高層次人才優惠政策，建立引進優秀人才編制保障機制，為貧困地區經濟社會發展提供人才智力支持。三是引導干部人才落地落戶。暢通干部人才引進渠道，采取考試招聘、考核招聘和定向培養等方式加大干部人才招錄力度，讓人才能夠引回來，引進來，留得住。

3.2.3 有效對接人才隊伍

現有的扶貧人才隊伍更熟悉所包村的情況，可以繼續駐村為鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進發揮過渡性銜接作用，鞏固脫貧成果，在脫貧攻堅戰中表現優異的基層干部和人才可以直接投入鄉村振興戰略實施中，保障鄉村振興人才的使用。

3.3 鼓勵多元產業發展

3.3.1 發展特色優勢產業

培育鄉村產業，要加大招商力度，引進適合本地的特色產業。首先要因地制宜，做好產業發展規劃。其次要完善配套政策，扶持企業做大做強做優。特別是要強化品牌戰略，提高產品質量，深度挖掘內涵，大力培育特色產品、品牌產品，提升品牌知名度和影響力讓品牌引領產業發展。農業農村的產品和產業要突出個性化、差異化，形成“一鄉一業、一村一品、一戶一特色”的發展格局。

3.3.2 延伸產業發展鏈條

一是發揮第一產業潛力，夯實融合基礎。加強傳統種植業發展，推進種植業多元化發展。增加產量的同時提高質量。二是加強產業轉換升級，提升融合層級。堅持農產品加工由低層次向高科技領域推進。三是整合第三產業資源，拓寬融合范圍。大力發展農村金融服務、電子商務等新興服務業。

3.3.3 建立利益聯結機制

建立利益聯結機制將市場與農戶連接起來，形成龍頭企業、合作社、村集體經濟共同帶動農戶發展模式，“引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。”形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的利益聯結機制，農戶通龍頭企業帶動形成合力，規模化經營，達到穩定增收。

3.4 優化考核評價機制

3.4.1 增添考核內容

借鑒脫貧攻堅所形成的較為成熟的評價機制結合鄉村振興總要求制定成效考核辦法，注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，制定適用于協同推進時期的脫貧不返貧考核標準，補充優化考核評價內容。

3.4.2 創新考核方式

采取自評與第三方評估相結合的考核方式對協同推進成效進行考核。打破傳統的工作評價方式，圍繞鄉村振興的各項指標來制定訪談問卷與村干部訪談提綱進行成效檢驗，不讓基層陪同，采用現場拍照、現場訪談、隨機抽查農戶等方式，客觀、真實地收集和反映工作成效，全方位、多角度對鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進時期的成果進行檢驗。成立評估組對第三方評估的工作進行抽查考核，鞏固脫貧成果助力鄉村振興。

參考文獻

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