六盤(pán)水市貧困問(wèn)題分析

張圍紅 董志鵬

摘 要：分析了六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)政策選擇對(duì)其貧困的影響，指出其早期以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式的不良影響，強(qiáng)調(diào)了交通產(chǎn)業(yè)在六盤(pán)水轉(zhuǎn)型發(fā)展中的特殊意義。提出扶貧的關(guān)鍵在于扶貧對(duì)象的組織化、市場(chǎng)化和人才化的觀(guān)點(diǎn)，并以此為思路，對(duì)六盤(pán)水扶貧工作給出了一定的政策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧;反貧困;六盤(pán)水

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.009

0 前言

當(dāng)前時(shí)期，六盤(pán)水是貴州脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，有3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、1個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)縣，貧困發(fā)生率高于全國(guó)4.24個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。這是2018年貴州六盤(pán)水市的真實(shí)寫(xiě)照，正如全國(guó)人大代表、六盤(pán)水市市長(zhǎng)李剛在中國(guó)企業(yè)報(bào)上面所言：鄉(xiāng)村振興當(dāng)務(wù)之急是消除貧困。扶貧，或者說(shuō)反貧困，成了當(dāng)前六盤(pán)水政府工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 產(chǎn)業(yè)選擇及其對(duì)六盤(pán)水的影響

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究至今積累了豐碩研究成果，總結(jié)起來(lái)，基本包括幫助貧困者擺脫貧困的方法主要有三種：教育，就業(yè)，政策制度調(diào)整。其中，制度因素較為宏觀(guān)，主要與國(guó)家的發(fā)展建設(shè)方針政策存在較大的關(guān)系，好的政策制度能夠存進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展，但一些政策制度也可能對(duì)扶貧工作形成不良的影響。前者如國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策，“一帶一路”建設(shè)政策，邊境自由貿(mào)易政策等，這些國(guó)家宏觀(guān)政策會(huì)使得部分地區(qū)的發(fā)展獲得機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)對(duì)其扶貧工作的開(kāi)展形成良性的影響。后者主要是指國(guó)家政策制定初期沒(méi)有考慮到其復(fù)雜的政策后續(xù)影響而出現(xiàn)不良影響，如建國(guó)初期的鼓勵(lì)人口生育政策，對(duì)如今的中國(guó)依舊有著極大的政策影響，也深刻的影響著當(dāng)前扶貧對(duì)象的基數(shù)。

國(guó)家宏觀(guān)政策制度這一因素作為一個(gè)影響因素，影響著不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)，但是不同地區(qū)的主導(dǎo)因素或多或少存在一定的差異，六盤(pán)水也存在其獨(dú)特性。反思六盤(pán)水發(fā)展的基本過(guò)程，將會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一城市及其城市所轄腹地范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題，受到幾個(gè)核心要素的影響，相對(duì)于國(guó)家宏觀(guān)政策制度而言，這些因素多屬于中觀(guān)和微觀(guān)的影響因素。它們的存在，表現(xiàn)出了六盤(pán)水地區(qū)的貧困問(wèn)題形成的獨(dú)特原因。

1.1 六盤(pán)水早期的煤炭產(chǎn)業(yè)選擇及其影響

六盤(pán)水地區(qū)的貧困問(wèn)題由來(lái)已久，歷史上的六盤(pán)水地區(qū)，曾經(jīng)作為全國(guó)貧困問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)，一度深陷貧困的泥沼不能擺脫，這與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大的關(guān)系。

在六盤(pán)水以“煤都”之稱(chēng)榮耀天下之時(shí)，其富集的煤炭資源帶動(dòng)了這座城市的發(fā)展，賦予了這座城市基本的動(dòng)力。遺憾的是，“煤都”的稱(chēng)號(hào)在國(guó)內(nèi)很多城市不斷轉(zhuǎn)移，六盤(pán)水的煤都稱(chēng)號(hào)沒(méi)能一直保持下去，當(dāng)六盤(pán)水的煤炭產(chǎn)業(yè)失去其競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，對(duì)其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的影響。

雖然在城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科視野中，一座城市發(fā)展的基本自然資源稟賦受到極大的重視。但是從扶貧致富角度而言，煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)由于屬于國(guó)有，且屬于無(wú)法帶動(dòng)較多勞動(dòng)力的重工業(yè)，雖然能夠有力的帶動(dòng)這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并不能大范圍帶動(dòng)這座城市人民致富。從這一產(chǎn)業(yè)中獲利的只是一小部分“精英”，絕大多數(shù)的普羅大眾根本不能參與到煤炭這一黑色金子產(chǎn)業(yè)中，更難以從中獲利。因此，六盤(pán)水雖然存在豐富的煤炭，但煤炭產(chǎn)業(yè)本身無(wú)法發(fā)揮出足夠的反貧困效果，因?yàn)槠涮烊徊粸榉簇毨Мa(chǎn)業(yè)。所以，對(duì)六盤(pán)水而言，其優(yōu)勢(shì)資源稟賦在扶貧富民工作上失去了其優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)這一產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期主導(dǎo)六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，這一優(yōu)勢(shì)甚至還轉(zhuǎn)化為了劣勢(shì)。正如中南民族大學(xué)李俊杰等人所提出的六盤(pán)水市形成的“碳貧困”現(xiàn)狀問(wèn)題那樣，六盤(pán)水市多年發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)所造成的負(fù)面效應(yīng)，如今正在深刻影響著這座城市的發(fā)展。其所欠下的生態(tài)環(huán)境賬單，如今成為六盤(pán)水轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的阻礙。因發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)而放棄的其他產(chǎn)業(yè)，使得六盤(pán)水在如今的發(fā)展中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與時(shí)代的步伐。這些問(wèn)題，深刻影響著六盤(pán)水這座城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度。煤炭產(chǎn)業(yè)天然不為反貧困產(chǎn)業(yè)，而六盤(pán)水長(zhǎng)期以單一的煤炭產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，造就了六盤(pán)水貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性，六盤(pán)水這座城市的貧困問(wèn)題因此而積重難返，可見(jiàn)，六盤(pán)水最初的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇深刻影響著這座城市的發(fā)展命運(yùn)。

1.2 六盤(pán)水交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也深地影響著其整體的反貧困工作

根據(jù)羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的騰飛階段，需要強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，尤其是能源、交通、通訊等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻，該系統(tǒng)發(fā)展的完善程度奠定了城市未來(lái)發(fā)展的基本格調(diào)。相比東部沿海地區(qū)的江蘇、浙江、上海等省份，六盤(pán)水交通運(yùn)輸差距很大。杭州港、太倉(cāng)港、南通港、上海港等港口城市之間，依托長(zhǎng)江水道和發(fā)達(dá)的公路鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)，穿梭不息的貨物在工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)加工后經(jīng)由港口等設(shè)施運(yùn)送出港，遠(yuǎn)銷(xiāo)各大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。相比較而言，六盤(pán)水這一座內(nèi)陸城市，崇山峻嶺包圍之中，交通的發(fā)展面對(duì)著天然的劣勢(shì)，交通條件相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此受到極大影響。近年來(lái)雖然六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)，但是基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依舊困擾著六盤(pán)水的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)貧困問(wèn)題而言，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平必然是影響該地區(qū)貧困的重要因素，而基礎(chǔ)設(shè)施需要適當(dāng)?shù)某鞍l(fā)展才能夠充分帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必然是影響貧困問(wèn)題的重要因素。而且，這種影響相當(dāng)深刻，在六盤(pán)水交通發(fā)達(dá)程度不足以讓六盤(pán)水成為“西南重要的鐵路樞紐城市和物流集散中心之一”這一要求的時(shí)候，六盤(pán)水這城市的發(fā)展將會(huì)因?yàn)槲锪鲝?qiáng)度較弱而受到限制，對(duì)扶貧形成一定影響。

此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施本身并不僅僅只是影響物流，更影響六盤(pán)水目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇。旅游業(yè)成為六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要產(chǎn)業(yè)，相比煤炭產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)更多的貧困人口參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，參與市場(chǎng)的分工合作，實(shí)現(xiàn)致富發(fā)展。但是，旅游業(yè)必須以較大的游客數(shù)量作為支撐，人流量因而成為影響六盤(pán)水發(fā)展的一個(gè)極其重要的因素，這一因素也受到六盤(pán)水整體的交通運(yùn)輸行業(yè)的影響。交通行業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，是一個(gè)與旅游業(yè)的發(fā)展存在著天然聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，深刻影響著六盤(pán)水整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也深刻影響著六盤(pán)水的旅游業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)的發(fā)展可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，深刻影響著六盤(pán)水的貧困問(wèn)題。

2 扶貧的核心關(guān)鍵——貧困人口的市場(chǎng)化、組織化、人才化

自身發(fā)展能力的缺失其實(shí)是當(dāng)今時(shí)代貧困人口難以擺脫貧困的主要原因，教育，就業(yè)，政策制度調(diào)整等方法其實(shí)都是能一定程度的提升貧困人口的自我發(fā)展能力。對(duì)六盤(pán)水而言，不論是當(dāng)前研究六盤(pán)水的各界人士所發(fā)現(xiàn)并提出的農(nóng)村金融支持不足問(wèn)題，還是針對(duì)六盤(pán)水地區(qū)惡劣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所提出的水資源短缺，水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問(wèn)題，抑或是六盤(pán)水早期產(chǎn)業(yè)政策的選擇就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后等，最終都是對(duì)六盤(pán)水地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力的提升形成了限制，最終導(dǎo)致其難以擺脫貧困。因此，從理論上來(lái)講，各種針對(duì)貧困人口脫離貧困的方法，必須圍繞著提升貧困人口的自我發(fā)展能力這一思路進(jìn)行思考。

如何提升貧困人口的自我發(fā)展能力，國(guó)內(nèi)外包括六盤(pán)水都采用和很多方法，對(duì)這些扶貧手段進(jìn)行一定思考，筆者認(rèn)為，能夠比較成功地提升貧困人口自我發(fā)展能力的方式基本都能夠在該方式執(zhí)行前后使貧困人口發(fā)生一定的轉(zhuǎn)化，主要是三個(gè)方向的轉(zhuǎn)化。

2.1 貧困人口組織化

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)組織社會(huì)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人加入各種經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)組織，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的一部分，能夠通過(guò)這些組織獲得其個(gè)人所難以獲得的資源，從而能夠增加其自身的發(fā)展能力。對(duì)于六盤(pán)水如今依舊沒(méi)有脫離貧困的18.67萬(wàn)人而言，幫助其尋找并加入適宜的組織，是幫助這批貧困人口獲得發(fā)展能力的基本動(dòng)力。

需要指出，貧困人口的組織化，主要對(duì)象是無(wú)產(chǎn)業(yè)者和產(chǎn)業(yè)難以被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)的人群。對(duì)這一類(lèi)型的人群而言，組織化，能夠使其獲得一份穩(wěn)定的工作，獲得穩(wěn)定的收入，也能使其得到組織的庇護(hù)，這是擺脫貧困的第一步。

2.2 貧困人口市場(chǎng)化

對(duì)于貧困人口的發(fā)展而言，其融入整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的程度，或者說(shuō)其參與市場(chǎng)分工的程度，很大程度上決定了其發(fā)展能力。只有加入了市場(chǎng)分工體系，其勞動(dòng)力和所生產(chǎn)的產(chǎn)品才能尋找到市場(chǎng)。而如果與市場(chǎng)相對(duì)隔絕，難以融入開(kāi)放的市場(chǎng)體系，貧困人群的生活模式將會(huì)持續(xù)處于一種比較落后的狀態(tài)之中。極端情況下，極其封閉的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式依舊處于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，絕大部分產(chǎn)品自給自足，少量產(chǎn)品通過(guò)到街上購(gòu)買(mǎi)獲得。而夠拿到市場(chǎng)上進(jìn)行販賣(mài)的產(chǎn)品，主要是一些低端且不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，少而廉價(jià)。長(zhǎng)期處于這種沒(méi)有融入市場(chǎng)體系的狀態(tài)中，貧困人口如何能夠發(fā)展致富。

對(duì)于六盤(pán)水城市的扶貧工作而言，貧困人群其日常生活中所生產(chǎn)出的諸多地區(qū)特色產(chǎn)品，在未能融入開(kāi)放市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條中時(shí)，只能作為局部市場(chǎng)的消費(fèi)品，規(guī)模效益難以發(fā)揮出來(lái)，生產(chǎn)和消費(fèi)都較小，經(jīng)濟(jì)效益差，貧困將會(huì)持續(xù)。因此，對(duì)于貧困人口，需要判斷其是否屬于市場(chǎng)封閉狀態(tài)，如果判斷為是，則需要采取方法使其市場(chǎng)化。六盤(pán)水的扶貧政策中，最能體現(xiàn)使貧困人口市場(chǎng)化的例子主要在其農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：六盤(pán)水成功發(fā)展起來(lái)的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如紅心獼猴桃、早春茶等，開(kāi)始較好的融入開(kāi)放市場(chǎng)，獲得了更多的需求，產(chǎn)量生產(chǎn)因而得到提升。并且隨著其特色被市場(chǎng)所認(rèn)可，人們?cè)敢庖圆坏偷膬r(jià)格購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，作為加入這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條環(huán)節(jié)中的貧困人群，能夠獲得更好的收益。

與組織化相比，貧困人口的市場(chǎng)化主要關(guān)注的對(duì)象是那些具備相應(yīng)條件的貧困人口，他們擁有相應(yīng)資源，但缺少正確融入市場(chǎng)，利用這些資源的意識(shí)、條件和方法，幫助其市場(chǎng)化能夠提升這一部分人口對(duì)現(xiàn)有資源的利用能力。

2.3 貧困人口人才化

貧困的根本原因在于人的自我發(fā)展能力的缺失，因而美國(guó)等國(guó)家在反貧困的實(shí)踐中特別重視興辦教育，以教育方式增強(qiáng)國(guó)民的人力資本，從而增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。近年來(lái)，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策體系中，教育扶貧也備受重視。可見(jiàn)，教育，是改變國(guó)民素質(zhì)和命運(yùn)的一把重要的鑰匙。而教育的本質(zhì)作用，筆者以為主要在于使貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)教育內(nèi)容上的人才。因而，人才化，成了教育的主要目的。貧困人口的人才化，即通過(guò)教育等途徑幫助貧困人群獲得自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)人才。所以，扶貧手段如果能夠達(dá)到訓(xùn)練和增強(qiáng)居民的就業(yè)工作能力的目的，也能發(fā)揮使貧困人口轉(zhuǎn)化為人才的功能。

需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)扶貧對(duì)象的不同，教育扶貧所采用的扶貧方式也存在差異。學(xué)校教育主要的服務(wù)對(duì)象是國(guó)家新生代人群，主要是對(duì)貧困學(xué)生的扶助和生活補(bǔ)貼。此外，參與工作多年或者受過(guò)較少教育的大齡貧困群體，不適用普通的學(xué)校教育扶貧方式，對(duì)這些人群，需要重視其工作技能的培訓(xùn)。

3 未來(lái)建議

3.1 堅(jiān)持發(fā)展有助于扶貧工作的產(chǎn)業(yè)

一方面，重視勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的選擇。六盤(pán)水地處烏蒙山區(qū)，山地為主導(dǎo)地形。這是一個(gè)導(dǎo)致六盤(pán)水貧困問(wèn)題的自然因素，六盤(pán)水為了解決這一劣勢(shì)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列的政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。如加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展獼猴桃、刺梨、早春茶、精品水果、中藥材等綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等舉措，這些政策在是六盤(pán)水的落實(shí)，將會(huì)逐漸把六盤(pán)水的山地劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。六盤(pán)水曾經(jīng)的產(chǎn)業(yè)選擇加深其貧困問(wèn)題，加長(zhǎng)了其貧困持續(xù)的時(shí)間，至今其影響依舊沒(méi)有消除。如今六盤(pán)水政府的轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成了以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為核心的一系列的新決策，這些產(chǎn)業(yè)都是能夠較好的吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，與扶貧工作能夠較好的契合。六盤(pán)水政府所選擇中產(chǎn)業(yè)扶貧道路，抓住了六盤(pán)水這座城市長(zhǎng)久貧困的根源——產(chǎn)業(yè)選擇失誤問(wèn)題。

如今，六盤(pán)水這座城市政府開(kāi)始重視選擇重視以旅游產(chǎn)業(yè)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一大批特色第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也顯然是能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，其扶貧前景整體而言是較為光明的。并且，考慮到六盤(pán)水行業(yè)今后的發(fā)展過(guò)程中依舊面臨不小的扶貧壓力，依舊有將近20萬(wàn)的貧困人口需要擺脫貧困。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為六盤(pán)水政府的一個(gè)基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇。

另外一方面，交通系統(tǒng)對(duì)旅游城市建設(shè)有著重要的影響，目前六盤(pán)水選擇以旅游產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就決定了交通建設(shè)對(duì)六盤(pán)水未來(lái)發(fā)展有著特殊的重要意義。目前六盤(pán)水地區(qū)的交通發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入高鐵時(shí)代，但是這并不意味六盤(pán)水就會(huì)一躍而成為交通發(fā)達(dá)的城市。評(píng)價(jià)一個(gè)城市交通是否發(fā)達(dá)需要考慮多方面，除了高端交通工具外，其整體運(yùn)輸系統(tǒng)的流暢性和完整性，結(jié)構(gòu)的合理性等都是衡量其交通發(fā)達(dá)程度的要素。因此，未來(lái)的六盤(pán)水城市交通系統(tǒng)建設(shè)需要多維度發(fā)展。