合肥市民營企業創新發展中的問題與對策研究

薛豪娜 袁海霞

摘 要：基于安徽省工商聯2018年民營企業調研數據，通過對合肥市民營企業創新發展現狀的闡述，分析合肥民營企業創新發展中存在的問題，提出新時代合肥市民營企業創新發展的對策：加大創新資金投入強度、加強產學研合作、進一步改革稅費制度、加大創新政策支持、營造良好的營商環境、加強創新人才培養和引進、構建新型的“親”、“清”政商關系。這些對策的提出，可以為相關部門和企業提供借鑒。

關鍵詞：民營企業;創新發展;對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.020

民營企業在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。為深入貫徹黨的十九大精神，促進民營企業高質量發展，全國各省市都積極出臺了一系列相應的政策和規章制度，大力推進民營企業創新發展，取得了一定的成效。但是，民營企業創新發展中仍然存在一定的問題，急需進一步改進和完善。為此，本文立足合肥市民營企業創新發展的現狀，分析其發展中存在的問題，進而提出相應的對策建議。

1 合肥民營企業創新發展的現狀

1.1 自主創新能力有所提升

一方面，合肥市民營企業通過多種形式提升其技術創新水平，包括自主開發與研制、產學研合作、人才引進、技術引進、企業并購、企業合資、模仿等，其中，作為企業關鍵技術最主要來源的自主開發與研制，在關鍵技術來源中占比最高，且高于2017年;產學研合作加強，人才引進和技術引進也高于2017年，人才引進也越來越受到企業重視。另一方面，積極參與各種標準的制定。很多企業積極牽頭或參與制定國際標準和國家標準，努力提升其品牌形象和市場競爭力。

1.2 研發方面：加大投入力度，為創新提供基礎保障

研發方面，民營企業研發投入與研發速度有所提高，但研發投入在營收中的占比總體不高。研發費用支出主要集中在五個方面：工藝流程改進、新材料新技術開發、基礎技術研究、環境保護、基礎理論研究。基礎技術研究和基礎理論研究投入比例較低。同時，企業通過多種形式展開產學研結合，牽頭和參與產業技術創新聯盟的建設。

1.3 注重信息技術融合創新

土地、勞動力等要素成本不斷上升，同時，隨著互聯網技術的進一步發展，為了降低要素成本，提高企業的經營效率和效能，大部分民營企業采取了與互聯網融合發展的新型模式。融合的方式主要有：智能化生產、網絡化協同創新、產品智能化、個性化定制、構建雙創服務平臺等。

1.4 轉型升級：速度加快，方式多樣

一方面，民營企業轉型速度加快。外部經濟環境對企業轉型升級的壓力有所下降，許多民營企業更加積極主動轉型升級，重視技術升級提升其核心競爭力;同時，要素成本的增加和資源環境約束，也迫使企業加快了轉型升級的速度。另一方面，民營企業不斷創新轉型升級方式。企業采用了多種途徑，包括技術創新、人才引進、品牌建設、質量管理、戰略規劃等，不斷推動企業轉型升級。其中，企業轉型的關鍵因素是技術和人才。

1.5 更加重視品牌建設

統計數據顯示，民營企業越來越重視企業品牌建設。多家民營企業有效注冊國內外商標的數量有所提高，同時，自有商標產品收入占企業應收均比之前有所提高。

2 合肥民營企業創新發展中存在的問題

總體而言，合肥市2018年民營企業創新發展態勢較好，但仍然存在一些問題，有待改進和完善。

2.1 融資難融資貴的問題仍然存在

民營企業融資難、融資貴，主要體現在：（1） 民營企業很難直接進行融資，企業在國有五大銀行貸款難度大，銀行貸款手續繁瑣、利率上浮、門檻較高、審批環節多、貸款利率高、對中長期貸款很少。（2）政策性擔保機構的擔保放大倍數呈現下滑趨勢，新增加擔保貸款數額非常有限。（3）金融產品創新不足。因此，就民營企業對金融產品 “短、頻、快”的實際融資需求，金融機構難以提供針對性的融資服務。

2.2 創新能力有待進一步提高

民營企業創新能力不足，主要包括：（1）大多數民企發展，偏好要素驅動，有研發活動的民營企業占比較低，研發經費投入強度較低，企業創新驅動力不足。不少民營企業創業時具有冒險精神，但在創新過程中，對提升企業創新能力重視程度不夠。（2）市場推廣補貼的力度和范圍較小。盡管安徽省有“首臺套”獎補政策，但是補貼面比較窄，主要針對的是裝備類企業，非裝備類企業很難享受此待遇。（3）獎補政策效用有待提升。目前，政策主要以事后獎補為主，價值受限。獎補對象限于科研創新項目已上市、已見成效的企業;由于存在很多不確定性的風險因素，前期投入較大的一些科研創新項目，很多民營企業不敢投、也投不起。（4） 民營企業得到專項基金的條件很高并且評審手續繁雜。

2.3 稅費負擔重，企業獲得感不強

對國家“真金白銀”的減稅降費政策，部分民營企業“獲得感不強”。（1）社保負擔的增加，沖抵了減稅效果。部分民營企業反映，雖然增值稅略有下降，但由于下降幅度低和嚴格規范的稅收征收和管理，總體稅負反而可能更高。同時安徽企業社保繳費基數高且社保費率也高于江浙等一些發達地區。（2）結構性調整稅收，對一些行業影響比較大。（3）水電氣等一些壟斷行業，依然存在收費不規范的問題。（4）檢驗檢測和中介服務收費偏高，不規范。（5）減稅文件滯后，進一步影響了減稅政策的執行和落實。

2.4 部分惠企政策執行和落實不到位

有些惠企政策落實執行不到位，堵在了“最后一公里”，沒有發揮真正的作用。主要體現在：首先，工作不嚴不實，導致政策落地落細落具體不到位。其次，執行中出現“漏斗”現象，使得部分惠企政策落實不夠充分。再次，沒有有效地銜接聯動，導致政策落實產生不協調。

2.5 營商環境有待進一步提高

營商環境正在成為創新要素資源匯聚的關鍵因素。在一些行業、一些領域的市場準入和政策優惠方面，還存在一定問題：一些民營企業很難享受國民待遇。重國企輕民企、重大企業輕小企業的慣性思維，在一些區仍然存在，民營企業面臨身份歧視和隱形壁壘;在市場競爭中，各類招標資質等問題，仍然在一定程度上制約了民營企業的發展;不同企業遇到“玻璃門”的情況不大一樣，“玻璃門”的現象仍在不同區域、不同程度存在;“辦事難”、“環節多”、“費時長”等問題還不同程度存在，降低了行政辦事效率;法制環境中也存在一些不利于民營企業發展的因素，有待進一步改善。

2.6 人才機制需要進一步完善

大多民營企業在引進、留住、提升人才上存在諸多困難，“人才瓶頸”不可回避。（1） 引進的人才留不住。招不進、留不住人才的主要原因是對高層次人才的綜合待遇不高，與江浙等省份存在差距。（2）引進人才部分缺乏項目支持，難以發揮作用，一些合作平臺流于形式，科研環境較弱，項目審批效率低，高層次人才的軟件環境和硬件環境不是特別高。（3）人才剛引進前后效率有待提高，相關政府與企業對人才的服務意識還要進一步加強。

2.7 “親”、“清”現行政商關系有待進一步加強

“親”“清”干部要為民營企業創新發展助力，服務民營企業。但是，部分民企反映，有的干部為了避嫌不愿和企業家打交道，更不愿幫助企業謀求發展。同時，企業家和干部培訓交流的平臺較少。

3 合肥民營企業創新發展的對策建議

針對合肥民營企業創新發展中存在的上述主要問題，本文提出相應的對策建議。

3.1 加大創新資金的投入強度

針對民營企業融資難、融資貴的問題，最根本的是改進和完善體制機制，構建直接融資和間接融資相結合的融資體系，進一步拓寬民營企業融資來源。首先，進一步加強對民營企業的科技創新資金支持，并且保證稅收優惠、財政補貼等相關政策落實到位。其次，國有商業銀行需要對民營企業提供金融支持，增加貸款額度、貸款比例，在貸款利率、貸款期限、擔保、金融服務等方面，向民營企業傾斜，使融資不貴，融資不難。最后，實施金融市場改革，解決創新企業直接融資難的問題。

3.2 加強產學研合作力度

產學研合作是民營企業創新發展的重要途徑，為了更好解決產學研合作中的障礙，促進產學研聯動合作，可以考慮從以下三個方面著手：（1）提高高校和科研院所的科技成果供給。鼓勵高校科研院所提供更多更好的、高質量、符合市場需求的創新科技成果，發揮其在科技創新中的基礎性作用。（2）針對行業共性的關鍵技術，民營企業、高校和科研院所聯合進行研發，協同創新，發揮產業技術創新聯盟的力量。（3）提高科技服務水平，為企業提供咨詢和指導，減少和消除信息溝通不暢的問題，為提高產學研合作效果提供有力的保障。

3.3 進一步改革稅費制度

稅費負擔重，相關部門需要做到：降低社保費率，降低涉企保證金，減輕企業負擔、認真貫徹落實好國家各項稅收優惠政策、規范市場行為、清理規范收費行為、清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費、整治中介機構亂收費行為。

3.4 加大創新政策支持，完善相關制度

為了促進民營經濟更快更好更健康地發展，國家、安徽省和合肥市以及相關區都出臺了一系列政策，取得了一定的效果。但是，由于一些政策的宣傳范圍和宣傳力度不夠，民營企業的知曉率較低;有些政策宣傳不到位，民營企業不能正確理解和實施;有些政策執行落實不到位，民營企業沒有享受到政策或享受到的非常有限;政策執行反饋機制有待完善。因此，相關部門應進一步加大創新政策宣傳范圍與宣傳力度，及時且準確地向民營企業解讀新政策和行業發展動態等，為企業提供政策咨詢等服務，構建政策落實反饋機制，了解政策實際落實情況，促使創新政策真正貫徹執行和落實。

3.5 營造健康、公平和公正的營商環境

民營企業要健康發展，需要一個良好的營商環境。因此，政策制度方面，要對國有企業和民營企業要一視同仁，消除政策執行落實等環節的隱形壁壘，使民營企業真正享有國民待遇;在市場競爭中各類招標資質等方面，降低對民營企業的門檻條件，使更多民營企業有機會參與進來，營造公平競爭的市場環境; 打破不同區域、不同程度存在的“玻璃門”現象;進一步簡化辦事的程序、環節、縮短辦事的時間成本，提高辦事效率，優化政務環境;營造有利于民營企業的法制環境，使民營企業的合法權利和財產得到更好的保障。

3.6 加強創新人才培養和引進

對企業而言，研發人才是創新活動的關鍵，企業創新的績效取決于研發人員的創新動力和能力，必須重視對創新人才的培養和引進。企業可以通過兩種途徑實現人才引進和培育：（1）進一步完善高端人才引進的政策體系，在長三角一體化背景下，發展創新資源開放共享平臺，聯合培養和共享高端技術人才，吸引高技術人才到民營企業來，為他們創造良好的工作氛圍和物質條件。（2）進行人才儲備和人才培訓。作為科教名城，可以依靠知名大學，比如中國科學技術大學、合肥工業大學等高水平院校，培養高技術專業化創新人才。

3.7 構建新型的“親”“清”政商關系

構建新型的“親”“清”政商關系，探索多種形式的企業家和干部培訓交流平臺，嘗試以下途徑：首先，成立民營經濟學院，創建親清政商學堂，對民營企業家進行培訓，培訓內容可以覆蓋企業發展政策法規解讀、企業管理實務培訓、實地考察、政治鍛煉、企業急需的新知識新金融培訓等方面，在共同學習、共同交流中促使干部和企業家找到以學促用的結合點。其次，探索建立“短期培訓、長期服務”機制，機關干部到企業學習，企業家到機關單位掛職等形式，更好地促進雙方的溝通交流。最后，設置了市場配置促進處，構建政企之間的“綠色通道”， 建立了領導干部為“雙招雙引”站臺制度等。

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